河北2022：各市經濟發(fā)展與財政收支！

河北2022：
市州經濟發(fā)展與財政收支
（第1773期）
一、2022年河北省概況介紹
河北省面積18.88萬平方千米，下轄石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水11個設區(qū)市（如圖1）；2021年末，全省常住總人口7448萬人，比上年末減少16萬人。河北省有保定和石家莊兩個千萬級人口城市，人口最少的承德市人口只有275.39萬人。河北省地勢西北高、東南低，由西北向東南傾斜。地貌復雜多樣，高原、山地、丘陵、盆地、平原類型齊全，有壩上高原、燕山和太行山山地、河北平原三大地貌單元。全省已發(fā)現礦產130種。具有查明資源儲量的礦產104種。煤、鐵、金、鉬、水泥用灰?guī)r、冶金用白云巖等河北省主要礦產保有資源儲量情況：煤炭228.54億噸，居全國第12位；鐵礦96.09億噸，居全國第3位；鉬礦87.46萬噸，居全國第10位；金礦（金屬量）290.51噸，居全國第18位；水泥用灰?guī)r55.13億噸，居全國第12位；冶金用白云巖12.67億噸，居全國第5位。
2022年，面對百年變局和世紀疫情疊加的復雜局面，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，我們堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，全面落實省委十屆二次、三次全會部署，解放思想、奮發(fā)進取，各項事業(yè)發(fā)展呈現良好勢頭。預計全省生產總值增長3.8%左右，一般公共預算收入可比增長6.6%，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長2%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%左右，主要經濟指標增速高于全國平均水平。
根據地區(qū)生產總值統一核算結果，全省生產總值實現42370.4億元，比上年增長3.8%。其中，第一產業(yè)增加值4410.3億元，增長4.2%；第二產業(yè)增加值17050.1億元，增長4.6%；第三產業(yè)增加值20910.0億元，增長3.2%。三次產業(yè)比例為10.4:40.2:49.4。全省人均生產總值為56995元，比上年增長4.1%。全年全省居民人均可支配收入30867元，比上年增長5.1%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41278元，增長3.7%；農村居民人均可支配收入19364元，增長6.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.13，比上年縮小0.06。
2022年，全省一般公共預算收入4084.0億元，比上年下降2.0%，扣除留抵退稅因素后增長6.6%。其中，稅收收入2242.7億元，下降18.0%，扣除留抵退稅因素后下降4.6%。一般公共預算支出9336.5億元，比上年增長5.5%。
2022年，年末全省常住總人口7420萬人，比上年末減少28萬人。其中，城鎮(zhèn)常住人口4575萬人，比上年末增加21萬人；占總人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）為61.65%，比上年末提高0.51個百分點。

圖1 河北省行政地圖
二、2022年河北省分市經濟發(fā)展情況
（一）分市GDP規(guī)模和增速
具體來看，河北省下轄的11個市級行政單位中，GDP規(guī)模最大的是唐山市的8900.7億元，石家莊市以7100.6億元緊隨其后，位居第二。唐山市和石家莊市是河北省GDP的第一梯隊；滄州市（4388.2億元）、邯鄲市（4346.3億元）、保定市（3880.3億元）廊坊市（3565.3億元）和邢臺市（2546.9億元）這5個市是河北省GDP的第二梯隊；秦皇島市（1909.5億元）、衡水市（1800.5億元）、承德市（1780.2億元）和張家口市（1775.2億元）4個市是河北省GDP的第三梯隊（見圖1）。
從河北省各市的GDP增速來看，雖然相比于2021年河北省各市的GDP增長均在6%以上的相比有較大變化，不過2022年河北省各市的GDP均實現了正增長，其中石家莊市的GDP增速為6.4%，是是河北省增長最快的市；唐山市雖然GDP規(guī)模最大，但是增速低于石家莊市，位居第二；其余各市的GDP增速大多數介于3.5%-4.5%之間，只有廊坊市（2.1%）和張家口市（1.5%）低于3%（見圖1）。

