新疆2022：市州經濟發(fā)展與財政收支！

新疆2022：市州經濟發(fā)展與財政收支
（第1765期）
新疆維吾爾自治區(qū)，簡稱“新”，地處中國西北邊陲，位于亞歐大陸腹地，面積166.49萬平方公里，約占全國陸地總面積的六分之一；國內與西藏、青海、甘肅相鄰，周邊與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個國家接壤；陸地邊境線長5600多公里，約占全國陸地邊境線的四分之一，是中國陸地面積最大、交界鄰國最多、陸地邊境線最長的省級行政區(qū)。新疆地區(qū)在黨和國家全局中具有特殊且重要的戰(zhàn)略地位，是我國西北的戰(zhàn)略屏障和對外開放的重要門戶，是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)和戰(zhàn)略資源的重要基地，是絲綢之路經濟帶建設的核心區(qū)。
新疆下轄有14個地級行政區(qū)（4個市州、5個自治州和5個地區(qū)），分別為烏魯木齊市、昌吉回族自治州、阿克蘇地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、喀什地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州（簡稱巴州）、克拉瑪依市、塔城地區(qū)、哈密市、和田地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州（簡稱博州）、吐魯番市、阿勒泰地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）（見圖1）。


圖1：新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)劃圖
2022年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實自治區(qū)黨委十屆歷次全會決策部署，凝心聚力、攻堅克難、砥礪奮進，在嚴峻復雜的形勢下實現(xiàn)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
根據(jù)地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算結果，2022年新疆實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）17741.34億元，比上年增長3.2%。其中：第一產業(yè)增加值2509.27億元，增長5.3%；第二產業(yè)增加值7271.08億元，增長4.8%；第三產業(yè)增加值7960.99億元，增長1.5%。第一產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重為14.1%，第二產業(yè)增加值比重為41.0%，第三產業(yè)增加值比重為44.9%。全年人均地區(qū)生產總值68552元，比上年增長3.3%。
分區(qū)域看，南疆地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值5335.61億元，比上年增長3.6%；北疆地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值11010.18億元，增長2.6%；東疆地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值1395.55億元，增長7.2%。南疆、北疆、東疆地區(qū)生產總值占全區(qū)比重分別為30.1%、62.0%、7.9%。
新疆自古以來就是多民族聚居地區(qū)，目前共生活著56個民族，是中國民族成份最全的省級行政區(qū)之一，主要居住有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、滿、錫伯、塔吉克、達斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯等民族。2022年末全區(qū)常住人口2587萬人，其中：城鎮(zhèn)常住人口1498萬人。城鎮(zhèn)化率為57.89%，比上年末提高0.63個百分點。全年出生人口16.9萬人，出生率6.53‰；死亡人口14.9萬人，死亡率為5.76‰；自然增長率為0.77‰。
一、新疆各市州2022年經濟發(fā)展
（一）各市州GDP規(guī)模與增速
從GDP規(guī)模來看，新疆各市州經濟發(fā)展差異顯著，部分市州之間差距較大。新疆首府烏魯木齊經濟總量在全市州領先，GDP規(guī)模達3893.2億元，是2022年新疆唯一超過3000億元級別的地區(qū)。昌吉州經濟規(guī)模全市州第二，是唯一達2000億元級別的地區(qū)，為2169.5億元。2022年共計有5個市州經濟規(guī)模在1000億元級別，分別是阿克蘇（1739.5億元）、伊犁州（1524.2億元）、巴州（1519.8億元）、喀什（1368.6億元）和克拉瑪依（1188.1億元）。其余有7個市州經濟總量不足1000億元，依次是塔城（877.5億元）、哈密（869億元）、吐魯番（526.6億元）、和田（490.6億元）、博州（481.7億元）、阿勒泰（399.7億元）和克州（217.1億元）（見圖2）。比較新疆各市州經濟規(guī)模，最高同最低相差3676.1億元，差距達17.93倍。


