天津市地方稅務(wù)局 財(cái)辦[1998]16號(hào) 天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《崔津渡局長(zhǎng)在財(cái)政地稅系統(tǒng)個(gè)人所得稅專業(yè)會(huì)議上的講話》的通知

天津市地方稅務(wù)局
天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《崔津渡局長(zhǎng)在財(cái)政地稅系統(tǒng)個(gè)人所得稅專業(yè)會(huì)議上的講話》的通知
財(cái)辦[1998]16號(hào)

天津市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《崔津渡局長(zhǎng)在財(cái)政地稅系統(tǒng)個(gè)人所得稅專業(yè)會(huì)議上的講話》的通知
  財(cái)辦[1998]16號(hào)
  全文有效
  市財(cái)政地稅系統(tǒng)各單位：
  現(xiàn)將《崔津渡局長(zhǎng)在市財(cái)政地稅系統(tǒng)個(gè)人所得稅專業(yè)會(huì)議上的講話》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行。
  附件：崔津渡局長(zhǎng)在財(cái)政地稅系統(tǒng)個(gè)人所得稅專業(yè)會(huì)議上的講話
  集中力量、突破難點(diǎn)確保完成今年的財(cái)政收入任務(wù)──崔津渡局長(zhǎng)在財(cái)政地稅系統(tǒng)個(gè)人所得稅專業(yè)會(huì)議上的講話（1998年3月27日）
  今年以來，我們先后在一月份召開了市財(cái)政地稅工作會(huì)議，在三月份召開了市財(cái)政局、地稅局政治工作會(huì)議，并在政治工作會(huì)議上穿插召開了由地稅分局局長(zhǎng)、財(cái)稅管理處處長(zhǎng)和市局機(jī)關(guān)有收入任務(wù)處室的處長(zhǎng)參加的地稅分局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。在這三次會(huì)議上，落實(shí)了收入任務(wù)，提出了從幾個(gè)重點(diǎn)方面抓好組織收入工作的要求，以確保完成今年的預(yù)算任務(wù)。
  今天召開個(gè)人所得稅專業(yè)會(huì)議，目的是按照市局年初安排的工作計(jì)劃，對(duì)個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查以及下一步組織征收個(gè)人所得稅的工作，進(jìn)行動(dòng)員和布署，使個(gè)人所得稅的征收管理有一個(gè)突破性的進(jìn)展。借這個(gè)機(jī)會(huì)，講一個(gè)主題，就是集中力量、突破難點(diǎn)、確保完成今年的財(cái)政收入任務(wù)。力求達(dá)到三個(gè)目的：一是加強(qiáng)依法治稅，嚴(yán)格稅收法治；二是提高征管水平，強(qiáng)化征管機(jī)制；三是擴(kuò)大稅基，增加稅源，實(shí)現(xiàn)收入的良性循環(huán)，保證完成收入任務(wù)。
  今年以來，受亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)投資、消費(fèi)以及出口等多種因素的影響，我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所回落。全市前兩個(gè)月的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.8%，比去年全年12%的增長(zhǎng)幅度，回落近一半。造成國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度回落的主要因素是國內(nèi)的出口、消費(fèi)和投資不旺。從現(xiàn)在的情況看，這種趨勢(shì)有進(jìn)一步發(fā)展的跡象和可能，在一定程度上會(huì)影響財(cái)政收入。
