國家檔案局負責(zé)人就《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強重特大事件檔案工作的通知》實施答記者問

2022年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強重特大事件檔案工作的通知》（以下簡稱《通知》），充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心黨中央對檔案工作的高度重視和關(guān)心關(guān)懷。為做好《通知》的貫徹實施工作，國家檔案局有關(guān)負責(zé)同志就相關(guān)情況回答了記者的提問。
問：請介紹《通知》出臺的背景。
重特大事件檔案是黨和國家組織應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件所形成的具有保存價值的歷史記錄。近年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認真做好重特大事件檔案工作，取得了較好成效，尤其是應(yīng)對處置新冠肺炎疫情、重大生產(chǎn)安全事故過程中，檔案發(fā)揮了重要的作用，但實踐中仍存在檔案記錄不完整、收集不齊全、保管不集中、利用不充分等問題。當前世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。收集好、保管好、利用好重特大事件檔案，對于總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)、增強應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)能力、維護國家安全和社會公共利益、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。習(xí)近平總書記十分關(guān)心重特大事件檔案工作，2021年初在國家檔案局的一個調(diào)研報告上作出重要指示。國家檔案局認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，迅速成立文件起草組，著手開展文件起草工作。特別是2021年7月6日習(xí)近平總書記對檔案工作作出重要批示后，起草組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代檔案工作的一系列重要指示批示，深刻領(lǐng)會總書記重要批示精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，赴有關(guān)部門和地方開展調(diào)查研究，召開專家學(xué)者座談會，廣泛聽取意見建議，收集分析一些重大活動和重大突發(fā)事件的典型案例，最終形成了《通知》。
問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些，印發(fā)《通知》有什么重大意義？
《通知》全面貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神，堅持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，提出了加強重特大事件檔案工作的總體要求、具體措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。第一條為總體要求，闡明了做好重特大事件檔案工作的重要意義和必須堅持的原則。強調(diào)要高度重視重特大事件檔案工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完善制度機制，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動資源共享，全面提高重特大事件檔案工作現(xiàn)代化水平，更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾。第二至第五條為具體措施，針對重特大事件檔案形成、收集、管理、利用等環(huán)節(jié)存在的問題，重點就推進制度機制創(chuàng)新、加強部門協(xié)同等提出了加強和改進措施。第六條為組織領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)了各級黨委（黨組）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全重特大事件檔案工作協(xié)調(diào)機制，為做好重特大事件檔案工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件保障。
《通知》的印發(fā)有利于促進各級黨委（黨組）和政府加強對重特大事件檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步重視重特大事件檔案工作，為重特大事件檔案工作營造良好的環(huán)境和條件；有利于完善重特大事件檔案工作制度機制，進一步規(guī)范重特大事件檔案形成、收集、保管和利用工作，使檔案工作更好地為總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)、維護國家安全和社會公共利益服務(wù)；有利于促進檔案事業(yè)發(fā)展，提升檔案工作服務(wù)黨和國家中心大局、服務(wù)人民群眾的能力和水平。
問：如何落實《通知》要求完善重特大事件檔案工作制度機制？
重特大事件檔案工作涉及面廣、系統(tǒng)性強，許多工作需要應(yīng)急管理部門和衛(wèi)生健康、公安等相關(guān)部門協(xié)同。為此《通知》提出切實加強重特大事件檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、加快完善重特大事件檔案工作法規(guī)制度的要求。落實好這些要求，首先要加強部門協(xié)同。要充分發(fā)揮黨管檔案的制度優(yōu)勢，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快將檔案部門納入重特大事件應(yīng)對管理議事協(xié)調(diào)機制，推動相關(guān)部門在相關(guān)法規(guī)制度和應(yīng)急預(yù)案中明確檔案工作責(zé)任部門、人員和職責(zé)；督促參與重特大事件應(yīng)對管理的單位及時向檔案部門通報相關(guān)信息，實現(xiàn)檔案工作與重特大事件應(yīng)對管理工作同部署、同推進、同落實。其次要有計劃地完善法規(guī)制度。各地區(qū)各部門各單位要對現(xiàn)有重特大事件檔案法規(guī)制度進行梳理，明確本地區(qū)本部門本單位重特大事件檔案工作規(guī)章制度、標準規(guī)范和操作指南的內(nèi)容，列出清單，按缺什么補什么原則，以需求為導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，分步驟推進制修訂工作。再者要主動協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政等部門，加大對檔案基礎(chǔ)設(shè)施、檔案整理和數(shù)字化、檔案開發(fā)利用、人員教育培訓(xùn)等方面經(jīng)費投入，為做好重特大事件檔案工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。