圖2：新疆各市州2022年GDP規(guī)模及增長率
比較2022年新疆各市州GDP增速，14個市州均呈正增長，但各市州間存在較大差異。吐魯番GDP增速在全市州排首位，增速為7.4%；哈密排第二，增速為7.1%。另還有6個市州GDP增速超過全新疆GDP增速（3.2%），依次是博州（6.2%）、阿克蘇（5.5%）、塔城（5.2%）、克拉瑪依（4.7%）、和田（4.4%）和昌吉州（4.2%）。也還有6個市州的GDP增速在全新疆GDP增速之下，分別是喀什（3.1%）、克州（2.7%）、伊犁州（2%）、巴州（1.8%）、阿勒泰（1.3%）和烏魯木齊（0.3%）。GDP增速最高的吐魯番與最低的烏魯木齊相差7.1個百分點，全市州GDP增速較去年有所下降。
（二）各市州GDP占比
比較2022年新疆各市州GDP占比，首府烏魯木齊占比領先，與其他市州存在較大差距。烏魯木齊市GDP比重較去年23.7%有所下降，為22.55%。昌吉州和阿克蘇的GDP占比分別為12.57%和10.08%，排第二和第三位，GDP占比相較去年均有所上升。其余各市州GDP占比均不足10%，依次為伊犁州（8.83%）、巴州（8.80%）、喀什（7.93%）、克拉瑪依（6.88%）、塔城（5.08%）、哈密（5.03%）、吐魯番（3.05%）、和田（2.84%）、博州（2.79%）、阿勒泰（2.32%）和克州（1.26%）（見圖3）。GDP占比最低的克州與最高的烏魯木齊相差17.9倍，同第二的昌吉州相差9.98倍，較大程度上說明了新疆各市州間的發(fā)展不均衡。


圖3：新疆各市州2022年GDP占比
（三）各市州產業(yè)占比情況
比較2022年新疆各市州三次產業(yè)占GDP的比重，第三產業(yè)占比最高的是烏魯木齊（70.09%），占比最低的是克拉瑪依（26.29%）；第二產業(yè)占比最高的是克拉瑪依（72.15%），占比最低的是和田（16.61%）；第一產業(yè)占比最高的是塔城（41.11%），占比最低的是烏魯木齊（0.8%）。從2022年三次產業(yè)結構上看，新疆共有四種模式，烏魯木齊、克州、博州、阿勒泰、伊犁和阿克蘇為“三二一”模式；和田和喀什為“三一二”；吐魯番、昌吉州、哈密、巴州和克拉瑪依為“二三一”模式；僅塔城為“一三二”模式（見圖4）。


圖4：新疆各市州2022年三次產業(yè)占比
二、新疆各市州2022年財政收入
（一）各市州財政收入規(guī)模和增速
從2022年財政收入規(guī)模來看，新疆14個市州財政收入（地方一般公共預算收入）規(guī)模差距較大。其中烏魯木齊財政收入規(guī)模最高，為424.36億元，昌吉州位居第二，為222.14億元。伊犁州、阿克蘇、巴州、哈密和克拉瑪依2022年財政收入規(guī)模分別為216.59億元、192.14億元、133.99億元、108.56億元和102.3億元，其余市州財政收入均不足100億元，最低的克州為18.86億元。財政收入規(guī)模最高的烏魯木齊和最低的克州之間相差了22.5倍。

圖5：新疆各市州2022年財政收入規(guī)模及增速
從2022年財政收入增速來看，各市州之間差異明顯，有12個呈正增長，2個呈負增長，有5個地區(qū)的增速高于全市州增速（14.9%）。財政收入增速最高的兩位是昌吉州和哈密，增速分別為40.7%和36.7%，與2021年相比，昌吉州財政收入增速提高30.4個百分點，哈密增速提高15.3個百分點。增速高于全市州的還有博州（21.4%）、塔城（19.06%）和吐魯番（15%），增速較去年均有所上升。增速在全市州之下的分別是克拉瑪依（14.8%）、阿勒泰（13.5%）、和田（11.7%）、喀什（9.7%）、克州（6%）、伊犁州（4.7%）、巴州（2.2%）、阿克蘇（-0.4%）和烏魯木齊（-29.6%），整體較去年有所下降（見圖5）。
（二）各市州財政負擔率
財政負擔率（一般公共預算收入/地區(qū)GDP）反映出政府與微觀經濟主體之間占有和支配社會資源的關系，反映政府調控經濟運行的能力和影響社會資源配置的程度。從2022年14個市州財政負擔率來看，新疆各市州財政負擔率整體高于去年，有7個市州高于新疆財政負擔率（10.65%），分別是阿勒泰（20.37%）、伊犁州（14.21%）、博州（12.71%）、哈密（12.49%）吐魯番（11.19%）、阿克蘇（11.05%）和烏魯木齊（10.9%）。新疆各市州中財政負擔率最低的是喀什，為5.44%，同負擔率最高的阿勒泰相差14.93個百分點（見圖6）。