圖2 河北省各市GDP規(guī)模及增速
（二）GDP占比和產業(yè)結構
從2022年各市GDP占比來看，唐山市位居第一，石家莊市位居第二，這兩個市與其他市存在較大差距。其中，唐山市GDP占全省的比重雖然與去年（21.01%）相比有所上升，石家莊市的GDP比重相比于全年規(guī)模稍有增長。
除了這兩個市之外，其余除了衡水市其余各市GDP比重相比去年均有所下降。滄州市（10.36%）、邯鄲市（10.26%）保定市（9.16%）、廊坊市（8.41%）、邢臺市（6.01%）、秦皇島市（4.51%）、承德市（4.20%）和張家口市（4.19%）。衡水市的GDP占比去年相同，為4.25%，由于承德市和張家口市的GDP占比較去年有所下降（其中張家口市更為明顯），因此從占比排序上來看，衡水市為第9、承德市第10、張家口市第11（見圖3）。

圖3 河北省各市GDP占比
從2022年三次產業(yè)結構來看，除了唐山市的產業(yè)結構為“二三一”之外，其余各市的產業(yè)結構大致上均為“三二一”的結構。不過在這之中也有很大差異。第一產業(yè)來看，承德市的第一產業(yè)占比最高，為23.59%，相比于去年的第一產業(yè)占比上升了1.59個百分點。從二三產業(yè)來看，滄州市、邢臺市和承德市的三次產業(yè)占比中，第三產業(yè)比重超過第二產業(yè)比重不足10%，邯鄲市的二三產業(yè)比重差距不足1%，僅為0.03%（見圖4）。

圖4 河北省各市產業(yè)結構
（三）居民收入
全年全省居民人均可支配收入元，比上年增長5.1%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，增長3.7%；農村居民人均可支配收入元，增長6.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.13，比上年縮小0.06。
2022年，河北省居民人均可支配收入30867元，較上年有所上升，但是僅為全國居民人均可支配收入36883元的83.69%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41278元，僅為全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元的83.76%；農村居民人均可支配收入19364元，僅為全國農村居民人均可支配收入20133元的96.18%。從2022年河北省各市州城鄉(xiāng)居民收入來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入除了廊坊市為30737元之外，其余各市都在35000元以上，其中，唐山市（49154元）、石家莊市（44745元）、秦皇島市（44142元）和滄州市（41826元），均超過4萬元，并且高于全省平均水平；其余的邯鄲市（39687元）、張家口市（39533元）、保定市（39179元）、承德市（38495元）、衡水市（37214元）和邢臺市（36532元）在30000—40000元之間。農村居民人均可支配收入較高的是唐山市（24255元）也是唯一一個超過24000元的市，其他超過20000元的市還有保定市（20341元）和邯鄲市（20056元）；其余的各個省市的農村居民人均收入均在20000元之下。
從2022年城鄉(xiāng)居民收入差距來看，各市州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距在全國平均水平（2.45）之內。以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入的比值來衡量，最高的是承德市（2.41）、秦皇島市（2.34）、張家口市（2.30）、石家莊市（2.26）和滄州市（2.25），高于全省統計的平均差距（2.14）但是低于全國的平均差距（2.45）；邢臺市（2.19）、衡水市（2.11）、唐山市（2.07）、邯鄲市（2.03）和廊坊市（2.25）這5個市的城鄉(xiāng)收入比既低于全國水平，又低于河北省的整體水平（見圖5）。整體而言，河北地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入差距較小，但是實現共同富裕的目標依然任重而道遠。

圖5 河北省城鄉(xiāng)居民收入比
三、2022年河北省分市財政收支情況
（一）河北省分市財政收入
1.財政收入規(guī)模與增速
從2022年財政收入規(guī)模來看，各市財政收入（一般公共預算收入）規(guī)模較小但差距依然較大。其中，財政收入規(guī)模最高的是石家莊市，為689.8億元，相比于去年有所增加，也是唯一超過600億元的地區(qū)；其次是唐山市，雖然唐山市GDP為全省最高的，但是財政收入依然排名第二，一般公共預算收入為542.7億元，相比去年有所下降；邯鄲市（355.2億元）、廊坊市（341.5億元）、滄州市（317.2億元）和保定市（315.6億元）財政收入規(guī)模在200-400億元以內，邯鄲市、滄州市和保定市相比于去年有所上升，廊坊市相比于去年則有一定程度下降；其余的5個市（邢臺市、秦皇島市、張家口市、衡水市和承德市）都在200億元以下，最低的是承德市，僅為123.9億元（見圖6）。最高的石家莊市和最低的承德市在財政收入規(guī)模差距達5.57倍，顯著高于地區(qū)經濟發(fā)展的差距，同時相比于去年差距更大。
從2022年財政收入增速來看各市差異顯著。財政收入的增速分為同比的財政收入增速與剔除留抵退稅因素的增速。2022年財政增速除了唐山市、廊坊市、秦皇島市和張家口市的財政增速為負之外，其余各市的財政增速均為正，其中最低的是保定市增速為1%，最高的是邯鄲市，達到了13.1%。在剔除了2022年留抵退稅因素之后僅有廊坊市增速為負，為-6.4%，其余各市的財政增速為正，最高的仍然是邯鄲市，為21.8%，是增速最低的張家口市的14.93倍（見圖6）。

