河北省財政廳 冀財辦〔2019〕22號 河北省財政廳關(guān)于印發(fā)《財政保障民生政策落實十項舉措》的通知

河北省財政廳
河北省財政廳關(guān)于印發(fā)《財政保障民生政策落實十項舉措》的通知
冀財辦〔2019〕22號

河北省財政廳關(guān)于印發(fā)《財政保障民生政策落實十項舉措》的通知
  冀財辦〔2019〕22號
  全文有效
  2019.3.26
  各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）財政局，雄安新區(qū)管委會，廳內(nèi)各單位：
  為扎實開展好“三深化三提升”活動，充分發(fā)揮財政職能，推動國家和我省各項民生政策有效落實，保障省委省政府20項民心工程順利實施，按照“工作落實年”要求，省財政廳研究制定了《財政保障民生政策落實十項舉措》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。
  財政保障民生政策落實十項舉措
  為深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，扎實開展好“三深化三提升”活動，充分發(fā)揮財政職能，推動國家和我省各項民生政策有效落實，保障省委省政府20項民心工程順利實施，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，按照“工作落實年”要求，特制定如下十項舉措：
  一、確保民生支出只增不減。加大財政民生投入力度，全面梳理國家和我省已出臺的民生政策，以及省委省政府確定的20項民心工程，將明確由財政保障的資金足額列入預(yù)算；大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出，節(jié)省的資金重點用于保障基本民生；繼續(xù)盤活財政存量資金，優(yōu)先投入民生領(lǐng)域。積極爭取中央均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、民生政策托底保障財力補助資金、民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金和相關(guān)政策、試點，力爭中央安排我省轉(zhuǎn)移支付資金增幅超過全國平均水平。在確保風(fēng)險可控的前提下，用足用好地方政府債券政策，重點支持民生領(lǐng)域公益性項目建設(shè)。完善財政相關(guān)扶持政策，健全民生多元投入機制，綜合運用財政獎補、貸款貼息、融資擔(dān)保、PPP模式、政府基金投資等方式，引導(dǎo)撬動金融和社會資本加大民生領(lǐng)域投入。
  二、明確各級民生支出責(zé)任。完善省以下民生投入分擔(dān)機制，扎實推進民生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰各級財政事權(quán)，合理確定分擔(dān)比例，嚴格落實支出責(zé)任。完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，按照“增一般、減專項”的原則，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，研究設(shè)立共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，增強市縣政府財政保障能力。改進省級財力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，逐步縮小區(qū)域間財力差異，加快推進基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)開展縣級“三?！敝С鲱A(yù)算審核，嚴格縣級“三?！敝С鲋黧w責(zé)任落實，確保財政資金優(yōu)先用于保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生，不留缺口。
  三、強化重點民生領(lǐng)域保障。優(yōu)化財政資金配置，將財政資金優(yōu)先用于支持教育、就業(yè)、扶貧、社保、醫(yī)療、“三農(nóng)”、生態(tài)保護等民生事業(yè)發(fā)展。健全教育投入保障機制，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保財政一般公共預(yù)算教育支出占一般公共預(yù)算總支出比重高于全國平均水平。統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，促進高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。脫貧攻堅期內(nèi)，優(yōu)先安排財政專項扶貧資金并保持穩(wěn)定增長，確保省級增幅高于國家補助資金增幅；進一步加強貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，按照國家政策要求，原則上用于貧困縣、貧困人口的資金增幅不低于該項資金的平均增幅。繼續(xù)爭取中央在我省開展污染防治和生態(tài)治理相關(guān)試點，完善冬季清潔取暖財政補助政策，進一步健全與京津橫向生態(tài)補償機制。
