【中央資訊】一本明明白白的“好賬本”

來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
今年的預(yù)算報(bào)告主要包括2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況、2023年中央和地方預(yù)算草案以及扎實(shí)做好2023年財(cái)政改革發(fā)展工作三部分內(nèi)容。與往年相比，盡管結(jié)構(gòu)總體一致，但是今年的預(yù)算報(bào)告更加求真務(wù)實(shí)，是一本明明白白的“好賬本”。
“算政治賬”，預(yù)算報(bào)告充分反映財(cái)政保障黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況。“國(guó)家賬本”對(duì)標(biāo)對(duì)表中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)精神和政府工作報(bào)告要求，重點(diǎn)報(bào)告了去年積極的財(cái)政政策實(shí)施情況以及2023年的政策舉措安排。
2022年，國(guó)際環(huán)境風(fēng)高浪急，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。各級(jí)財(cái)政部門(mén)全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好。實(shí)踐證明，財(cái)政收支運(yùn)行總體平穩(wěn)，對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)發(fā)揮了重要作用。
預(yù)算報(bào)告深入闡釋了2023年積極財(cái)政政策加力提效的內(nèi)涵和特點(diǎn)?！凹恿Α狈较蛑饕ǎ哼m當(dāng)提高財(cái)政赤字率，適度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的規(guī)模，加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的力度；“提效”方向主要包括：持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對(duì)性，提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，預(yù)算報(bào)告強(qiáng)調(diào)保障財(cái)政更可持續(xù)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理安排財(cái)政收支政策，厲行節(jié)約辦好一切事業(yè)。比如，將財(cái)政赤字率從2.8%提高到3%，體現(xiàn)了實(shí)事求是的擔(dān)當(dāng)精神，有助于穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心；將新增專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模提高到3.8萬(wàn)億元，可以更好發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)促投資作用，有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
“算明白賬”，預(yù)算報(bào)告在總結(jié)工作部分突出年度特點(diǎn)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。比如，全力支持疫情防控，財(cái)政對(duì)醫(yī)保基金負(fù)擔(dān)的疫苗及接種費(fèi)用按30%比例給予補(bǔ)助，其中中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)分別按30%、40%、50%的比例實(shí)行分檔補(bǔ)助。再如，中央財(cái)政帶頭壓減支出，加大財(cái)力下沉力度。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，中央部門(mén)支出下降3.5%，調(diào)整用于加大對(duì)地方的財(cái)力支持。全年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.1%，為基層“三?！碧峁┯辛ΡＵ?。預(yù)算報(bào)告在2023年的工作安排部分，對(duì)上述兩方面工作進(jìn)一步作出部署，把穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心放在更加突出的位置。
“算質(zhì)效賬”，預(yù)算報(bào)告集中反映了過(guò)去五年財(cái)政改革發(fā)展成就，包括財(cái)政實(shí)力日益壯大、財(cái)政宏觀調(diào)控不斷完善、財(cái)政保障更加精準(zhǔn)有效、財(cái)稅改革縱深推進(jìn)、財(cái)政管理水平持續(xù)提高、保持財(cái)政可持續(xù)等六個(gè)方面。數(shù)字是最好的證明：全國(guó)一般公共預(yù)算收入從2017年的17.26萬(wàn)億元增至2022年的20.37萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)3.4%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出從2017年的20.31萬(wàn)億元增至2022年的26.06萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)5.1%，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近五年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模累計(jì)40.66萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)8.4%，高于中央本級(jí)支出增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)，中央一般公共預(yù)算支出中對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%左右。五年累計(jì)減稅5.4萬(wàn)億元、降費(fèi)2.8萬(wàn)億元。五年總體赤字率控制在3%以內(nèi)，政府負(fù)債率控制在50%左右……五年來(lái)，財(cái)政始終保持穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，為全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了財(cái)政力量。
確保財(cái)政資金取之于民、用之于民，離不開(kāi)人大預(yù)算審查監(jiān)督。預(yù)算報(bào)告切實(shí)落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議和審查意見(jiàn)的要求，認(rèn)真梳理全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決議和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委審查意見(jiàn)，認(rèn)真研究人大有關(guān)方面和人大代表的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步改進(jìn)完善了2023年預(yù)算報(bào)告起草和預(yù)算編制工作。在2023年財(cái)政工作和預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)深入落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，主動(dòng)接受人大預(yù)算審查監(jiān)督等工作作出了部署。
此外，為了增強(qiáng)預(yù)算報(bào)告的可讀性，方便代表委員審議討論，今年的預(yù)算報(bào)告在內(nèi)容和形式上做了一些新的探索。比如，在附件部分更多地使用了圖表，讓數(shù)據(jù)更生動(dòng)直觀；在名詞解釋部分增加了對(duì)財(cái)政預(yù)算基本概念的解釋說(shuō)明，更好地服務(wù)代表委員。
看得懂、說(shuō)得清、能監(jiān)督，“國(guó)家賬本”的編制越來(lái)越規(guī)范，預(yù)算安排越來(lái)越科學(xué)，展現(xiàn)了在新時(shí)代新征程中財(cái)政的新作為新?lián)?dāng)。