天津市地方稅務(wù)局 地稅稽[1997]3號 天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《天津市地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹國家稅務(wù)總局〈稅務(wù)稽查工作規(guī)程〉的實(shí)施意見》的通知

天津市地方稅務(wù)局
天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《天津市地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹國家稅務(wù)總局〈稅務(wù)稽查工作規(guī)程〉的實(shí)施意見》的通知
地稅稽[1997]3號

天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《天津市地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹國家稅務(wù)總局〈稅務(wù)稽查工作規(guī)程〉的實(shí)施意見》的通知
  地稅稽[1997]3號
  全文有效
  各地方稅務(wù)分局：
  現(xiàn)將《天津市地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹國家稅務(wù)總局〈稅務(wù)稽查規(guī)程〉的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，執(zhí)行中有什么問題，請及時(shí)與市局聯(lián)系。
  附件：天津市地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹國家稅務(wù)總局《稅務(wù)稽查規(guī)程》的實(shí)施意見
  按照市局一九九七年全面推行稅收征管改革實(shí)施意見提出的總體方案，結(jié)合各分局稽查工作實(shí)際情況，現(xiàn)提出貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》（以下簡稱《稽查規(guī)程》）的意見如下：
  一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，逐步建立健全各項(xiàng)稅務(wù)稽查制度，將貫徹《稽查規(guī)程》列入一九九七年地稅工作的重要議程。
  稅務(wù)稽查工作是稅收工作的重要組成部分，強(qiáng)化稅務(wù)稽查工作是執(zhí)行國家稅收政策、法規(guī)的重要保證，是依法組織稅收收入的重要手段。貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局制定的《稽查規(guī)程》是我市地稅系統(tǒng)全面推行征管改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須把貫徹落實(shí)《稽查規(guī)程》工作納入全面推行征管改革的方案中統(tǒng)籌安排。因此，市局將此項(xiàng)工作列入一九九七年地稅工作的重要議程。搞好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵是要解決好認(rèn)識問題，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大稅務(wù)干部，尤其是稽查干部要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、盡快地在稽查系統(tǒng)內(nèi)部建立監(jiān)督制約機(jī)制。為推動(dòng)此項(xiàng)工作，使稅務(wù)稽查工作有法可依、有章 可循，市局將制定《稅務(wù)稽查工作操作程序》、《稅務(wù)稽查崗位職責(zé)范圍》及《稅務(wù)稽查人員考核辦法》等項(xiàng)制度、辦法，初步形成我市地稅系統(tǒng)稅務(wù)檢查工作的制度體系，保證稅務(wù)稽查工作的正常開展。
  二、建立雙層的稽查體系按總局提出“建立雙層稽查體系”的要求，我市地稅系統(tǒng)將建立市局稽查和分局稽查的雙層稽查體系。其內(nèi)容包括：
  （一）完善稽查機(jī)構(gòu)，明確稽查職責(zé)
  1.市地方稅務(wù)局稽查機(jī)構(gòu)為市稽查分局，其主要職責(zé)是行使市局稽查處的職能，統(tǒng)籌安排稽查系列的各項(xiàng)稽查工作，對地稅系統(tǒng)的稽查工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。具體工作有：制定稽查工作的規(guī)章 制度并監(jiān)督檢查；與各稅政處室密切配合，提出對各稅種稽查工作的要求，下達(dá)全市稽查計(jì)劃；布署并指導(dǎo)分局開展稽查工作中的日常稽查、專項(xiàng)稽查、專案稽查工作；總結(jié)推廣分局開展稽查工作的經(jīng)驗(yàn)；辦理市局指定的大案要案和群眾舉報(bào)重大案件（群眾舉報(bào)的一般性稅務(wù)案件均批轉(zhuǎn)有關(guān)分局查處）；審理各分局上報(bào)的大案、要案和疑難稅務(wù)案件；收集整理稽查信息，完成上報(bào)總局的各項(xiàng)稽查工作的文字材料和稽查報(bào)表；市局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他稽查工作。
