天津市政府 津政發(fā)[1989]32號 天津市政府印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于整頓稅收秩序加強稅收管理的決定》的通知

天津市政府
天津市政府印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于整頓稅收秩序加強稅收管理的決定》的通知
津政發(fā)[1989]32號

天津市政府印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于整頓稅收秩序加強稅收管理的決定》的通知
  津政發(fā)[1989]32號
  全文有效
  各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
  現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于整頓稅收秩序加強稅收管理的決定》（國發(fā)〔１９８８〕８５號）印發(fā)給你們，望照此執(zhí)行。
  為了整頓稅收秩序，加強稅收管理，堅持以法治稅，切實保障國家財政收入，現(xiàn)結(jié)合我市情況，對有關(guān)問題作如下通知：
  一、各地區(qū)、各部門要把加強稅收工作作為當前治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的一項重要內(nèi)容，教育所屬單位和個人，認真履行納稅義務(wù)，自覺遵章納稅。同時，要支持稅務(wù)部門依法征稅，任何地區(qū)、部門都無權(quán)變更稅法，不得超越權(quán)限亂開減免稅的口子。
  二、各地區(qū)、各部門要立即開展清理整頓減免稅的工作，并指定一名領(lǐng)導同志負責，切實加強對這項工作的領(lǐng)導。對違反稅法規(guī)定和超越權(quán)限的，要立即糾正；減免稅到期的，要立即恢復征稅。清理檢查的結(jié)果于四月十五日以前書面上報市人民政府。
  三、各部門應(yīng)密切配合稅收工作，切實保障國家財政收入。鐵路、交通、民航、郵電等有關(guān)部門，要積極協(xié)助稅務(wù)部門在車站、碼頭、機場、公路卡口、郵局設(shè)置稅務(wù)檢查站，做好對應(yīng)稅貨物進行檢查登記的工作；工商、金融部門，應(yīng)主動與稅務(wù)部門加強聯(lián)系，為稅務(wù)部門依法執(zhí)行公務(wù)給予各種必要的支持和方便；公安機關(guān)要堅決維護稅法尊嚴，保障正常的納稅秩序，對那些嚴重偷稅、抗稅和圍攻、毆打、侮辱稅務(wù)干部，干擾稅務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)的單位及個人，要依法從嚴從快公開處理。
  四、為了進一步做好稅收宣傳工作，決定于四月份在全市范圍內(nèi)廣泛深入地開展稅收宣傳月活動，通過報刊、電視、廣播、大會、文藝演出等多種形式，宣傳遵章納稅的先進事跡和先進典型，宣傳稅收法規(guī)和稅收政策，宣傳稅務(wù)部門的作用、職責和工作任務(wù)，要公開處理一批嚴重偷稅、抗稅及圍攻、毆打稅務(wù)人員，擾亂稅收正常秩序的違法犯罪分子。通過這些活動進一步增強全市人民的法制觀念，樹立自覺遵章納稅的社會風氣。各地區(qū)、各部門要加強對稅收宣傳月活動的領(lǐng)導，精心組織，妥善安排，使宣傳活動真正落到實處，取得實實在在的效果，并在今后的工作中堅持做好經(jīng)常性的稅收宣傳工作。
  五、各級稅務(wù)部門要為政清廉，不謀私利，秉公辦事，遵守職業(yè)道德。要認真貫徹國家稅收法令，全面執(zhí)行“公開辦稅”制度，主動接受群眾監(jiān)督。
  附：
  一、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)局關(guān)于清理整頓和嚴格控制減稅免稅意見的通知》（國辦發(fā)〔１９８９〕１號）；
  二、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于各部門配合稅務(wù)機關(guān)加強稅收征管工作的通知》（國辦發(fā)〔１９８９〕２號）。
  國務(wù)院關(guān)于整頓稅收秩序加強稅收管理的決定