問：如何落實《通知》關(guān)于重特大事件檔案收集工作要求？
記錄不完整和收集不齊全是當前重特大事件檔案工作存在問題之一，究其原因主要是檔案部門不能及時掌握重特大事件應(yīng)對管理進展情況，在重特大事件應(yīng)對管理中沒有明確檔案管理要求，沒有指定人員負責(zé)檔案工作，缺少補救措施，沒有形成閉環(huán)。各級檔案部門首先要按照《通知》要求盡快明確負責(zé)重特大事件檔案工作的機構(gòu)和人員，在繼續(xù)做好新冠肺炎疫情防控檔案收集、整理、移交的同時，及時聯(lián)系有關(guān)部門了解本地區(qū)本單位重特大事件發(fā)生、處置、事后恢復(fù)重建等情況，開展檔案管理情況評估工作，對于存在問題的，督促指導(dǎo)相關(guān)單位及時采取媒體信息采集、口述信息采錄、社會征集等措施加以補救。對尚在處置或事后恢復(fù)重建中的重特大事件，各級檔案部門要主動作為，指導(dǎo)相關(guān)部門和單位通過下發(fā)工作指導(dǎo)文件、開展培訓(xùn)等方式明確檔案管理要求，督促其指定專人負責(zé)檔案工作，必要時現(xiàn)場指導(dǎo)其做好重特大事件檔案的形成和留存工作。
問：如何按照《通知》要求推進重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)？
建設(shè)重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫是推進檔案資源整合，便于突發(fā)事件發(fā)生后跨地區(qū)跨部門跨層級緊急提供利用檔案的有效措施。各級檔案主管部門要規(guī)劃引領(lǐng)，做好重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)頂層設(shè)計，明確建設(shè)內(nèi)容、負責(zé)部門、進度安排等。根據(jù)職能明確數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)，一般由本地區(qū)應(yīng)急管理部門負責(zé)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，衛(wèi)生健康部門、公安機關(guān)分別負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件、突發(fā)社會安全事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在中央檔案館建設(shè)的國家重特大事件檔案數(shù)據(jù)總庫以國家重特大事件應(yīng)對管理部門重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫，有關(guān)中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫和各省區(qū)市重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)進行建設(shè)。在省級以下各級綜合檔案館建設(shè)的地區(qū)重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫以本級重特大事件應(yīng)對管理部門重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫、本級有關(guān)部門和單位的重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫、下級地區(qū)的重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫等為基礎(chǔ)進行建設(shè)。在重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中要標準先行，在制定數(shù)據(jù)匯交標準基礎(chǔ)上分門別類開展數(shù)據(jù)匯交工作，同時要做好統(tǒng)籌，將重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)與數(shù)字檔案館（室）建設(shè)、電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作一體考慮。
問：如何落實《通知》要求實現(xiàn)重特大事件檔案的有效利用？
有效利用是發(fā)揮重特大事件檔案作用的重要環(huán)節(jié)。當前重特大事件檔案利用不充分的原因，除沒有專題數(shù)據(jù)庫支撐外，還有缺少統(tǒng)籌、利用過程繁瑣、力量分散等原因。因此，《通知》提出加強統(tǒng)籌、推進利用便利化、整合編研力量等措施。實現(xiàn)重特大事件檔案的有效利用應(yīng)從以下幾方面入手：一是各級檔案主管部門要建設(shè)有利于重特大事件檔案跨地區(qū)跨部門跨層級利用的機制，并通過重特大事件應(yīng)對管理議事協(xié)調(diào)機制及時獲取重特大事件發(fā)生、處置、事后恢復(fù)重建等信息，主動研判檔案利用需求，組織本地區(qū)綜合檔案館、檔案室協(xié)同提供檔案利用。二是通過優(yōu)化檔案利用流程、簡化利用手續(xù)、建立綠色通道等建立重特大事件檔案利用快速響應(yīng)機制，優(yōu)質(zhì)高效做好查檔用檔服務(wù)。三是整合力量開展重特大事件檔案資源深度開發(fā)，與應(yīng)急管理部門和衛(wèi)生健康、公安等部門及高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合開展深層次檔案開發(fā)，尤其是要開展案例庫建設(shè)工作，為提高重特大事件應(yīng)對處置能力提供有力支撐。
問：如何做好《通知》貫徹實施工作？
《通知》內(nèi)容具體、要求明確，具有很強的可實施性。為確?！锻ㄖ芬舐涞綄嵦?，國家檔案局將認真做好政策解讀、宣傳和培訓(xùn)，通過有關(guān)媒體分專題介紹《通知》各部分內(nèi)容核心要義和實施方法，同時通過公益大講堂開展培訓(xùn)，指導(dǎo)督促各級檔案部門、重特大事件應(yīng)對管理部門落實《通知》要求。各級檔案部門要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，站在堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度，深刻領(lǐng)會《通知》的重要精神和重大意義，全面記錄黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以《通知》實施為契機，加強重特大事件檔案工作，切實推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)檔案強國奠定堅實基礎(chǔ)。各級檔案部門要將《通知》的貫徹實施工作與“十四五”規(guī)劃實施工作結(jié)合起來，與本地區(qū)本系統(tǒng)檔案工作實際結(jié)合起來，與謀劃2023年工作結(jié)合起來，研究制定切實可行的實施方案，細化任務(wù)分工，明確時間表和路線圖，壓實各方責(zé)任，將有關(guān)要求納入檔案檢查、考核，確保各項任務(wù)如期完成。