  2.各稅務(wù)分局稽查管理機(jī)構(gòu)，分別為稽查科（原市內(nèi)六個(gè)區(qū)和塘沽區(qū)已實(shí)行征管改革的分局）或稅管科、稽查所、稅務(wù)所。
  稽查科（稅管科）的主要職責(zé)是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本區(qū)縣各稽查所、稅務(wù)所的稽查工作。
  具體工作有：貫徹落實(shí)總局或市局制定的稽查工作規(guī)章 制度，監(jiān)督檢查各稽查所（稅務(wù)所）執(zhí)行情況；根據(jù)市局對稽查工作的布署，結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際情況，制定并下達(dá)稽查計(jì)劃，檢查各稽查所（稅務(wù)所）稽查計(jì)劃落實(shí)情況；辦理分局領(lǐng)導(dǎo)指定的大案要案和群眾舉報(bào)重大案件（群眾舉報(bào)的一般性稅務(wù)案件均批轉(zhuǎn)有關(guān)稽查所或稅務(wù)所查處）；審理稽查所、稅務(wù)所上報(bào)的大案、要案和疑難稅務(wù)案件；收集整理本區(qū)縣的稽查信息，完成上報(bào)市局的各項(xiàng)稽查工作的文字材料和稽查報(bào)表；分局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他稽查工作。
  已進(jìn)行征管改革分局的稽查科（稅管科）負(fù)責(zé)備稽查所全部或部分的稽查選案工作。
  已推行征管改革單位的稽查所，其主要職責(zé)是依法實(shí)施稽查。具體工作有：執(zhí)行分局下達(dá)的稽查計(jì)劃，按照分局或本所稽要選案的結(jié)果，依法實(shí)施稽查；審查稽查結(jié)果，審理一般性稅務(wù)違章 案件；上報(bào)大案、要案和疑難稅務(wù)案件；執(zhí)行稅務(wù)處理決定；整理保管稽查案卷；上報(bào)稽查信息。
  未推行征管改革單位的稅務(wù)所，仍實(shí)行稅收專管員管戶制。分局應(yīng)對其稽查工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為促使專管員依法稽查，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行“雙人稽查”辦法，即選案、稽查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)由兩人以上進(jìn)行。重大案件報(bào)上級審理定案。
  稽查所（稅務(wù)所）必須上報(bào)分局審理的大案、要案，其標(biāo)準(zhǔn)暫定為：預(yù)計(jì)查補(bǔ)稅額在5－10萬元以上的（分局在此限度內(nèi)自行確定）或納稅人違章 、性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重需重罰的案件。
  （二）調(diào)配人員崗位，形成專業(yè)分工實(shí)行征管改革的分局，稽查人員的比例要達(dá)到總?cè)藬?shù)的40%以上，要將稽查工作劃分為選案、稽查、審理、執(zhí)行四個(gè)部分，將稽查人員合理調(diào)配在這四個(gè)崗位上，逐步形成專業(yè)分工，明確職責(zé)，各司其職的格局。
  1.稽查科人員編制為1～6人，應(yīng)選配政治素質(zhì)較高、熟悉稽查各環(huán)節(jié)工作的干部。不建立稽查科的分局，應(yīng)充實(shí)稅管科的力量，必須設(shè)專人分管稽查工作。
  2.由于目前按納稅人的行業(yè)設(shè)置稽查所的形式不宜做過大的調(diào)整，所以可將各稽查所人員在內(nèi)部進(jìn)行大致的崗位分工?；椤徖?、執(zhí)行三個(gè)崗位人員的分布比例由分局自行決定，但必須將主要力量調(diào)配在實(shí)施稽查的崗位上，審理和執(zhí)行崗位的人員要少而精。稽查所長應(yīng)承擔(dān)主要審理工作。不設(shè)稽查科的分局，稽查所長應(yīng)按分局稽查計(jì)劃的安排，承擔(dān)本所選案工作。
  在當(dāng)前稽查人員不足，人員分工有交叉的情況下，各崗位人員必須既有崗位分工又有密切配合，防止稽查全過程全部由一個(gè)稽查人員辦理，失去相互制約機(jī)制。
  3.分局要成立大案要案審理組，負(fù)責(zé)審理大案、要案和疑難稅務(wù)案件。審理組長由主管的分局長擔(dān)任，成員為稽查（稅管）科長及其他有關(guān)科、所的領(lǐng)導(dǎo)。
  未推行征管改革分局的稅務(wù)所，專管員崗位可不做調(diào)配，但稽查工作的選案和審理應(yīng)由稅務(wù)所長承擔(dān)，大案、要案的審理應(yīng)報(bào)分局辦理。有條 件的分局可以根據(jù)《稽查規(guī)程》要求、按專業(yè)分工，相互制約的原則探索運(yùn)行有效的方法，并隨時(shí)向市局反饋問題與信息。