圖6 河北省各市財政收入規(guī)模與增速
2.財政負擔率
從2021年財政負擔率來看，各市財政負擔率也有所差異，整體上相較于去年有所降低。財政負擔率（一般公共預算收入/地區(qū)GDP）最高的是石家莊市（9.71%）。其次，廊坊市（9.58%）、張家口市（9.55%）和秦皇島（9%）均超過了9%。邢臺市（8.23%）、邯鄲市（8.17%）、和保定市（8.13%）財政負擔率高于8%；衡水市（7.98%）和滄州市（7.23%）超過了7%；最低的承德市和唐山市也都在6%以上。河北省的整體的財政負擔率為9.64%，河北省各市的財政負擔率除了石家莊市高于全省水平，其余的10個市均低于全省水平。（見圖7）。

圖7 河北省各市財政負擔率
3.財政收入質量
從財政收入質量來看，在河北省11個市州中，財政收入質量（一般公共預算稅收收入/一般公共預算收入）都不足70%。具體來看，河北省11個市里，財政收入質量高于60%的只有承德市，為64%，其余的邯鄲市（55.36%）、滄州市（53.74%）、廊坊市（53.50%）、石家莊市（52.23%）和邢臺市（50.36%）均高于50%；唐山市（47.45%）、衡水市（47.35%）、保定市（47.27%）、秦皇島市（47.18%）和張家口市（40.08%）。整體來看，2022年河北省各市的財政收入質量相比于2021年有所下降，河北省的財政收入質量為54.91%，高于全省水平的市只有承德市和邯鄲市兩個，其余的各市都低于全省水平（見圖8）。

圖8 河北省各市財政收入質量
（二）河北省分市財政支出
1.財政支出規(guī)模與增速
從河北省的財政支出來看全省的財政支出各市的差距比較大。當前公布的11個市里財政支出的極差為807.72億元，相比于去年差距更大，但是排名第一的石家莊市排名最后一位的秦皇島市的2.98倍，相比去年有所降低。而且，石家莊市的財政支出是河北省唯一一個超過1000億元的市，為1215.2億元，是河北省的第一梯隊。唐山市的財政支出為938.26億元，在河北省所有市中排名第二，排名第三的是邯鄲市（844.48億元），保定市的財政支出為833.38億元，位居第四。如果將800億元-1000億元視作河北省財政支出的第二梯隊，保定市在2022年躋身第二梯隊；滄州市（709.54億元）、邢臺市（615.60億元）、廊坊市（604.85億元）和張家口市（603.08億元）為河北省財政支出的第三梯隊；承德市（433.9億元）、衡水市（422.07億元）和秦皇島市（407.48億元）為第四梯隊。從整體上看，河北省各市的財政支出相對于2021年的財政支出水平均有不同程度增長（見圖9）。
從財政支出的增幅來看，廊坊市是唯一一個財政支出增幅為負的市，但是與上一年相比財政支增幅進一步收縮，為-8.1%；其余的市財政支出增幅均有所增長，但是唐山市（1.6%）、保定市（5.3%）、承德市（3.6%）和秦皇島市（1.7%）低于河北省財政支出增速（5.5%）；其余的石家莊市（10.8%）、邯鄲市（12.0%）、滄州市（6.1%）、邢臺市（7.4%）、張家口市（11.2%）和衡水市（6.8%）高于河北省的整體水平。（見圖9）。

