《國家儲備林建設(shè)管理辦法(試行)》政策解讀

近日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。為做好《管理辦法》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
木材安全是關(guān)系生態(tài)文明和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略問題。2012年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家林業(yè)和草原局會同有關(guān)部門、單位，大力推動國家儲備林建設(shè)，取得了顯著成效。但由于多種原因，一直未出臺全國性的規(guī)范性管理文件。為進(jìn)一步規(guī)范管理，推動國家儲備林建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，國家林業(yè)和草原局制定了《管理辦法》。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》共六章三十一條，包括總則、規(guī)劃與投資、組織實(shí)施、監(jiān)督管理、保障措施、附則。
（一）總則。說明了《管理辦法》制定的目的、適用范圍、基本原則、建設(shè)內(nèi)容和方向、管理職責(zé)、實(shí)施職責(zé)等內(nèi)容，明確了國家儲備林建設(shè)的總體要求，并要求各地建立聯(lián)合工作機(jī)制；提出不得在國家級公益林范圍內(nèi)開展國家儲備林建設(shè)。
（二）規(guī)劃與投資?！豆芾磙k法》對國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（實(shí)施方案）編制、建設(shè)方案論證、中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)下達(dá)和金融貸款等方面進(jìn)行了規(guī)范。提出在國家儲備林建設(shè)過程中要科學(xué)確定營造林活動和配套的多種經(jīng)營活動的投資比例；可將對應(yīng)計(jì)劃任務(wù)的中央預(yù)算內(nèi)投資作為項(xiàng)目資本金；國家儲備林建設(shè)方案應(yīng)按程序報(bào)省級林草主管部門組織專家論證，總投資額20億元以上（含20億元）,以及在全國國家儲備林規(guī)劃和實(shí)施方案建設(shè)范圍之外、但因國家重大戰(zhàn)略等需要開展的國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)方案經(jīng)省級林草主管部門預(yù)審后，報(bào)國家林草局組織專家論證。
（三）組織實(shí)施?！豆芾磙k法》對國家儲備林作業(yè)設(shè)計(jì)、樹種和技術(shù)應(yīng)用、落地上圖、集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培要求、中幼林撫育等六方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。要求將國家儲備林建設(shè)的集約人工林栽培地塊、現(xiàn)有林改培地塊全部落地上圖。
（四）監(jiān)督管理?！豆芾磙k法》對國家儲備林建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析、評估、結(jié)果運(yùn)用、項(xiàng)目監(jiān)管、罰則等方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。要求省級林草主管部門要每年組織對本行政區(qū)域國家儲備林年度建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并于次年3月底前將統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果報(bào)國家林草局；各地林草主管部門要聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，加強(qiáng)對國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保國家儲備林建設(shè)得到有效監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。
（五）保障措施。《管理辦法》對國家儲備林建設(shè)多元化融資、林地林木權(quán)屬、動用機(jī)制、檔案和信息管理、宣傳和培訓(xùn)、配套設(shè)施、項(xiàng)目調(diào)整、管理機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了規(guī)定，為國家儲備林建設(shè)提供了全方位支撐保障。明確提出國家儲備林建設(shè)可結(jié)合國土綠化，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類支持資金；鼓勵和支持社會資本參與國家儲備林建設(shè)；國家儲備林建設(shè)主體依法享有國家儲備林建設(shè)相關(guān)林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和相關(guān)林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)。
（六）附則。《管理辦法》對解釋權(quán)、地方實(shí)施細(xì)則、實(shí)施日期等進(jìn)行了說明。提出地方各級林草主管部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
三、貫徹落實(shí)要求
各地林草主管部門要高度重視國家儲備林建設(shè)工作，切實(shí)做好《管理辦法》的宣傳培訓(xùn)和組織實(shí)施。要進(jìn)一步完善制度體系、加強(qiáng)部門協(xié)同、嚴(yán)格監(jiān)督管理、強(qiáng)化政策保障、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，推動國家儲備林建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗中國和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。