楊志勇：發(fā)揮深圳的優(yōu)勢，探索地方財政高質(zhì)量發(fā)展的樣板

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近日，財政部發(fā)布《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》（財預(yù)〔2022〕139號）（以下簡稱《意見》），這將為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供強(qiáng)有力的支持。深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)四十多年來，敢闖敢試，探索出許多經(jīng)驗，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財政治理成就顯著。這也是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的基礎(chǔ)。


財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，高質(zhì)量發(fā)展離不開財政的保障作用。高質(zhì)量發(fā)展的地方財政，可以為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。財政部支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制，有著更為特殊的意義，而在更高起點上推進(jìn)改革開放事業(yè)，深圳也具有特殊的先發(fā)優(yōu)勢。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走在全國前列，已經(jīng)遇到并將遇到更多其他地方發(fā)展尚未遇到的問題，深圳問題的率先解決和更好方案的設(shè)計，可以為其他地方提供樣板。綜合來看，筆者認(rèn)為《意見》有以下幾大重點值得關(guān)注。

首先，“支持深圳探索促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的財政政策體系”。
從財政視角來看，這就是要強(qiáng)化民生財政投入保障。高質(zhì)量發(fā)展需要更高水平的公共服務(wù)，深圳有條件探索更高水平的公共服務(wù)均等化?！兑庖姟诽岢鐾苿有纬晒步ü仓喂蚕砉餐辉５拿裆l(fā)展格局。這里所涉民生服務(wù)不同于一般意義的服務(wù)，不是“有沒有”的問題，而是“更好更優(yōu)”的問題，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化、全民健身等等，都是如此。

第二，“支持深圳探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財政政策體系”。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，沒有創(chuàng)新，就不會有高質(zhì)量發(fā)展。如何進(jìn)行科技創(chuàng)新？科技創(chuàng)新需要雄厚的資金支持，而在現(xiàn)代社會資金分布格局中，政府直接支配的資金所占比例有限，因此鼓勵社會力量參與科技創(chuàng)新，就顯得特別重要?！兑庖姟诽岢?，鼓勵社會力量向政府科學(xué)基金或科技計劃捐贈，探索鼓勵企業(yè)加大科技投入的財稅政策。前者有利于社會資金合力的形成，有利于社會資金在基礎(chǔ)研究上作出更大貢獻(xiàn)，以及政府主導(dǎo)的科技計劃的完成。后者有利于企業(yè)自主科技創(chuàng)新機(jī)制的形成，更能促進(jìn)市場需要的科技創(chuàng)新。《意見》還支持深圳探索建立對研發(fā)經(jīng)費投入激勵機(jī)制，強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、社會組織的作用，有利于社會形成更濃厚的創(chuàng)新氛圍。對科研事業(yè)單位財政管理制度創(chuàng)新更加強(qiáng)調(diào)績效導(dǎo)向，可以更有效地促進(jìn)財政資金績效的提升。
《意見》提出，支持加快構(gòu)建未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對于深圳來說，這有特殊意義。深圳的一些頭部企業(yè)在發(fā)展中遇到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性的難題，對“卡脖子”技術(shù)的感受比其他地方的企業(yè)感受更深。財政資源如何有效整合，還需要探索。有效市場與有為政府的更好結(jié)合，一直是世界難題。深圳作為中國經(jīng)濟(jì)最具有活力的地方之一，完全可能在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上，探索出一條市場與政府作用有效融合的道路。財政金融聯(lián)動和國家級基金的市場化原則的利用方式都是可取得經(jīng)驗的領(lǐng)域。
同時，還要“增強(qiáng)暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能”。高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建新發(fā)展格局。經(jīng)濟(jì)特區(qū)本來就是對外開放的高地，在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)上有著特殊優(yōu)勢?！兑庖姟诽岢鲋С稚钲诖蛟靽H消費中心城市，建設(shè)深圳國際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺，落實好進(jìn)境免稅店、出境免稅店等政策，引導(dǎo)境外高端消費回流。這有利于擴(kuò)大消費，活躍經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升深圳的開放水平。

第三，“支持深圳加快建立與先行示范區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代財稅體制”。
這是從根本上夯實財政支持的體制基礎(chǔ)。這方面，深圳實際上已有很扎實的基礎(chǔ)。深圳歷來重視發(fā)展與安全的統(tǒng)籌，重視體制改革動力的釋放，按照《意見》的安排去做，中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)就會更好更快。

第四，“支持深圳探索提升財政管理效能的有效路徑”。
這其中包括加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，扎實推進(jìn)財政信息化建設(shè)，強(qiáng)化財政人才隊伍建設(shè)。這都將大大推進(jìn)深圳財政能力的提升。
一分部署，九分落實。《意見》發(fā)布后，關(guān)鍵是落實。深圳有基礎(chǔ)，有好的體制機(jī)制，先行示范區(qū)建設(shè)的財政力量必將得到更充分的發(fā)揮。同時，深圳財政的實踐，也將為全國地方財政高質(zhì)量發(fā)展提供樣板。
來源 | 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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