【關(guān)注】市財政局就《上海政府采購云平臺網(wǎng)上超市試運(yùn)行工作方案》向公眾征詢意見

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為貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革要求，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公平競爭，穩(wěn)妥有序推進(jìn)上海政府采購云平臺網(wǎng)上超市（以下簡稱網(wǎng)上超市）試運(yùn)行工作，結(jié)合本市政府采購工作實(shí)際，上海市財政局研究起草了《上海政府采購云平臺網(wǎng)上超市試運(yùn)行工作方案》（以下簡稱《工作方案》）?，F(xiàn)將《工作方案》公開征求意見，希望市民和各有關(guān)單位就相關(guān)內(nèi)容提出意見和建議。有關(guān)事宜公告如下：

一、本次征集意見通過“上海市財政局”網(wǎng)站（點(diǎn)擊文末“閱讀原文”跳轉(zhuǎn)）公開征集。

二、征集意見截止日期為2022年10月15日。
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上海政府采購云平臺網(wǎng)上超市試運(yùn)行工作方案（征求意見稿）
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為貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革有關(guān)要求，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，提高多頻次、小額度采購效率，降低交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化本市政府采購營商環(huán)境，穩(wěn)妥有序推進(jìn)上海政府采購云平臺網(wǎng)上超市（以下簡稱“網(wǎng)上超市”）試運(yùn)行工作，現(xiàn)制定本工作方案，指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)上超市的日常運(yùn)行和監(jiān)督管理。

一、 總體要求

根據(jù)財政部深化政府采購制度改革方案精神及本市配套工作方案相關(guān)要求，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，深入推進(jìn)電子化政府采購，充分依托政府采購云平臺，借助大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)手段，建設(shè)全市一體化的網(wǎng)上超市，與政府采購框架協(xié)議采購方式相配套，為多頻次、小額度采購提供規(guī)范、便捷的采購渠道和全流程在線交易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋。

二、 基本原則

（一）市區(qū)聯(lián)動，資源共享。按照構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系的要求，建設(shè)覆蓋全市范圍的網(wǎng)上超市，制定統(tǒng)一的運(yùn)行管理規(guī)程，建立規(guī)范的商品標(biāo)準(zhǔn)體系，共享標(biāo)準(zhǔn)化商品庫資源，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，市、區(qū)財政部門形成監(jiān)管合力，降低政府采購組織實(shí)施和監(jiān)督管理成本。

（二）問題導(dǎo)向，完善機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)網(wǎng)上超市試運(yùn)行工作，對框架協(xié)議采購進(jìn)行必要補(bǔ)充和促進(jìn)，防止出現(xiàn)市場封閉、競爭不足、價格虛高等問題，建立采購需求有效匹配、商品資源優(yōu)化更新、市場價格實(shí)時聯(lián)動機(jī)制，通過充分的市場競爭和有效的大數(shù)據(jù)管理，激勵供應(yīng)商提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，按照市場規(guī)則實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（三）需求引領(lǐng)，循序漸進(jìn)。按照需求導(dǎo)向原則，以頻繁發(fā)生小額度采購的通用貨物類產(chǎn)品為重點(diǎn)，科學(xué)合理地確定試點(diǎn)產(chǎn)品品目，區(qū)分品目類型實(shí)行分類管理，結(jié)合試點(diǎn)情況和采購人反饋意見，調(diào)整充實(shí)網(wǎng)上超市產(chǎn)品類型，篩選優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的主流產(chǎn)品上架銷售。

（四）結(jié)果導(dǎo)向，講求績效。建設(shè)公平競爭的開放式網(wǎng)上采購平臺，進(jìn)一步提升中小企業(yè)參與政府采購活動的積極性和主動性，降低交易成本。促進(jìn)落實(shí)采購人主體責(zé)任，助力加強(qiáng)采購支出內(nèi)控管理，提高多頻次、小額度采購效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和物有所值目標(biāo)。

三、具體內(nèi)容

結(jié)合本市政府采購工作實(shí)際，探索建立網(wǎng)上超市運(yùn)行、管理先進(jìn)模式，提供高效便捷的一站式采購服務(wù)。

（一）適用范圍

網(wǎng)上超市的適用額度與框架協(xié)議采購制度確立的小額零星采購額度標(biāo)準(zhǔn)保持一致，適用范圍為單筆采購金額小于100萬元的以下兩類項目（產(chǎn)品）的采購：

