砥礪奮進(jìn)再上新臺(tái)階——首都財(cái)政五年工作回眸

過(guò)去五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以及市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京工作的重要指示要求，加大積極財(cái)政政策工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革和財(cái)政管理工作。五年間，面對(duì)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，財(cái)政部門銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，經(jīng)受住了一次又一次的“壓力測(cè)試”，在成本控制、績(jī)效管理、政府性基金等多項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得多項(xiàng)“亮點(diǎn)”突破，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、民生事業(yè)持續(xù)改善、重大戰(zhàn)略任務(wù)加快實(shí)施，提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政政策資金保障。
本期看點(diǎn)
五年間，財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步壯大，發(fā)展底盤愈加穩(wěn)固
五年間，財(cái)政政策積極有效，改革紅利持續(xù)釋放
五年間，財(cái)稅體制改革加快推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本確立
五年間，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，財(cái)政治理效能不斷提升
五年間，全力守護(hù)人民生命健康安全，疫情以來(lái)支持打好疫情防控“阻擊戰(zhàn)”
五年間，聚焦人民對(duì)美好生活的向往，民生領(lǐng)域支出占比持續(xù)保持八成以上
五年間，支持重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施，把牢首都城市定位，首都功能顯著增強(qiáng)
五年間，以壯士斷腕的勇氣實(shí)施減量發(fā)展，助推協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破
一、五年間，財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步壯大，發(fā)展底盤愈加穩(wěn)固

財(cái)政收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為改革發(fā)展提供有力支撐。作為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的超大型城市，首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，為財(cái)政收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行、突發(fā)疫情、減稅降費(fèi)等因素的綜合影響，也為財(cái)政收支平衡帶來(lái)空前壓力。財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，向改革要?jiǎng)恿?，向管理要效益，收入質(zhì)量和效益持續(xù)提升。2022年全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到5714.3億元，扣除留抵退稅因素后同口徑增長(zhǎng)2.6%；稅收收入占財(cái)政收入的比重五年間始終保持在85%左右，收入質(zhì)量保持全國(guó)前列并持續(xù)優(yōu)化。


在不斷做大財(cái)政“蛋糕”的同時(shí)，保證財(cái)政支出強(qiáng)度。加大各類財(cái)政資金資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力保障重點(diǎn)。2022年全市一般公共預(yù)算支出達(dá)到7156.0億元，增長(zhǎng)4.3%，深入推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)、支持保障“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市副中心建設(shè)、“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)落地，全力確保建黨100周年、新中國(guó)成立70周年、黨的二十大會(huì)議、北京冬奧會(huì)及冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)順利舉辦。同時(shí)，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，堅(jiān)持政府帶頭過(guò)緊日子，壓減一般性支出76.6億元，“三公”經(jīng)費(fèi)減少42.9%，切實(shí)讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大效益。
二、五年間，財(cái)政政策積極有效，改革紅利持續(xù)釋放

為激發(fā)市場(chǎng)活力貢獻(xiàn)“財(cái)政力量”。落實(shí)中央大規(guī)模減稅降費(fèi)退稅政策，頂格減征小規(guī)模納稅人的“六稅兩費(fèi)”。大力清理涉企收費(fèi),實(shí)現(xiàn)地方權(quán)限內(nèi)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“全部清零”。近五年，頂格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，累計(jì)新增免減退緩稅費(fèi)5300億元，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后勁，激發(fā)市場(chǎng)主體更大活力。僅2022年，大規(guī)模退稅減稅降費(fèi)政策對(duì)企讓利超2000億元。其中，增值稅留抵退稅政策為全市超8萬(wàn)戶企業(yè)讓利1081.2億元，真正實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。


為科技創(chuàng)新發(fā)展建立“財(cái)政支撐”。加大科技創(chuàng)新支持力度，2022年市級(jí)一般公共預(yù)算科技經(jīng)費(fèi)達(dá)379.9億元。安排本市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，與社會(huì)資本共同設(shè)立高精尖發(fā)展基金，大力推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。深化科技?jīng)費(fèi)“放管服”改革，實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“包干制”，建立健全更符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，為科研人員“松綁”，提升創(chuàng)新主體活躍度，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善。
為首都高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)“財(cái)政基礎(chǔ)”。政府債券資金為保重點(diǎn)“添秤”，2018-2022年，保持年均千億規(guī)模新增債券投入強(qiáng)度，有力保障了非首都功能疏解等重大工程和全市重點(diǎn)工作。政府投資引導(dǎo)基金四兩撥千“金”促發(fā)展，累計(jì)投資6236個(gè)項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資本總規(guī)模達(dá)1961億元，財(cái)政資金放大至5倍。在支持科技創(chuàng)新、“兩區(qū)”建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮杠桿作用。政府采購(gòu)助力中小企業(yè)“向上生長(zhǎng)”，2022年，我市政府采購(gòu)合同授予中小微企業(yè)合同金額占比約81%。在財(cái)政部開展的政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估中，連續(xù)兩年排名第一。
三、五年間，財(cái)稅體制改革加快推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度框架基本確立