  4.承擔(dān)涉外稅收任務(wù)的分局要合理安排稽查力量，涉外稅收的稽查工作由專人負(fù)責(zé)。
  （三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程，規(guī)范稽查行為
  1.在學(xué)習(xí)《稽查規(guī)程》的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行《稽查規(guī)程》。稽查工作主要程序是：選案人員根據(jù)年度稽查計(jì)劃確定稽查對象并記入臺賬，轉(zhuǎn)稽查實(shí)施人員；實(shí)施人員按期實(shí)施稽查并將稽查結(jié)果通過稽查報(bào)告的形式轉(zhuǎn)交審理人員；審理人員在審理工作中可對其中一部分稽查結(jié)果進(jìn)行抽查（復(fù)查），并按稅法規(guī)定做出處理決定，轉(zhuǎn)執(zhí)行人員；執(zhí)行人員將稅務(wù)稽查處理決定書交給納稅人，監(jiān)督納稅人執(zhí)行處理決定。
  2.在加大稽查力度的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行稽查工作的執(zhí)法程序，按《稅收征管法》、《行政處罰法》和《稽查規(guī)程》來規(guī)范稽查人員的執(zhí)法行為。必須杜絕稽查人員的隨意性和任意性。為嚴(yán)肅執(zhí)法，不應(yīng)對稽查人員下達(dá)查補(bǔ)稅額和違章 罰款的指令性計(jì)劃。
  3.為考核各崗位稽查人員的執(zhí)法行為和工作效果，辦案人員必須對本人經(jīng)辦的稽查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并將稽查的全過程記入稽查案卷。已查處結(jié)案的案件，應(yīng)定期抽樣復(fù)查，如再復(fù)查出新的問題，應(yīng)查清情況，分清責(zé)任，視責(zé)任的性質(zhì)等實(shí)際情況，對有關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
  （四）使用微機(jī)管理，加快電子化進(jìn)程稽查工作使用計(jì)算機(jī)管理是地稅系統(tǒng)加快電子化進(jìn)程的重要內(nèi)容，是一九九七年計(jì)算機(jī)應(yīng)用的重點(diǎn)課題。按照全面推行征管改革總體方案，部分分局將擴(kuò)大計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)征管軟件的升級，使計(jì)算機(jī)管理覆蓋征收、管理、稽查等稅收工作的全過程。
  1.擴(kuò)大局域網(wǎng)的分局，增設(shè)稽查科（稅管科）、稽查所計(jì)算機(jī)工作站，使用新的征管軟件開展稽查選案、稽查記錄和稽查報(bào)表的工作，要建立稽查電子檔案。
  選案應(yīng)包括隨機(jī)抽樣選案（選案數(shù)要少）和依據(jù)申報(bào)信息、情報(bào)交換，針對疑點(diǎn)的分析選案（選案數(shù)要多）。
  稽查報(bào)表要轉(zhuǎn)換為符合總局要求格式的數(shù)據(jù)庫，上報(bào)市局，便于匯總上報(bào)總局。
  2.已推行征管改革，但暫不擴(kuò)大局域網(wǎng)的分局和暫緩?fù)菩姓鞴芨母锏姆志郑楣ぷ饔扇斯ぐ幢緦?shí)施意見操作。已配置部分計(jì)算機(jī)的單位應(yīng)盡量利用計(jì)算機(jī)中征收和管理的各類數(shù)據(jù)庫，輔助開展稽查工作。
  3.使用計(jì)算機(jī)開展稽查工作，實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合的管理形式，是強(qiáng)化稽查工作的重要手段，但不是惟一手段。在計(jì)算機(jī)裝備不足和軟件尚不完善且不成熟的情況下，搞好稽查工作主要依靠稽查人員艱苦細(xì)致的工作、不可過多依賴計(jì)算機(jī)。即使裝備了計(jì)算機(jī)的單位，選案工作仍應(yīng)由有經(jīng)驗(yàn)的人員為主，在建立稽查電子檔案的同時(shí)也必須建立完整的稽查案卷。一九九七年可由計(jì)算機(jī)執(zhí)行稽查工作的也要人機(jī)雙軌運(yùn)行。
  三、加強(qiáng)貫徹執(zhí)行《稽查規(guī)程》工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)《稽查規(guī)程》工作是一九九七年地稅系統(tǒng)全面推行征管改革的主要內(nèi)容，此項(xiàng)工作直接關(guān)系到征管改革的成敗，舉足輕重，必須加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市局征管改革推動(dòng)組負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，市稽查分局牽頭，各稅政處室密切配合。各分局由局長負(fù)責(zé)，組成由有關(guān)科、所長和工作人員組成的工作班子，將貫徹落實(shí)《稽查規(guī)程》工作做為推動(dòng)征管改革不斷深化的主要工作，確?！痘橐?guī)程》貫徹落實(shí)，確保征管改革任務(wù)的圓滿完成。