第一類：采用框架協(xié)議采購方式的集中采購目錄以內(nèi)通用貨物類產(chǎn)品；

第二類：市財政局確定的集中采購目錄以外的通用貨物類產(chǎn)品。

第一類項目屬于集中采購范圍。小于100萬元且屬于《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第三十七條規(guī)定情形的，采購人可在財政業(yè)務(wù)處理平臺審批（核）事項中提出“退出框架協(xié)議采購”轉(zhuǎn)“網(wǎng)上超市采購”的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施網(wǎng)上超市采購；100萬元及以上的項目不適用網(wǎng)上超市，采購人應(yīng)當(dāng)依法委托集中采購機(jī)構(gòu)按單一項目采購。

第二類項目小于100萬元的屬于非政府采購項目，鼓勵采購人通過網(wǎng)上超市進(jìn)行采購，網(wǎng)上超市之外有價格更優(yōu)惠的同樣產(chǎn)品的，采購人可告知相關(guān)供應(yīng)商入駐網(wǎng)上超市后進(jìn)行采購，或按單位內(nèi)控管理相關(guān)規(guī)定在網(wǎng)上超市之外進(jìn)行采購；100萬元及以上的項目不適用網(wǎng)上超市，采購人應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施分散采購。

網(wǎng)上超市首批開通的產(chǎn)品品目包括計算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、辦公耗材、數(shù)碼設(shè)備、電氣設(shè)備、防疫用品。

（二）管理規(guī)則

市財政局委托市政府采購中心，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和《上海市電子政府采購管理暫行辦法》《上海市政府采購供應(yīng)商登記及誠信管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合網(wǎng)上超市運(yùn)行管理需要，制定統(tǒng)一的網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程，報市財政局備案后在上海政府采購網(wǎng)公開，作為網(wǎng)上超市日常運(yùn)行管理的依據(jù)。具體內(nèi)容包括供應(yīng)商征集與入駐規(guī)則，商品發(fā)布規(guī)范及管理規(guī)則，商品價格監(jiān)控及巡檢規(guī)則，商品質(zhì)量抽檢規(guī)則，售后服務(wù)與維保規(guī)則，支付與結(jié)算規(guī)則，發(fā)票管理規(guī)則，供應(yīng)商評分規(guī)則，爭議處理原則與流程，違規(guī)處理及標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）運(yùn)行模式

網(wǎng)上超市采用公開征集、供應(yīng)商承諾與審核入駐模式，申請入駐網(wǎng)上超市的供應(yīng)商可以為生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商及其他依法經(jīng)營的供應(yīng)商（不要求必須具有生產(chǎn)廠家授權(quán)或銷售代理資質(zhì)）。入駐網(wǎng)上超市的供應(yīng)商，原則上應(yīng)基于網(wǎng)上超市標(biāo)準(zhǔn)化商品庫發(fā)布商品，并在商品詳情頁面主動發(fā)布經(jīng)營資質(zhì)、代理授權(quán)、貨源渠道等相關(guān)證明材料，供采購人比選。

網(wǎng)上超市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能化的商品預(yù)檢、展示、搜索、比對，建立商品健康分和供應(yīng)商成長積分體系，通過動態(tài)的價格巡檢、質(zhì)量抽檢、積分優(yōu)選機(jī)制，并借助獨(dú)立的第三方價格監(jiān)測服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商品及供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰。其中，屬于集中采購范圍的商品品目，由市政府采購中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，政府采購云平臺運(yùn)營方（以下簡稱云平臺運(yùn)營方）提供技術(shù)支持；其他商品品目，由云平臺運(yùn)營方依據(jù)網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程進(jìn)行管理。

（四）交易規(guī)則

網(wǎng)上超市適用直購（議價）和競價兩種交易類型。采購金額小于20萬元（不含）的項目，如采購人已經(jīng)進(jìn)行充分市場調(diào)研并掌握相關(guān)產(chǎn)品價格信息的，可以采取直購方式，或由采購人擇優(yōu)選定商品并發(fā)起議價，供應(yīng)商在約定時間內(nèi)確認(rèn)生成訂單并供貨；采購金額在20～100萬元（不含）的項目，采購人應(yīng)當(dāng)采用競價方式，選擇所有符合要求的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)響應(yīng)競價，網(wǎng)上超市系統(tǒng)自動按照報價最低的規(guī)則推薦成交供應(yīng)商，經(jīng)采購人確認(rèn)后生成訂單。采購金額小于20萬元的項目根據(jù)需要也可采用競價方式。網(wǎng)上超市成交結(jié)果由云平臺按照采購結(jié)果公開要求自動公告。