圖6：新疆各市州2022年財政負擔率
三、新疆各市州2022年財政支出
（一）各市州財政支出規(guī)模和增速
2022年新疆財政支出規(guī)模分市州來看，伊犁州最高，為988.77億元，較去年支出規(guī)模有所增加。為方便比較，將新疆各市州財政支出規(guī)模劃分為三個區(qū)間。一區(qū)間支出規(guī)模超400億元，共計有5個市州，分別是伊犁州（988.77億元）、喀什（727.96億元）、阿克蘇（643.34億元）、烏魯木齊（589.2億元）、和田（479.4億元）；二區(qū)間支出規(guī)模在300至400億元之間，共計有3個市州，分別是巴州、昌吉州、阿勒泰；三區(qū)間則支出規(guī)模不足300億元，共計有6個市州，分別是哈密、塔城、博州、克州、克拉瑪依和吐魯番。比較支出最高的伊犁州和支出最低的吐魯番，兩者相差870.1億元，差距達8.33倍（見圖7）。


圖7：新疆各市州2022年財政支出規(guī)模及增長率
從財政支出增速來看，各市州間增速水平參差不齊，差距較大，博州增速最高，烏魯木齊增速最低，有9個市州增速超過全市州財政支出增速（6.5%）。其中，博州財政支出增速水平為41.2%，也是唯一突破40%的地區(qū)。阿勒泰財政支出增速次之，為25%。增速為正增長的還有塔城（23.82%）、伊犁州（23.7%）、昌吉州（21.2%）、阿克蘇（16.3%）、克州（11.8%）、克拉瑪依（8.1%）、哈密（7.8%）和吐魯番（5.9%）。全市州共計有10個呈正增長，4個呈負增長。增速為負的分別是喀什（-2.8%）、和田（-4.3%）、巴州（-4.3%）和烏魯木齊（-14.6%）（見圖7）。
（二）各市州財政自給率
財政自給率是指地方財政一般預算收入與地方財政一般預算支出的比值，是判斷一個地區(qū)發(fā)展健康與否的重要指標。2022年新疆財政自給率為32.99%，低于全國平均水平（43.5%），位居全國第23名。分市州來看，有6個市州的財政自給率高于全市州水平，分別是克拉瑪依（81.71%）、烏魯木齊（72.02%）、昌吉州（61.58%）、哈密（50.34%）、吐魯番（49.65%）和巴州（34.71%）。自治區(qū)14個市州中，有8個市州財政自給率低于30%，其中喀什、克州、和田財政自給率排名靠后，分別為10.23%、9.42%、8.8%，對轉移支付的依賴度較高（見圖8）。

圖8：新疆各市州2022年財政自給率
四、新疆各市州2022年城鄉(xiāng)收入情況
（一）各市州城鄉(xiāng)人均收入情況
2022年，新疆居民人均可支配收入27063元，僅為全國居民人均可支配收入36883元的73.38%；新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38410元，僅為全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元的77.94%；新疆農村居民人均可支配收入16550元，僅為全國農村居民人均可支配收入20133元的82.2%。
新疆自治區(qū)分各市州來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入過40000元的共有3個市州，最高克拉瑪依為53903.1元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于40000元的共有11個市州，喀什最靠后為30038元，最高同最低相差23865.1元。農村居民人均可支配收入過20000元的共有7個市州，克拉瑪依最高（37420元）；低于20000元的共有7個市州，克州最靠后，為10569元，最高同最低相差26851元。比較2022年新疆城鎮(zhèn)和農村的居民人均可支配收入，兩者相差21860元，在各市州中，和田兩者相差22123元，差距為最大；塔城兩者相差11030元，差距為最小。（見圖9）。