  稅收是國家財政收入的主要來源，是國家進行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿和監(jiān)督手段。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對此要高度重視，支持和加強稅收工作。在治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序和全面深化改革中，必須采取有力措施，整頓稅收秩序，加強稅收管理，堅持以法治稅，切實保障國家財政收入。
  為此，特作如下決定：
  一、嚴格執(zhí)行國家稅法，認真清理整頓減稅免稅。國家稅法必須統(tǒng)一，稅權(quán)不能分散，統(tǒng)一稅法的原則必須始終如一地堅持而不能有任何動搖和變通。任何地區(qū)、部門和個人都無權(quán)變更國家稅法，不得亂開減稅免稅的口子。地方各級人民政府所做的減免稅規(guī)定，都要逐項審查。凡違反稅法規(guī)定和超越權(quán)限的，要立即糾正；在管理權(quán)限以內(nèi)減稅免稅不當?shù)?，也?yīng)停止執(zhí)行。定期減免稅到期的，要立即恢復征稅。對國家嚴格控制的某些特殊消費品、長線產(chǎn)品，一律不得減稅免稅。具體清理整頓減稅免稅的政策規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準后另行下達。各級政府和稅務(wù)機關(guān)所做的減稅免稅規(guī)定，都必須下達正式文件。稅務(wù)機關(guān)對超越權(quán)限的減稅免稅規(guī)定有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時向上級稅務(wù)機關(guān)報告。今后，對越權(quán)批準減稅免稅的，要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》嚴肅處理。
  二、企業(yè)、單位和個人都必須依照稅法規(guī)定納稅。對于納稅人取得的一切經(jīng)營收入，包括隨同產(chǎn)品（商品）銷售取得的各種收入，都必須如實計入銷售收入照章征稅。對于納稅人取得的其他應(yīng)稅收入和從事其他應(yīng)稅項目，都要按照有關(guān)稅法規(guī)定征稅。一切納稅人，都要按照稅法規(guī)定辦理稅務(wù)登記，進行納稅申報，接受稅務(wù)檢查，依法繳納稅款。凡有代扣代繳義務(wù)的單位和個人，都要認真履行代扣代繳義務(wù)。
  三、任何地區(qū)、部門都不得截留、挪用、擠占國家稅款。企業(yè)、單位取得的收入，應(yīng)當嚴格按照國家稅法規(guī)定先繳納稅款。對截留、挪用、擠占國家稅款的，除追繳稅款外，要按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》嚴肅處理，保證國家稅收及時足額入庫。各級銀行應(yīng)按規(guī)定保證國家稅款及時足額劃解入庫，不得占用。
  四、嚴格帳簿、發(fā)票管理。一切從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、單位和個體經(jīng)營者，都必須按照規(guī)定建立健全帳簿，使用合法憑證，如實記帳，正確核算。對不按規(guī)定建帳、記帳或弄虛作假、偷稅漏稅的，稅務(wù)機關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)令其停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)縣級或縣級以上稅務(wù)機關(guān)批準，任何企業(yè)、單位和個人都不得自行印制、出售和承印發(fā)票。對違反發(fā)票使用、管理規(guī)定的，應(yīng)按稅法規(guī)定嚴肅查處。
  五、賦予稅務(wù)機關(guān)必要的檢查權(quán)。為了有效地掌握納稅人納稅情況，查處偷稅漏稅行為，稅務(wù)人員可以到納稅人的經(jīng)營場所依法檢查商品貨物的銷售和納稅情況；可以檢查納稅人在鐵道、交通、民航、郵電等部門運寄商品、貨物的納稅情況。按照國家有關(guān)規(guī)定可以在車站、碼頭、機場、交通要道和貨物集散地，會同有關(guān)部門設(shè)置聯(lián)合檢查站；未設(shè)聯(lián)合檢查站的地方，經(jīng)公安機關(guān)批準，也可以單獨設(shè)置稅務(wù)檢查站，執(zhí)行稅收稽查任務(wù)。
