關(guān)于《中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》的解讀

為切實提升自然災(zāi)害搶險救災(zāi)應(yīng)急保障能力，適應(yīng)改革發(fā)展需要，進一步規(guī)范中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理，近日，國家糧食和物資儲備局、應(yīng)急管理部、財政部聯(lián)合印發(fā)《中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》（國糧應(yīng)急規(guī)〔2023〕24號，以下簡稱《辦法》）。
一、出臺背景
黨和國家機構(gòu)改革后，中央救災(zāi)和防汛抗旱物資儲備管理職責(zé)統(tǒng)一由國家糧食和物資儲備局承擔(dān)，物資劃轉(zhuǎn)后，相關(guān)部門職責(zé)界定、物資動用程序、管理費核算標(biāo)準(zhǔn)等都已發(fā)生變化，機構(gòu)改革前制定的《中央救災(zāi)物資儲備管理辦法》《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法》已不能滿足實際管理需要。為確保中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理有法可依、有據(jù)可行，基于部門職責(zé)，國家糧食和物資儲備局會同應(yīng)急管理部、財政部聯(lián)合制定《辦法》，加快推進儲備管理規(guī)范化、制度化水平，健全完善應(yīng)急物資儲備管理制度體系。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)和國家關(guān)于加強中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理的有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合管理工作實際，制定《辦法》。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共6章33條，分章對各方職責(zé)、儲備購置、儲備保管、物資調(diào)用、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等作了規(guī)定。第一章“總則”對《辦法》的制定目的和依據(jù)、中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資的定義及相關(guān)部門職責(zé)等予以明確。第二章“儲備購置”對儲備規(guī)模的確定與調(diào)整、年度購置計劃（緊急購置計劃）制定下達(dá)、組織實施以及采購物資的驗收入庫程序作出明確要求。第三章“儲備保管”對儲備管理中涉及的規(guī)章制度建設(shè)、儲備布局、統(tǒng)計報告、物資資產(chǎn)報送、儲備到期物資報廢處置、保管費補貼標(biāo)準(zhǔn)、損毀物資補充更新等作出規(guī)定。第四章“物資調(diào)用”重點對物資調(diào)用條件、工作程序進行明確，對國家啟動應(yīng)急響應(yīng)、未達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)條件、其他需要動用物資的情形下物資動用審批和調(diào)運作出相應(yīng)的要求。第五章“責(zé)任追究”就相關(guān)主體違法違規(guī)行為設(shè)置了責(zé)任條款，完善責(zé)任落實，做到職責(zé)明確，失責(zé)必究。第六章“附則”主要明確了《辦法》的解釋權(quán)和實施時效等。
下一步，國家糧食和物資儲備局將會同應(yīng)急管理部、財政部認(rèn)真抓好《辦法》貫徹落實，不斷提升中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理水平和應(yīng)急保障能力。