預(yù)算管理制度改革成效顯著。推進(jìn)“零基預(yù)算”改革，以項(xiàng)目輕重緩急和成熟度為依據(jù)安排預(yù)算。推動(dòng)大額專項(xiàng)資金管理從“錢等事”向“事錢同步”轉(zhuǎn)變。著力建設(shè)“透明財(cái)政”，預(yù)決算公開連續(xù)多年被清華大學(xué)評(píng)定為全國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度榜首。2021年基本建成全市財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理市區(qū)財(cái)政業(yè)務(wù)要素、操作規(guī)程、制度規(guī)范、軟件系統(tǒng)、運(yùn)維保障“五統(tǒng)一”，提升預(yù)算管理的規(guī)范性、科學(xué)性，加強(qiáng)預(yù)算約束。2017年至2020年，預(yù)算管理工作連續(xù)四年在國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府“真抓實(shí)干”考核中獲得通報(bào)表?yè)P(yáng)。

財(cái)政管理體制不斷優(yōu)化。實(shí)施以個(gè)人所得稅調(diào)整為核心的市區(qū)收入劃分改革，市區(qū)共享稅由6個(gè)擴(kuò)大到10個(gè)，市級(jí)年均讓渡收入達(dá)百億元，有效增加各區(qū)可統(tǒng)籌財(cái)力。按照各區(qū)功能定位，實(shí)施差異性轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化區(qū)級(jí)基本財(cái)力保障，提高基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施轉(zhuǎn)移支付分類改革，將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的屬于上下級(jí)政府共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，形成一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三類結(jié)構(gòu)。

稅收制度改革扎實(shí)推進(jìn)。有效減輕企業(yè)和個(gè)人納稅負(fù)擔(dān)，對(duì)13個(gè)行業(yè)實(shí)施大規(guī)模留抵退稅政策，深化資源稅、水資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅等改革。嚴(yán)格落實(shí)稅收法定要求，進(jìn)一步明確北京市耕地占用稅適用稅額和環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極配合中央財(cái)稅部門開展增值稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等稅收制度改革研究工作，加強(qiáng)政策跟蹤，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)稅收立法進(jìn)程。
四、五年間，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，財(cái)政治理效能不斷提升

預(yù)算績(jī)效管理形成“北京模式”。2018年，北京市開創(chuàng)性實(shí)施全成本預(yù)算績(jī)效改革，在全國(guó)率先“破題”，將成本管理理念融入政府治理，將成本效益分析方法應(yīng)用到預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程，科學(xué)測(cè)算、全面衡量各方投入成本，合理設(shè)置成本、質(zhì)量和效益等方面的績(jī)效目標(biāo)和監(jiān)督考核指標(biāo)。改革實(shí)施以來(lái)，已累計(jì)新設(shè)、調(diào)整和優(yōu)化各類支出標(biāo)準(zhǔn)332項(xiàng)，并及時(shí)運(yùn)用到部門預(yù)算編制中；累計(jì)節(jié)約成本開支269億元，統(tǒng)籌用于支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重大政策項(xiàng)目落地。本市預(yù)算績(jī)效管理工作在財(cái)政部對(duì)地方考核中連續(xù)9年被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀省市。


健全政府債務(wù)管理機(jī)制，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制發(fā)覆蓋政府債務(wù)“借、用、管、還”各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度文件，使政府債務(wù)管理逐步從側(cè)重“堵后門”轉(zhuǎn)變到“疏堵結(jié)合”的規(guī)范化運(yùn)行軌道上來(lái)。2022年，本市加快化解隱債，提前三個(gè)月完成中央提出的全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)任務(wù)要求。主動(dòng)調(diào)控新增債務(wù)，合理控制再融資比例，全市整體債務(wù)率控制在“綠”區(qū)內(nèi)，各區(qū)均退出“紅”區(qū)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，提升財(cái)政源頭治理水平。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，連續(xù)5年圍繞民生領(lǐng)域開展大額專項(xiàng)資金，以及市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督檢查。推動(dòng)“兩師”行業(yè)有序健康發(fā)展，2022年以來(lái)，對(duì)150家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、50家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，切實(shí)履行好財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)。

五、五年間，全力守護(hù)人民生命健康安全，疫情以來(lái)支持打好疫情防控“阻擊戰(zhàn)”

多種渠道“籌資金”，確保不因費(fèi)用問題延誤救治和疫情防控。設(shè)立疫情防控專項(xiàng)資金池，構(gòu)建應(yīng)急保障機(jī)制，建立“1+N”管理制度體系，出臺(tái)覆蓋疫情防控資金管理、集中隔離補(bǔ)助、患者救治費(fèi)用、核酸檢測(cè)費(fèi)用保障等一系列資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度辦法。疫情發(fā)生以來(lái)，共投入疫情防控資金超500億元，為應(yīng)對(duì)多輪疫情沖擊提供有力支撐。