圖9：新疆各市州2022年城鄉(xiāng)人均收入
（二）各市州城鄉(xiāng)收入差距
城鄉(xiāng)居民收入倍差，也就是城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)，是指城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入的相關倍數(shù)。2022年全國城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.45，新疆城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.96，兩者相差0.49。分市州看，新疆有3個市州高于全國水平，依次為克州（2.99）、和田（2.93）和喀什（2.48）。有4個市州在全區(qū)（1.96）和全國（2.45）區(qū)間內，其余7個市州均低于全國和全區(qū)水平，最低的克拉瑪依為1.44（見圖10）。

圖10：新疆各市州2022年城鄉(xiāng)收入差距
五、對策建議
本文分別從經濟發(fā)展、財政收支、城鄉(xiāng)收入三大視角，分析了新疆14個市州的經濟財政發(fā)展現(xiàn)狀。總體來看，面對2022年錯綜復雜的國內外經濟形勢、多輪疫情沖擊等影響，新疆堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，努力做好“兩個統(tǒng)籌”，穩(wěn)住了經濟基本盤，發(fā)展質量效益有新的提升，民生福祉有新的增進，經濟社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
新疆政府工作報告中指出，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神和新時代黨的治疆方略、推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要一年，也是新一屆自治區(qū)人民政府履職的起步之年，做好今年的政府工作意義重大。基于全文各項數(shù)據(jù)指標分析，為支持新疆發(fā)展，提出以下三點建議。
（一）搶抓重大戰(zhàn)略機遇，更好服務和融入新發(fā)展格局
當前新疆正處于高質量發(fā)展關鍵期，不進則退、慢進亦退，要認清形勢、抓住機遇，因地制宜、揚長補短。今年以來，隨著疫情防控平穩(wěn)轉段，經濟發(fā)展活力涌動、企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯，全國各地搶抓機遇拼經濟、促發(fā)展，大江南北百舸爭流、千帆競發(fā)。在去年經濟發(fā)展穩(wěn)中有進的良好基礎上，新疆要全面加力提速推動高質量發(fā)展：加快釋放能源資源潛力、對重大項目建設要提質增效、有效激發(fā)全要素市場活力、加大內外經濟開放力度。
（二）堅持穩(wěn)中求進，全力推動經濟高質量發(fā)展
高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。站在向第二個百年奮斗目標進軍的重要節(jié)點，新疆如何以高質量發(fā)展扎實推進現(xiàn)代化建設，在強國建設、民族復興新征程上不掉隊、不落伍，是必須回答好的時代課題。習近平總書記對做好新疆工作念之系之，深刻指出“要聚焦新疆工作總目標，推動事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作”。要構建以“八大產業(yè)集群”為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動新疆重點資源和產業(yè)在全國經濟大局中發(fā)揮重要作用；加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，深化與周邊國家特別是中亞五國交流合作，加強與國內其他省區(qū)市特別是西北省區(qū)溝通協(xié)作，提升對內對外開放水平。
（三）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往
民生是最大的政治，民心是最大的底氣，人民幸福安康是推動高質量發(fā)展的最終目的。習近平總書記對新疆殷切叮囑：推動發(fā)展成果惠及民生、凝聚人心。讓各族群眾過上更加幸福美好的生活，是新疆在新時代新征程上推動高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。辦好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實事，不斷補齊民生短板。增進民生福祉，推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農村。新疆要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷提高各族農牧民收入水平，推進鄉(xiāng)村全面振興。新疆要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，從更深層次把握民族團結、以更精細工作推進民族團結。
注：文章原始數(shù)據(jù)來源于新疆維吾爾自治區(qū)及各市州人民政府、財政、統(tǒng)計部門官方網(wǎng)站。
參考文獻：2023年新疆政府工作報告
作者：劉晉
指導老師：李永海