  截至3月25日，全市財(cái)政收入41.4億元，完成年度預(yù)算的22.5%.其中，市級(jí)收入24.1億元，完成年度預(yù)算24.1%；區(qū)縣財(cái)政收入11.4億元，完成年度預(yù)算21.6%；三區(qū)的財(cái)政收入5.91億元，完成年度預(yù)算18.8%.截至3月20日，各地方稅務(wù)分局完成收入11.51億元，完成年度計(jì)劃24.6%，比上年同期增長(zhǎng)17%.總的來看，市級(jí)收入完成預(yù)算進(jìn)度比較好，但主要是專項(xiàng)收入和基金收入進(jìn)度快，已經(jīng)完成年度預(yù)算的30%，營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等少數(shù)稅種完成情況好，多數(shù)稅種還不行，各項(xiàng)稅收總體上完成了20.7%.區(qū)縣收入進(jìn)度差，而且收入不均衡。一季度能夠完成預(yù)算進(jìn)度的可能是8家，有10家完不成，有的區(qū)縣兩個(gè)月才完成收入進(jìn)度3.9%，有的完成8.3%、9.1%、9.6%；也有進(jìn)度超出很多的，兩個(gè)月的收入進(jìn)度完成24.4%、28.1%等。三區(qū)中開發(fā)區(qū)的收入進(jìn)度較差。
  地稅整個(gè)收入進(jìn)度是不錯(cuò)的，但是從20家地稅看，可能有5家完不成一季度收入進(jìn)度。
  從現(xiàn)在情況看，完成上半年和全年收入任務(wù)的形勢(shì)并不樂觀。
  今年以來，各個(gè)征收單位積極采取有效措施，組織增加財(cái)政、稅收收入。在此過程中，各區(qū)縣財(cái)政、地稅部門都看到了兩個(gè)方面的問題。一方面，真正認(rèn)識(shí)到了最近幾個(gè)月，收入形勢(shì)嚴(yán)峻，組織收入的工作難度相當(dāng)大，大到最近幾年前所未有的程度，大家感到比較吃力；另一方面，盡管國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度在回落，增加收入的難度大了，但組織收入工作還確有潛力。在這個(gè)過程中，市和區(qū)縣各級(jí)黨委政府對(duì)我們的工作給予了各方面的支持、關(guān)心和照顧，在年初落實(shí)了今年的收入預(yù)算和計(jì)劃以后，對(duì)我們的工作給予了具體的指導(dǎo)和幫助。三月初，市局向市委、市政府報(bào)送了1─2月份財(cái)政收入的預(yù)算執(zhí)行情況，市委書記、市長(zhǎng)張立昌同志非常重視并作了重要批示：“今年財(cái)政收入難度會(huì)很大，要強(qiáng)化征收工作，堵塞各種漏洞，保證完成全年任務(wù)。”
  立昌告誡我們，要對(duì)組織收入的困難有充分認(rèn)識(shí)，但是對(duì)完成收入任務(wù)要有充分的信心，這也是他在一月份財(cái)政、地稅工作會(huì)議上講話的中心思想。因此，市局要求，財(cái)政、地稅部門一定要充分估計(jì)組織收入工作可能遇到的困難，同時(shí)認(rèn)真研究、挖掘增收的潛力，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，采取有效措施，落實(shí)年初確定的收入指標(biāo)，動(dòng)員全體干部緊急行動(dòng)起來，一定要保證完成上半年收入進(jìn)度，進(jìn)而保證完成全年收入任務(wù)。
  截至到目前為止，市局針對(duì)組織收入方面的一些薄弱環(huán)節(jié)，除了提出一般性的組織收入工作以外，還強(qiáng)調(diào)要從五個(gè)方面增加收入，一是按照新的契稅條 例征收契稅，對(duì)不納入預(yù)算和財(cái)政專戶的行政性收費(fèi)征收營業(yè)稅；二是加強(qiáng)減免稅管理，清理欠稅；三是調(diào)整固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和印花稅市與區(qū)縣的分配辦法；四是改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅和營業(yè)稅的征收管理；五是加強(qiáng)公路貨運(yùn)稅款征收和發(fā)票管理。目前對(duì)這五個(gè)方面的增收措施，都制發(fā)了文件，希望地稅分局和財(cái)政局的同志們，按照市局制訂的措施認(rèn)真落實(shí)。初步測(cè)算，這五個(gè)方面大體能增加收入5.4億元，這就是在今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太樂觀的情況下，組織收入工作和日常征收管理工作當(dāng)中，特別是解決一些突出問題的增收潛力。各方面的情況表明，盡管今年我們組織收入工作難度比較大，如果我們積極努力，采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)市局各項(xiàng)工作布署，完成今年任務(wù)是完全可能的。