  四、健全財政持續(xù)保障機制。完善基本公共服務(wù)保障標準體系，合理確定義務(wù)教育、學(xué)生資助、就業(yè)服務(wù)、社會保障、公共衛(wèi)生、生活救助等財政補助水平，并建立正常調(diào)整機制，做到與經(jīng)濟發(fā)展和財力增長相適應(yīng)。加強省級新增民生支出政策事前論證評估，全面分析有關(guān)政策對財政支出的當(dāng)期和長遠影響，充分考慮市縣特別是困難地區(qū)財力狀況，堅持盡力而為、量力而行，突出?；?、兜底線，確保出臺政策可落地、財政保障可持續(xù)。全面落實促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條財政政策，增強縣級財政實力。完善民生支出約束機制，建立市縣自行出臺民生支出政策或提高保障標準備案制度，加強財政綜合保障能力評估，避免出臺過高承諾、過度福利化的支出政策。用好市縣財政運行監(jiān)控體系，及時糾正脫離實際、超財力建設(shè)等支出政策或項目。
  五、全面落實減稅降費政策。嚴格執(zhí)行我省全面落實中央減稅降費部署專項計劃，成立工作專班，健全協(xié)作機制，加強分析研判，公開政策清單，動態(tài)調(diào)整更新，推動小微企業(yè)普惠性減稅、降低增值稅稅率、對增值稅小規(guī)模納稅人減征“六稅兩費”、降低社會保險費率、支持就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、個人收入專項附加扣除等政策真正落地；鞏固省立涉企行政事業(yè)性收費清零成果，除國家規(guī)定項目外，實現(xiàn)全省涉企行政事業(yè)性收費全部清零，真正讓企業(yè)輕裝上陣謀發(fā)展，讓群眾真金白銀得實惠。
  六、提高民生資金撥付效率。按照規(guī)定提前下達、及時撥付各項民生資金，健全通報、約談、考核、掛鉤等激勵約束機制，推進民生資金早支出、早使用、早見效。深化國庫集中支付電子化改革，完善內(nèi)控機制，加強財政民生支出全流程電子化管理。擴大財政授權(quán)支付范圍，對納入部門預(yù)算管理的財政民生資金原則上實行授權(quán)支付方式。優(yōu)化完善業(yè)務(wù)流程，推廣應(yīng)用“自助柜面”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，讓信息多跑路、部門少跑腿。將發(fā)給群眾個人的資金，通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)直接支付到家庭或個人賬戶，或者依托社會保障卡、惠農(nóng)資金“一折通”等進行發(fā)放。
  七、實施民生支出清單管理。按照中央部署，探索建立基本公共服務(wù)民生支出清單管理制度，明確相關(guān)政策名稱、保障范圍、支出標準和備案流程等，并對清單進行動態(tài)調(diào)整。對20項民心工程全部建立臺賬，逐一明確財政扶持政策及標準、資金籌措渠道、投入方式和工作流程，主動擔(dān)當(dāng)作為，全力配合相關(guān)部門推動工程順利實施。
  八、深化民生資金績效管理。認真落實國家和我省全面實施預(yù)算績效管理的實施意見，將全省民生資金全部納入預(yù)算績效管理，科學(xué)設(shè)置目標指標，實現(xiàn)可審核、可監(jiān)控、可評價、可公開，作為預(yù)算安排的前置條件。加強民生資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測分析，用好財政專項資金即時監(jiān)控系統(tǒng)，對績效實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”。建立對重大民生政策、重點民生項目的全周期績效跟蹤和定期評價機制，將評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，作為調(diào)整完善政策的重要依據(jù)，重點事項評價結(jié)果及時向黨委、政府報告，并向人大報送、向社會公開。
  九、加大政策宣傳公開力度。將政策解讀與政策制定工作同步安排，充分利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、微信等平臺，以及采取集中培訓(xùn)、發(fā)放政策手冊或明白紙等方式，及時做好民生政策的宣傳和解讀工作，擴大政策的社會知曉度。屬于主動公開范圍內(nèi)的民生類財政信息，自信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)向社會公開。加大民生資金預(yù)算安排、分配使用情況的公開力度，逐級按規(guī)定進行公告公示，自覺接受群眾和社會各界監(jiān)督。
  十、加強政策落實組織協(xié)調(diào)。建立財政系統(tǒng)民生政策落實上下聯(lián)動機制，深入開展大調(diào)研活動，密切跟蹤民生政策執(zhí)行情況，加強基層精準指導(dǎo)，針對政策落實、資金使用中存在的問題，及時提出政策調(diào)整建議或方案。健全與部門常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)制度，明確各自職責(zé)，加強工作對接，凝聚落實合力。積極配合紀檢監(jiān)察和督查審計等部門，抓好政策落實的督查和監(jiān)督，堅決破除“中梗阻”，打通“最后一公里”，讓人民群眾切實享受到民生政策紅利。

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