  六、強化稅務(wù)機關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)力。納稅人偷稅漏稅和拖欠稅款經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法認定后，仍拒絕繳納稅款和滯納金、罰款的，經(jīng)縣（市）以上（含縣、市）稅務(wù)局長批準，正式書面通知納稅人開戶銀行扣繳入庫。對臨時經(jīng)營者，可以按照規(guī)定扣留納稅人的部分貨物，限期繳納；對逾期仍未繳納的，經(jīng)縣（市）以上（含縣、市）稅務(wù)局長批準，可將所扣留的貨物變價抵繳其應(yīng)繳納的稅款、滯納金、罰款。
  七、切實保障稅務(wù)人員正常履行公務(wù)。對沖擊稅務(wù)機關(guān)，圍攻、毆打、侮辱稅務(wù)人員，干擾稅務(wù)人員依法執(zhí)行公務(wù)的，公安機關(guān)應(yīng)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
  八、進一步加強稅務(wù)機關(guān)。為了保證稅務(wù)機關(guān)獨立行使職權(quán)，全國稅務(wù)系統(tǒng)實行上級稅務(wù)機關(guān)和同級政府雙重領(lǐng)導，以稅務(wù)機關(guān)垂直領(lǐng)導為主。地、市、縣稅務(wù)局的機構(gòu)設(shè)置、干部管理、人員編制和經(jīng)費開支，應(yīng)立即由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局垂直領(lǐng)導。國家稅務(wù)局對省級稅務(wù)機關(guān)實行垂直領(lǐng)導的有關(guān)事項，將另行通知。稅務(wù)所是市、縣稅務(wù)局的派出機構(gòu)，要堅持按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置。
  九、加強稅收的宣傳和社會監(jiān)督，搞好協(xié)稅護稅。要利用各種宣傳工具，大力宣傳稅收政策、法律，提高納稅人的納稅觀念。各級公安、金融、鐵道、交通、民航、郵電等部門，以及企業(yè)、企業(yè)主管部門和單位、個人都要切實支持和配合稅務(wù)機關(guān)的工作。要發(fā)動廣大群眾維護國家稅收，對協(xié)稅護稅有功人員要給予表彰和獎勵。
  十、稅務(wù)機關(guān)要為政清廉。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)堅持原則，秉公執(zhí)法，認真貫徹國家稅收法令，依法辦事，依率計征。稅務(wù)人員不準接受納稅人贈送的禮物，不準利用職權(quán)壓低價格購買商品、索賄受賄，不準向納稅人借錢借物，不準擅自減稅免稅。各級稅務(wù)機關(guān)要建立舉報制度，主動接受群眾監(jiān)督。對貪污受賄，少收或不收稅，以及違法瀆職的，要嚴加追究，依法從重處理。
  本決定不適用于涉外稅收的征收管理。
  附一：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)局關(guān)于清理整頓和嚴格控制減稅免稅意見的通知
  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
  國家稅務(wù)局《關(guān)于清理整頓和嚴格控制減稅免稅的意見》已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并將清理整頓情況于一九八九年三月底前報國務(wù)院。
  關(guān)于清理整頓和嚴格控制減稅免稅的意見
  國務(wù)院：
  去年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴肅稅收法紀加強稅收工作的決定》以后，各地對越權(quán)減免稅進行了檢查、清理，有些問題作了糾正，取得了一定效果。但有些地區(qū)片面強調(diào)局部利益，對越權(quán)減免稅問題清理不認真、不徹底，該糾正的未予糾正。今年以來，有的地區(qū)又超越權(quán)限繼續(xù)新開減免稅口子，嚴重影響國家對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和財政收入的穩(wěn)定增長。
  根據(jù)國務(wù)院關(guān)于稅權(quán)不得分散，不許亂開減免稅收的口子，已經(jīng)減免的要進行認真清理的要求，現(xiàn)對清理整頓和嚴格控制減稅免稅提出如下意見：