簡(jiǎn)化程序“保供應(yīng)”，為防疫物資流轉(zhuǎn)開通綠色通道。開通預(yù)算評(píng)審、政府采購(gòu)、資產(chǎn)調(diào)撥、票據(jù)申領(lǐng)等綠色通道，確保疫情防控資金及時(shí)撥付。通過(guò)資金保障、金融支持等多種財(cái)稅政策手段保障北京市疫情防控物資采購(gòu)、生產(chǎn)，支持防疫藥品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。
六、五年間，聚焦人民對(duì)美好生活的向往，民生領(lǐng)域支出占比持續(xù)保持八成以上



以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人民生活穩(wěn)步提升。助力“幼有所育”“學(xué)有所教”高質(zhì)量發(fā)展。五年來(lái)，我市財(cái)政教育投入從1025.5億元增加到1170億元，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)88%，累計(jì)增加18萬(wàn)個(gè)中小學(xué)學(xué)位，“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”愿景加速實(shí)現(xiàn)。
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度。財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出從835.7億元增長(zhǎng)到865.1億元，通過(guò)加大補(bǔ)貼力度、緩繳社保費(fèi)等多項(xiàng)舉措，持續(xù)加大對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)147.5萬(wàn)人。
提升城市綜合交通運(yùn)輸能力。2018-2022年，通過(guò)安排地面公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、軌道交通授權(quán)經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)等方式，服務(wù)保障綠色公交體系加快建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)，公交線網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化，新開通16條段地鐵新線，本市地鐵總里程已達(dá)797公里，有效保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)和居民出行。
七、五年間，支持重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施，把牢首都城市定位，首都功能顯著增強(qiáng)




緊緊圍繞“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提升財(cái)政保障能力水平。把服務(wù)保障政治中心擺在首要位置，確保資金統(tǒng)籌支持力度。始終將落實(shí)中央及市委市政府重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù),優(yōu)先保障新中國(guó)成立70周年、中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒?dòng)、黨的二十大等一系列重大活動(dòng)，以及疏解非首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施。
凝心聚力做好首都文化大文章，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。多渠道籌集財(cái)力，服務(wù)保障“雙奧之城”建設(shè)，推動(dòng)中軸線申遺等“一城三帶”重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，加快首都博物館東館等城市副中心三大文化設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系三級(jí)財(cái)政保障機(jī)制，支持建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
健全外事經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持北京國(guó)際交往中心功能建設(shè)。管好用好外事經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)成本控制，提高資金使用效益，圓滿完成APEC、首屆和第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)等多場(chǎng)重大國(guó)際會(huì)議的服務(wù)保障任務(wù)，彰顯大國(guó)風(fēng)采。
推進(jìn)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，聚焦財(cái)力推進(jìn)“三城一區(qū)”高水平建設(shè)，支持培育國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革推進(jìn)北京科技創(chuàng)新，服務(wù)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、動(dòng)力變革。優(yōu)化稅收政策助力“兩區(qū)”發(fā)展，2020年我市成功獲批中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠兩項(xiàng)稅收政策試點(diǎn)，助力高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。
八、五年間，以壯士斷腕的勇氣實(shí)施減量發(fā)展，助推協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破



加強(qiáng)“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)保障，堅(jiān)定不移疏解非首都功能。自2017年以來(lái)，出臺(tái)“疏解整治促提升”財(cái)政支持政策，設(shè)立市級(jí)引導(dǎo)資金，強(qiáng)化資金管理制度保障，支持推動(dòng)各區(qū)落實(shí)“疏解整治促提升”專項(xiàng)任務(wù)和市政府重點(diǎn)工作。
以分內(nèi)之事做好資金保障，推動(dòng)“一核兩翼”協(xié)同共進(jìn)。大力推進(jìn)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，集成市級(jí)財(cái)力并積極爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付和政府債券，優(yōu)先保障副中心建設(shè)發(fā)展需求，為副中心千億投資計(jì)劃提供財(cái)力支撐；傾力支持雄安新區(qū)提升公共服務(wù)水平，做好雄安新區(qū)“交鑰匙”工程建設(shè)資金保障，足額安排經(jīng)費(fèi)推動(dòng)“基礎(chǔ)教育提升、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新”三大工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向雄安新區(qū)延伸。
支持大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“鳳凰展翅”，成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展典范。實(shí)現(xiàn)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)收入“京冀”有序分享，以共享促共建，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動(dòng)能。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境整體改善。落實(shí)密云水庫(kù)上游潮白河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化橫向補(bǔ)償資金績(jī)效管理和項(xiàng)目實(shí)施引導(dǎo)；積極支持張家口市及承德壩上地區(qū)植樹造林工作，鞏固京津冀地區(qū)生態(tài)保護(hù)屏障。
來(lái)源及編輯：市財(cái)政局預(yù)算處（預(yù)算編制中心）


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