《國家儲備林建設管理辦法(試行)》政策解讀

近日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《國家儲備林建設管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。為做好《管理辦法》貫徹實施工作，現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
木材安全是關系生態(tài)文明和社會主義現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略問題。2012年以來，按照黨中央、國務院決策部署，國家林業(yè)和草原局會同有關部門、單位，大力推動國家儲備林建設，取得了顯著成效。但由于多種原因，一直未出臺全國性的規(guī)范性管理文件。為進一步規(guī)范管理，推動國家儲備林建設高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》等法律法規(guī)和相關規(guī)定，國家林業(yè)和草原局制定了《管理辦法》。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》共六章三十一條，包括總則、規(guī)劃與投資、組織實施、監(jiān)督管理、保障措施、附則。
（一）總則。說明了《管理辦法》制定的目的、適用范圍、基本原則、建設內(nèi)容和方向、管理職責、實施職責等內(nèi)容，明確了國家儲備林建設的總體要求，并要求各地建立聯(lián)合工作機制；提出不得在國家級公益林范圍內(nèi)開展國家儲備林建設。
（二）規(guī)劃與投資?！豆芾磙k法》對國家儲備林建設規(guī)劃（實施方案）編制、建設方案論證、中央預算內(nèi)投資計劃申報下達和金融貸款等方面進行了規(guī)范。提出在國家儲備林建設過程中要科學確定營造林活動和配套的多種經(jīng)營活動的投資比例；可將對應計劃任務的中央預算內(nèi)投資作為項目資本金；國家儲備林建設方案應按程序報省級林草主管部門組織專家論證，總投資額20億元以上（含20億元）,以及在全國國家儲備林規(guī)劃和實施方案建設范圍之外、但因國家重大戰(zhàn)略等需要開展的國家儲備林建設項目，建設方案經(jīng)省級林草主管部門預審后，報國家林草局組織專家論證。
（三）組織實施。《管理辦法》對國家儲備林作業(yè)設計、樹種和技術(shù)應用、落地上圖、集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培要求、中幼林撫育等六方面內(nèi)容進行了規(guī)定。要求將國家儲備林建設的集約人工林栽培地塊、現(xiàn)有林改培地塊全部落地上圖。
（四）監(jiān)督管理?！豆芾磙k法》對國家儲備林建設統(tǒng)計分析、評估、結(jié)果運用、項目監(jiān)管、罰則等方面內(nèi)容進行了規(guī)定。要求省級林草主管部門要每年組織對本行政區(qū)域國家儲備林年度建設情況進行統(tǒng)計分析，并于次年3月底前將統(tǒng)計分析結(jié)果報國家林草局；各地林草主管部門要聯(lián)合金融機構(gòu)及相關部門，加強對國家儲備林建設項目的監(jiān)管，確保國家儲備林建設得到有效監(jiān)管，加強風險預警防控。
（五）保障措施。《管理辦法》對國家儲備林建設多元化融資、林地林木權(quán)屬、動用機制、檔案和信息管理、宣傳和培訓、配套設施、項目調(diào)整、管理機構(gòu)等方面進行了規(guī)定，為國家儲備林建設提供了全方位支撐保障。明確提出國家儲備林建設可結(jié)合國土綠化，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類支持資金；鼓勵和支持社會資本參與國家儲備林建設；國家儲備林建設主體依法享有國家儲備林建設相關林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和相關林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)。
（六）附則?！豆芾磙k法》對解釋權(quán)、地方實施細則、實施日期等進行了說明。提出地方各級林草主管部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制定相應辦法或?qū)嵤┘殑t。
三、貫徹落實要求
各地林草主管部門要高度重視國家儲備林建設工作，切實做好《管理辦法》的宣傳培訓和組織實施。要進一步完善制度體系、加強部門協(xié)同、嚴格監(jiān)督管理、強化政策保障、防范金融風險，推動國家儲備林建設高質(zhì)量發(fā)展，為建設美麗中國和社會主義現(xiàn)代化強國作出更大貢獻。