對于第一類項目，網(wǎng)上超市需關(guān)聯(lián)預(yù)算生成帶有采購編號的訂單和正式采購合同，并回傳至財政業(yè)務(wù)處理平臺，按國庫集中支付方式和程序進(jìn)行支付；對于第二類項目，網(wǎng)上超市可直接生成訂單，采購人根據(jù)本單位內(nèi)控制度和財務(wù)報銷要求，選擇銀聯(lián)在線支付、公務(wù)卡支付、線下結(jié)算等方式。訂單或合同均具有法律效力，采購人或供應(yīng)商不得隨意撤銷。如有正當(dāng)理由確需撤銷采購訂單或合同，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并將撤銷理由提交網(wǎng)上超市系統(tǒng)備案。采購訂單或合同生效后，供應(yīng)商應(yīng)按約定提供商品及服務(wù)，及時將商品、發(fā)票等配送至采購人指定地點(diǎn)，并履行商品更換、退貨、維修等售后服務(wù)承諾。采購人應(yīng)及時予以驗收，并按照雙方事先約定條件付款。如遇特殊情況需延期付款的，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致。

（五）爭議處理

網(wǎng)上超市交易及履約過程中發(fā)生的爭議，買賣雙方應(yīng)按訂單或合同約定自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可按照網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程相關(guān)規(guī)定提交平臺運(yùn)營客服調(diào)解。對于第一類項目，爭議調(diào)解失敗的，由云平臺運(yùn)營方報市政府采購中心，市政府采購中心根據(jù)網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程的相關(guān)規(guī)定提出處理意見；買賣雙方不服的，可依法申請仲裁或向人民法院提起民事訴訟；其中，供應(yīng)商依據(jù)政府采購法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定享有的權(quán)利救濟(jì)渠道不受影響。對于第二類項目，爭議調(diào)解失敗的，買賣雙方可依法直接申請仲裁或向人民法院提起民事訴訟。

四、推進(jìn)步驟

第一階段（2022年10月～2022年12月）：制度建設(shè)，印發(fā)網(wǎng)上超市試運(yùn)行工作方案及運(yùn)行管理規(guī)程等制度規(guī)定；

第二階段（2023年1～3月）：前期準(zhǔn)備，調(diào)試網(wǎng)上超市軟件功能模塊，并與財政業(yè)務(wù)處理平臺相銜接；市政府采購中心持續(xù)開展網(wǎng)上超市供應(yīng)商公開征集，并會同云平臺運(yùn)營方按職責(zé)分工審核入駐供應(yīng)商及上架商品；

第三階段（2023年3月）：業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織全市預(yù)算單位、市政府采購中心和區(qū)財政部門開展網(wǎng)上超市業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

第四階段（2023年4月）：試運(yùn)行，網(wǎng)上超市投入試運(yùn)行；

第五階段（2023年第四季度）：總結(jié)提高，總結(jié)網(wǎng)上超市試運(yùn)行情況，優(yōu)化網(wǎng)上超市功能，完善相關(guān)管理制度及交易規(guī)則。

五、工作職責(zé)

（一）市、區(qū)財政部門工作職責(zé)

市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)網(wǎng)上超市運(yùn)行管理，確定網(wǎng)上超市適用范圍及交易規(guī)則，加強(qiáng)對云平臺運(yùn)營方的履約管理，督促其不斷提高運(yùn)營和服務(wù)水平。

市、區(qū)財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本級政府采購項目在網(wǎng)上超市的交易活動，依法對采購人、供應(yīng)商違反政府采購法律法規(guī)的行為進(jìn)行處理。

（二）市政府采購中心工作職責(zé)