  昨天收到的國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》，對(duì)稅收管理權(quán)限、減免稅、稅收征管、稅收法治建設(shè)等提出了管理原則，要求地方政府認(rèn)真執(zhí)行，并且把執(zhí)行的結(jié)果上報(bào)國務(wù)院，市政府要求市局在8月份上報(bào)結(jié)果。市局要求各個(gè)區(qū)縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院通知，并要提前向市局上報(bào)落實(shí)情況。當(dāng)前，我們要集中力量，突破難點(diǎn)，達(dá)到前面提到的三個(gè)目的，需要采取六項(xiàng)措施。
  首先是加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管。會(huì)上，四個(gè)區(qū)縣地稅局長(zhǎng)介紹了征管工作經(jīng)驗(yàn)，這四個(gè)單位在日常工作當(dāng)中，結(jié)合本區(qū)縣的特點(diǎn)，主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展工作，做的都不錯(cuò)，是各個(gè)財(cái)稅部門應(yīng)該積極認(rèn)真借鑒的，并且應(yīng)該舉一反三。關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理工作，偉生和宗興同志都提出了具體要求，概括起來是要做到以下兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)宣傳。市政府批轉(zhuǎn)市地稅局加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理的意見之后，由市局發(fā)布公告，同時(shí)在報(bào)紙上配合搞宣傳報(bào)道，相應(yīng)的要求各區(qū)縣地稅和財(cái)政部門召開會(huì)議，采取行之有效的增收手段。宣傳的目的是為這項(xiàng)工作鳴鑼開道，制造社會(huì)輿論，使稅收法制，特別是個(gè)人所得稅法家喻戶曉。稅法宣傳既要提高納稅人的納稅意識(shí)，也要使各單位明白代扣代繳單位關(guān)系如何建立，以及申報(bào)交納稅款的手續(xù)；二是在宣傳的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性的工作一定要跟上。要求所有代扣代繳單位都同地稅部門建立代扣代繳關(guān)系，從目前的一部分單位擴(kuò)大到所有應(yīng)該建立代扣代繳關(guān)系的單位，并且進(jìn)一步規(guī)范化?？紤]到建立十幾萬戶納稅人代扣代繳關(guān)系的工作量太大，所以先把行政事業(yè)單位代扣代繳的關(guān)系建起來。逐戶核定代扣代繳單位的應(yīng)納稅款，把應(yīng)納稅款收繳入庫。
  同時(shí)專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稽查要跟上去，專項(xiàng)檢查安排兩個(gè)月，重點(diǎn)稽查作為日常工作。發(fā)現(xiàn)偷稅漏稅的，要按照稅法依法處理。另外，為了推動(dòng)這項(xiàng)工作，由市局辦公室專門發(fā)個(gè)通知，要求財(cái)政、地稅系統(tǒng)包括各區(qū)縣財(cái)政局對(duì)個(gè)人所得稅交納情況認(rèn)真自查，我們首先應(yīng)該做個(gè)人所得稅依法納稅的模范。4月初，各個(gè)區(qū)縣財(cái)政、地稅部門先看自己是否建立了代扣代繳關(guān)系，應(yīng)不應(yīng)該納稅。如果沒建立代扣代繳關(guān)系或已經(jīng)建立該納稅而沒納稅的，4月15日之前納稅。4月底以前，請(qǐng)各單位給市局辦公室報(bào)本單位個(gè)人所得稅的納稅情況。