  一、為了嚴格控制某些特殊消費品、長線產(chǎn)品的盲目發(fā)展，無論什么性質(zhì)和類型的企業(yè)，生產(chǎn)銷售的煙、酒、鞭炮、焰火、鐘、表、自行車、縫紉機、電風扇、電冰箱、摩托車、洗衣機、吸塵器、空調(diào)器、電子琴、鋼琴、電視機、錄音機、放音機、錄像機、電子游戲機、易拉罐及易拉罐飲料、鋁合金門窗及建筑裝飾材料、電度表、糖精、粘土磚瓦、化妝品、護膚護發(fā)品、焚化品，各地一律不得減免產(chǎn)品稅、增值稅。對小毛紡廠、小棉紡廠、小絲織廠、小煉油廠、小油漆廠、小軋材廠、小煙廠、小酒廠，一律不得減免產(chǎn)品稅、增值稅、所得稅。
  上述各項，已經(jīng)批準減免稅的，一律從一九八九年一月一日起停止執(zhí)行，恢復征稅。今后，根據(jù)國家宏觀調(diào)控的需要，如需增加不得減稅免稅的其他項目，授權(quán)國家稅務(wù)局確定。
  二、對進口國內(nèi)長線產(chǎn)品、市場價格已放開的消費品和國家限制進口的產(chǎn)品，不得減免進口環(huán)節(jié)產(chǎn)品稅、增值稅。對企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，在出口時實行徹底退稅，因此一律不得減免生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅、增值稅。
  三、清理整頓各類公司的減免稅。對綜合性公司、金融性公司和流通領(lǐng)域的公司都要依法征稅。應(yīng)納的產(chǎn)品稅、增值稅和營業(yè)稅，一律不得減稅免稅；已經(jīng)批準減免稅的，應(yīng)立即停止執(zhí)行。開辦初期繳納所得稅確有困難的，減免所得稅期限不得超過一年；已批準減免所得稅超過一年的，改按上述規(guī)定執(zhí)行。
  四、國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定的減免稅照顧仍繼續(xù)執(zhí)行，各地在稅收管理權(quán)限以內(nèi)必須嚴格控制減免產(chǎn)品稅、增值稅和營業(yè)稅。對各地越權(quán)批準減免稅的，應(yīng)立即停止執(zhí)行。對少數(shù)開辦初期納稅確有困難的企業(yè)，經(jīng)嚴格審核，可給予一年減免所得稅照顧。對擅自改變所得稅稅率或減成征收的，都必須恢復征稅。所得稅前的列支范圍必須嚴格按照全國統(tǒng)一的規(guī)定執(zhí)行，不得自行放寬。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免稅的審批，要嚴格按照現(xiàn)行體制規(guī)定辦理，不得層層下放審批權(quán)。嚴禁企業(yè)減免稅期滿后，采取改換廠名、改換產(chǎn)品名稱或商標等手段，騙取繼續(xù)減稅免稅。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律按偷稅論處。
  五、任何地區(qū)、部門都必須嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的涉外稅收政策，不得超越權(quán)限自定涉外稅收優(yōu)惠規(guī)定。凡違背統(tǒng)一稅法和國務(wù)院頒布的法規(guī)自行減免稅的，一律無效，應(yīng)予撤銷，并公開糾正。
  六、為了大力壓縮基建規(guī)范，要充分發(fā)揮建筑稅的宏觀調(diào)控作用，對自籌建設(shè)投資要嚴格征收建筑稅。除稅法統(tǒng)一規(guī)定的減免稅外，各地區(qū)、各部門一律不得擅自減稅免稅。
  七、各級稅務(wù)機關(guān)要加強減免稅的監(jiān)督管理，嚴格審批制度。在辦理減免稅的工作中，要秉公辦事，不得以權(quán)謀私。特別對那些金額較大或影響面廣的減免稅項目，要進行專項調(diào)查，集體審議，逐級報批。嚴禁個人決定減免稅，違者嚴肅處理。
  八、清理整頓減免稅是一項政策性很強的工作，涉及到各地區(qū)、各部門、各單位的經(jīng)濟利益。地方各級政府必須加強領(lǐng)導，從全局利益和宏觀需要出發(fā)，認真清理整頓。建議各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有一位領(lǐng)導同志負責這項工作。
  附二：國務(wù)院辦公廳關(guān)于各部門配合稅務(wù)機關(guān)加強稅收征管工作的通知