市政府采購中心接受市財政局委托，負(fù)責(zé)網(wǎng)上超市的日常運(yùn)行管理。具體包括制定網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程，統(tǒng)一開展網(wǎng)上超市供應(yīng)商的公開征集、入駐和退出審核；依托云平臺運(yùn)營方定期提供的商品、價格、質(zhì)量抽檢報告以及商品評分機(jī)制，對網(wǎng)上超市集中采購品目的商品實(shí)施動態(tài)管理；對違反網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程的集中采購品目商品和相關(guān)供應(yīng)商作出凍結(jié)、下架、扣分、暫停交易資格、強(qiáng)制清退等處理；督促、指導(dǎo)云平臺運(yùn)營方做好爭議調(diào)解，處理云平臺運(yùn)營方調(diào)解失敗后上報的政府采購項目相關(guān)爭議，對涉及違反政府采購法律法規(guī)的情形，按項目監(jiān)管權(quán)限提交市、區(qū)財政部門處理。

（三）采購人工作職責(zé)

采購人應(yīng)切實(shí)履行采購主體責(zé)任，根據(jù)本單位內(nèi)控要求和網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程，合理配置網(wǎng)上超市采購授權(quán)和審核流程，充分利用網(wǎng)上超市的商品比選、價格比對和議價、競價等功能，全面掌握市場行情，嚴(yán)格遵守交易規(guī)則，有效控制采購風(fēng)險，全力確保采購績效。采購人如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上超市之外有價格更優(yōu)的相同產(chǎn)品，且相關(guān)供應(yīng)商有意參與采購項目競爭的，應(yīng)當(dāng)告知其按規(guī)定程序申請入駐網(wǎng)上超市。

（四）云平臺運(yùn)營方工作職責(zé)

云平臺運(yùn)營方應(yīng)按照市財政局總體要求建設(shè)和運(yùn)營網(wǎng)上超市，建立統(tǒng)一的商品標(biāo)準(zhǔn)體系、供應(yīng)商成長體系和商品健康分計分規(guī)則，根據(jù)網(wǎng)上超市運(yùn)行和市政府采購中心日常管理要求，開展商品發(fā)布巡檢、價格巡檢、質(zhì)量抽檢等工作，定期提供網(wǎng)上超市運(yùn)營情況監(jiān)測報告，作為網(wǎng)上超市動態(tài)監(jiān)管的依據(jù)。同時，負(fù)責(zé)集中采購品目之外商品的日常管理。云平臺運(yùn)營方對網(wǎng)上超市交易糾紛負(fù)有調(diào)解責(zé)任，前端客服統(tǒng)一受理交易過程中產(chǎn)生的爭議，在充分聽取交易雙方陳述、查清事實(shí)基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解或提出爭議調(diào)解意見，并定期將爭議處理記錄報備市財政局、市政府采購中心，區(qū)級項目同時報備區(qū)財政局。爭議處理過程中發(fā)現(xiàn)采購人、供應(yīng)商有涉嫌違反政府采購法律法規(guī)的行為，應(yīng)及時報同級財政部門處理。云平臺運(yùn)營方不得向采購人、入駐供應(yīng)商收取任何費(fèi)用。
制定背景
根據(jù)財政部深化政府采購制度改革方案精神及本市配套工作方案相關(guān)要求，為提高多頻次、小額度采購效率，降低交易成本，并與框架協(xié)議采購相配套，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，經(jīng)市政府采購委員會第三十次會議審議原則通過，市財政局?jǐn)M在全市范圍內(nèi)啟動政府采購云平臺網(wǎng)上超市（以下簡稱網(wǎng)上超市）試運(yùn)行工作。為保證相關(guān)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，市財政局研究起草了《上海政府采購云平臺網(wǎng)上超市試運(yùn)行工作方案》（以下簡稱《工作方案》），用以指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)上超市的日常運(yùn)行和監(jiān)督管理。

《工作方案》要求結(jié)合本市政府采購工作實(shí)際，探索建立網(wǎng)上超市運(yùn)行、管理先進(jìn)模式，建設(shè)開放競爭的網(wǎng)上采購平臺，提供高效便捷的一站式采購服務(wù)。《工作方案》主要內(nèi)容包括：網(wǎng)上超市的適用范圍、管理規(guī)則、運(yùn)行模式、交易規(guī)則、爭議處理，以及相關(guān)工作的推進(jìn)步驟和工作職責(zé)等。
政策解讀
一
基本情況
《政府采購法》規(guī)定了以公開招標(biāo)為主的六種采購方式（即：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購），適用于不同類型的項目采購。實(shí)務(wù)工作中，部分采購品目單筆采購金額較小，但采購需求經(jīng)常發(fā)生且難以歸集實(shí)施，頻繁按項目采購程序重復(fù)開展采購活動，既增加交易成本，又降低采購效率。對于這種多頻次、小額度采購活動，以往一般通過協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購確定入圍結(jié)果，供采購人按簡易程序自主選擇。2022年，財政部制定出臺了《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，簡稱“110號令”），正式建立框架協(xié)議采購制度，全面取代了協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購，進(jìn)一步強(qiáng)化開放競爭機(jī)制，防止出現(xiàn)市場封閉、競爭不足、價格虛高等問題。