  第二是清理減免稅，統(tǒng)一稅政稅權(quán)。黨的十五大召開之后，局黨組對(duì)加強(qiáng)稅收征管十分重視，在這次會(huì)議之前給市政府報(bào)了兩個(gè)有關(guān)減免稅問題的請(qǐng)示，市政府都及時(shí)批復(fù)了。請(qǐng)示的中心內(nèi)容是，除個(gè)別的不得不維持一段時(shí)間的非政策性減免稅之外，其它非政策性減免稅一律取消。對(duì)原來的減免稅分成三種情況：第一種是恢復(fù)征稅；第二種是先征后返或者是即征即返；第三種是對(duì)個(gè)別企業(yè)再維持一段減免稅照顧。同時(shí)明確今后辦理減免稅由市局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，報(bào)市政府審定。下一步應(yīng)該在統(tǒng)一稅政和稅權(quán)思想指導(dǎo)下，逐步把減免稅取消。請(qǐng)各區(qū)縣財(cái)政和地稅部門，協(xié)同國稅部門向政府匯報(bào)，認(rèn)真清理一下減免稅，凡是非政策性減免稅，區(qū)縣無權(quán)審批，只能執(zhí)行國家和市政府制定的統(tǒng)一政策。如果必須對(duì)某個(gè)企業(yè)給予照顧，應(yīng)當(dāng)按照先征后返的辦法，由地稅局去征，由財(cái)政局去返，在征收環(huán)節(jié)上地稅局要有稅收管理權(quán)威，在返還環(huán)節(jié)上財(cái)政局要有政府財(cái)政職能。
  第三是依法收繳欠稅，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。有一家企業(yè)，最近幾年的欠稅一直維持在近一億元，如加上今年實(shí)現(xiàn)的所得稅，應(yīng)納稅一億元以上，而企業(yè)認(rèn)為這么多年不交稅是理所當(dāng)然的。這樣的典型到了要認(rèn)真處理的時(shí)候了。今年采取的從五個(gè)方面增收的措施，工作難度都比較大，需要下大力量落實(shí)。我們講集中力量，突破難點(diǎn)，就是要采取有效措施解決這些問題，絕不能再出現(xiàn)有欠稅不積極清理，而為了完成任務(wù)，壓納稅大戶預(yù)交稅款的寅吃卯糧問題。
  第四是加強(qiáng)征管，重點(diǎn)稽查。在征、管查三個(gè)環(huán)節(jié)，而稽查環(huán)節(jié)比較主動(dòng)，目前依法申報(bào)率不是特別高，需要認(rèn)真研究解決。征管環(huán)節(jié)要向稽查環(huán)節(jié)及時(shí)提供準(zhǔn)確信息，對(duì)不依法申報(bào)的，不據(jù)實(shí)納稅的，以及欠稅、偷稅的要進(jìn)行重點(diǎn)稽查，開展日常檢查和專項(xiàng)檢查。在依法治稅過程中，全體干部要做到依法征稅管稅，對(duì)干部越權(quán)私自減免稅的，一定嚴(yán)肅懲處，決不姑息。
  第五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。財(cái)政、地稅工作量大，頭緒多，要和國稅部門密切、有效配合，并且多向區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，積極地、主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展工作，以發(fā)揮我們工作的潛力，團(tuán)結(jié)一致完成收入任務(wù)。
  第六是實(shí)行收入目標(biāo)責(zé)任制。市局決定，由我負(fù)責(zé)抓總收入和協(xié)調(diào)市國稅局落實(shí)兩稅收入任務(wù)；時(shí)悌、偉生同志負(fù)責(zé)地稅收入任務(wù)；福剛同志負(fù)責(zé)落實(shí)控制虧損補(bǔ)貼和完成國有企業(yè)所得稅收入任務(wù)；宗唐同志負(fù)責(zé)區(qū)縣財(cái)政收入和分管處室的所得稅收入任務(wù)；文生同志負(fù)責(zé)專項(xiàng)和基金收入任務(wù)；各位局長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)組織落實(shí)恢復(fù)征稅和收繳欠稅收入任務(wù)。市局有收入任務(wù)的處室和各區(qū)縣財(cái)政局、地稅分局，要落實(shí)好收入目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，確保完成各項(xiàng)收入任務(wù)。
  在全國人大會(huì)議期間，朱總理提出了政府工作“一個(gè)確?！?、“三個(gè)到位”和“五項(xiàng)改革”的任務(wù)，總共是九個(gè)方面的問題，這些都與我們財(cái)稅工作密切相關(guān)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺性，落實(shí)好各項(xiàng)改革措施，全面完成財(cái)政收入任務(wù)，為促進(jìn)全市改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。