  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
  為貫徹《國務(wù)院關(guān)于整頓稅收秩序加強稅收管理的決定》，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)就有關(guān)問題補充通知如下：
  一、稅收法規(guī)是國家法律的重要組成部分，各級司法部門和宣傳、教育部門要配合稅務(wù)機關(guān)切實搞好稅收政策法令的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報刊、教科書和普法教育等多種形式普及稅法知識，增強公民依法納稅觀念，培養(yǎng)公民自覺納稅習慣。
  二、任何部門、地區(qū)、單位，不得下達與國家稅收法規(guī)相抵觸的文件。凡涉及稅收問題，都必須事前和稅務(wù)部門協(xié)商，一律由稅務(wù)部門下達。要教育所屬單位嚴格執(zhí)行國家稅法，主動接受稅務(wù)檢查，不得漏繳稅款，更不得偷稅、抗稅，違者要按稅法規(guī)定嚴肅處理。
  三、各級公安部門要大力支持稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員依法執(zhí)行公務(wù)，認真查處圍攻稅務(wù)機關(guān)和毆打稅務(wù)人員的案件。在整頓稅收秩序過程中，要把打擊的重點放在聚眾打砸稅務(wù)機關(guān)和以暴力傷害稅務(wù)人員的案件上。對妨礙稅務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，有意擾亂稅收秩序和治安秩序的，公安人員要及時出面制止；對毆打、侮辱稅務(wù)人員的，要按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理。該拘留的拘留，絕不可作為一般民事糾紛來處理；對情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。
  四、為了有效地控制和查處偷稅漏稅行為，防止稅款流失，對有偷漏稅行為的納稅人，經(jīng)縣（市）以上（含縣、市）稅務(wù)局局長批準，稅務(wù)人員可以憑全國統(tǒng)一格式的檢查存款帳戶許可證明，檢查納稅人在銀行、信用社和其他金融單位的存款帳戶，但要指定專人并遵守為儲戶保密的規(guī)定，以避免越權(quán)行事。有關(guān)金融單位應(yīng)積極支持配合，并提供有關(guān)情況。
  五、為了堵塞稅收漏洞，各部門、各單位都有責任維護國家稅收，有義務(wù)協(xié)助稅務(wù)機關(guān)制止偷漏抗稅行為。各地交通、鐵道、民航、郵電等部門，要配合稅務(wù)人員到所屬車站、機場、碼頭、郵電局（所）檢查了解納稅人托運、郵寄應(yīng)稅產(chǎn)（商）品的納稅情況，并積極提供方便條件以及有關(guān)單據(jù)、憑證等資料。具體的納稅監(jiān)督和檢查辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局同交通、鐵道、民航、郵電等有關(guān)部門共同制定。
  六、為了加強對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的稅收管理，各地工商行政管理部門要支持稅務(wù)機關(guān)在集貿(mào)市場上設(shè)置稅務(wù)征收檢查機構(gòu)，或者與公安、稅務(wù)等部門設(shè)置聯(lián)合辦公機構(gòu)，積極支持和配合征收管理工作。
  七、為了保證稅務(wù)機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，對各省、自治區(qū)、直轄市一級稅務(wù)局正副局長，由國家稅務(wù)局考核提名，國務(wù)院授權(quán)人事部審批任命。具體有關(guān)事宜，由人事部和國家稅務(wù)局另行通知。
  八、各級稅務(wù)機關(guān)要不斷加強稅收的征收管理工作，充實征管人員，提高干部素質(zhì)。同時，要主動加強同各部門的聯(lián)系，互通情報，交流信息，密切合作，相互支持。在執(zhí)行稅收任務(wù)過程中，如發(fā)現(xiàn)納稅人有其他違法違紀問題或線索，要及時向有關(guān)部門提供情況，共同維護正常的經(jīng)濟秩序和工作秩序。