圖9 河北省各市財政支出規(guī)模及增速
2.財政收支差額和財政自給率
從2021年財政收支差額和財政自給率來看，各市州間差距顯著。就財政收支差額而言，最大的是石家莊市（525.4億元）和保定市（517.76億元）都超過了500億元；邯鄲市（489.24億元）、張家口市（433.56億元）和邢臺市（405.90億元）的財政收支差超過了400億元；唐山市（395.61億元）、滄州市（392.35億元）、承德市（310億元）的財政收支差在300億元以上；衡水市（278.46億元）、廊坊市（263.33億元）和秦皇島市（235.6億元）3個市財政收支差額也超過300億元以下；財政收支差額只能單單描述財政收支之間差距的絕對值，并不能直觀地反映該市的財政狀況，因此接下來就河北省各市的財政自給率進行介紹和分析。
財政自給率反映出地區(qū)的財政自我發(fā)展能力，財政自給率越高則說明該地區(qū)財政自我發(fā)展能力較強，但同時財政支出也應該同經濟發(fā)展聯系起來，因為財政支出不夠積極，也同樣會導致財政自給率虛高。2022年河北省只有3個市的財政自給率在50%以上，分別是唐山市（57.84%）、石家莊市（56.76%）、廊坊市（56.46%），說明這3個市的財政支出有一半或一半以上由自身的財政收入所籌集的。不過相比于2021年的情況來看，秦皇島市的財政自給率有所降低。雖然相比于東部沿海發(fā)達地區(qū)還有一定差距，但是與其他幾個市相比已經相當可觀了。河北省有8個市的財政自給率不足50%，其中只有滄州市（44.70%）、秦皇島市（42.18%）和邯鄲市（42.07%）的財政自給率高于40%，其余的各市財政自給率不足40%，最低的承德市和張家口市甚至不足30%（見圖10）。河北省的財政自給率整體不高（43.74%），相比于2021年也有所下降。個人認為，這一方面是由于河北省財政自我發(fā)展能力不強，籌集收入的能力與滿足經濟建設、民生發(fā)展所要求的籌資能力還有較大差距；另一方面也反映出河北省的支出較為積極。

圖10 河北省各市財政自給率
四、相關建議
本文分別從經濟發(fā)展、財政收入和財政支出三大視角，分析了2022年河北省11個市州的經濟財政發(fā)展現狀。總體而言，在2022年抓投資擴內需，實現經濟穩(wěn)中向好，完成了GDP從2017年的3萬億出頭增長到了2022年的4.2萬億；抓承接辦盛會，協同發(fā)展取得重要進展。發(fā)掘用好北京輻射帶動作用，推動機遇優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢；緊緊抓住民生這個社會重點問題，聚焦群眾關切，促進各項社會事業(yè)快速發(fā)展。2022年河北省取得了的成績十分可觀，但是對于河北省后續(xù)發(fā)展仍有幾點建議。
要堅定不移推進創(chuàng)新發(fā)展，塑造現代化建設新動能新優(yōu)勢。積極實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略，建設一批重大科技工程，攻克一批關鍵核心技術，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設制造強省、質量強省、新型能源強省和數字河北，抓好產業(yè)轉型升級試驗區(qū)建設，深化鋼鐵、裝備制造等產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。大力發(fā)展后奧運經濟和文旅產業(yè)。實施冰雪運動、冰雪文旅、冰雪產業(yè)融合發(fā)展行動，加快冬奧場館市場化開發(fā)，促進全省第三產業(yè)的發(fā)展。
要堅定不移推進共享發(fā)展，推動現代化建設成果惠民利民。利用好財政這一重要工具在發(fā)展中保障改善民生，深化收入分配制度改革，多措并舉提高居民收入，提升基本公共服務均等化水平。用情用力辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行，強化公共服務，兜牢民生底線，實施民生工程，努力讓人民群眾得到更多實惠。
2022年，河北省要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，我們要旗幟鮮明講政治，堅持用黨的二十大精神統一思想行動，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣推動黨中央決策部署在燕趙大地落地生根、開花結果。并且堅決懲治損害群眾利益的腐敗問題，鞏固風清氣正良好政治生態(tài)。堅持過緊日子，嚴控“三公”經費和一般性支出，推動財力下沉，把有限的資源用在推動發(fā)展、改善民生上。
參考資料：河北省政府及各市政府官方發(fā)布數據、2023年河北省政府工作報告。
作者：李昊
指導老師：李永海