中央深化政府采購制度改革方案明確：“鼓勵省級財政部門建設(shè)覆蓋全省范圍的政府采購電子賣場，提高集中采購目錄內(nèi)多頻次、小額度采購的交易效率”。結(jié)合框架協(xié)議采購方式的落地應(yīng)用，我們考慮依托本市政府采購云平臺，建設(shè)集框架協(xié)議采購館、網(wǎng)上超市、政策功能產(chǎn)品館等為一體的電子賣場（如下圖所示），為采購人提供可自主選擇、便捷高效的的交易平臺；將網(wǎng)上超市作為聯(lián)結(jié)框架協(xié)議采購館和外部市場的子平臺，防止市場封閉導(dǎo)致價格虛高，促進(jìn)落實(shí)采購人主體權(quán)責(zé)，提高小額零星采購績效，提升政府采購服務(wù)能級。

電子賣場一體化交易平臺示意圖
二
目的和意義
網(wǎng)上超市的主要作用：一是作為框架協(xié)議采購方式的補(bǔ)充。根據(jù)“110號令”規(guī)定，采購人證明能夠以更低價格向非入圍供應(yīng)商采購相同貨物，可以將合同授予非入圍供應(yīng)商。對于上述情形，擬要求采購人通知非入圍供應(yīng)商在網(wǎng)上超市報價，并通過網(wǎng)上超市進(jìn)行交易，確保采購過程公開透明，并形成更為充分的市場競爭。二是為集中采購目錄以外部分品目提供規(guī)范化交易平臺。集中采購目錄以外、未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，雖然不屬于政府采購范圍，但采購人仍需根據(jù)內(nèi)控管理要求實(shí)施采購，網(wǎng)上超市為其提供非強(qiáng)制性的便利化采購渠道。

網(wǎng)上超市的優(yōu)勢在于：一是采用公開征集、承諾入駐方式，廣泛吸納包括小微企業(yè)在內(nèi)的各類供應(yīng)商（不要求必須具有生產(chǎn)廠家授權(quán)或銷售代理資質(zhì)），從供給側(cè)豐富商品品規(guī)，構(gòu)建開放競爭機(jī)制，有效防止價格壟斷。二是借助大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)手段以及獨(dú)立的第三方價格監(jiān)測服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商品價格實(shí)時監(jiān)測和供應(yīng)商動態(tài)監(jiān)管。三是實(shí)現(xiàn)采購全過程公開透明、可追溯，為采購人提供更多樣化的選擇、更便捷的網(wǎng)上交易功能。
三
試運(yùn)行工作方案
（一）適用范圍：單筆采購金額低于本市政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（100萬元）的通用貨物品目，首批擬為計算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、辦公耗材、數(shù)碼設(shè)備、電氣設(shè)備、防疫用品等。

（二）交易規(guī)則：采用直購和競價兩種交易類型。采購金額小于20萬元的，可采取直購（議價）或競價方式；采購金額在20～100萬元的，應(yīng)當(dāng)采用競價方式。

（三）職責(zé)分工：市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)上超市建設(shè)運(yùn)行，市、區(qū)財政部門負(fù)責(zé)本級網(wǎng)上超市政府采購項目監(jiān)督管理；市政府采購中心負(fù)責(zé)網(wǎng)上超市運(yùn)行管理規(guī)程制定，供應(yīng)商公開征集以及集中采購品目商品日常管理等；云平臺運(yùn)營方負(fù)責(zé)技術(shù)支持、爭議調(diào)解以及集中采購品目以外商品日常管理等；采購人負(fù)責(zé)根據(jù)網(wǎng)上超市管理規(guī)則和自身內(nèi)控管理要求，規(guī)范開展采購活動、組織履約驗收、支付合同款項。


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