國家發(fā)展改革委有關負責同志就《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委聯合住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實施方案》），國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：請問出臺《實施方案》的背景是什么？
答：黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，大力推動環(huán)境基礎設施建設，扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)，全國城鎮(zhèn)生活污水收集處理取得顯著成效。截至2021年底，全國城市和縣城建成污水處理廠近4600座，年污水處理量達700億立方米左右。但是，我國污水收集處理領域存在“重水輕泥”問題，設施建設總體滯后，無害化處理和資源化利用水平不高。污泥既是污染物也是資源，系統(tǒng)推進污泥無害化資源化處理，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現減污降碳協(xié)同增效，建設美麗中國的重要舉措。為落實經國務院同意的《關于推進污水資源化利用的指導意見》，提高污泥無害化處理和資源化利用水平，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)《實施方案》。
問：《實施方案》對污泥處理提出了哪些目標？
答：《實施方案》提出，到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設施規(guī)模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長江經濟帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低。縣城和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。
問：污泥無害化處理和資源化利用重點要開展哪些工作？
答：《實施方案》提出，污泥無害化處理和資源化利用工作要堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，穩(wěn)定可靠、綠色低碳，政府主導、市場運作的原則，重點圍繞優(yōu)化處理結構和加強設施建設部署了七項任務。
在優(yōu)化處理結構方面。一是規(guī)范污泥處理方式，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術路線。二是積極推廣污泥土地利用，鼓勵符合標準要求的污泥作為肥料或土壤改良劑用于國土綠化、園林建設、廢棄礦場以及非農用的鹽堿地和沙化地。三是合理壓減污泥填埋規(guī)模，特別是東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，要逐步限制填埋處理，積極采用資源化利用等替代方案。四是有序推進污泥焚燒處理，鼓勵具備條件的城市建設污泥集中焚燒處理設施，因地制宜做好污泥協(xié)同焚燒處置。五是推廣能量和物質回收利用，鼓勵采用堆肥工藝回收利用營養(yǎng)物質、焚燒灰渣建材化利用、污水源熱泵技術和沼氣熱電聯產技術、“光伏+”模式，積極建設污水處理綠色低碳標桿廠。
在加強設施建設方面。一是提升現有設施效能，建立健全設施普查建檔制度，及時開展升級改造，鼓勵污水處理設施改擴建時同步建設污泥減量化、穩(wěn)定化處理設施。二是加快污水收集管網建設改造；污泥處理能力不足的，加快補齊設施缺口；鼓勵處理設施共建共享，鼓勵污泥處理設施納入靜脈產業(yè)園區(qū)。
問：《實施方案》針對污泥處理過程管理提出了哪些要求？
答：《實施方案》針對從源頭到末端處置的全流程管理提出三點要求。
一是強化源頭管控。加強排查評估，強化有毒有害物質的源頭管控。地方城鎮(zhèn)排水主管部門要加強排水許可管理。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強排污許可管理，強化監(jiān)管執(zhí)法。二是強化運輸儲存管理。污泥應當采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式運輸。推行污泥轉運聯單跟蹤制度。嚴禁偷排、隨意傾倒污泥。三是強化監(jiān)督管理。鼓勵各地根據實際情況對污泥產生、運輸、處理進行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。
問：請問如何推動《實施方案》落地落實？
答：《實施方案》提出四項政策措施，保障各項工作落地見效。
一是壓實各方責任。各地結合本地實際組織制定相關污泥無害化資源化利用實施方案，依法履行監(jiān)管責任。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)切實履行直接責任，確保污泥依法合規(guī)處理。二是強化技術支撐。將污泥無害化資源化處理關鍵技術攻關納入生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新等規(guī)劃。推廣先進適用技術。完善污泥無害化處理及資源化利用標準體系。三是完善價費機制。健全污水處理費動態(tài)調整機制，推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制，鼓勵政府購買服務。四是拓寬投融資渠道。建立完善多元化的資金投入保障機制，鼓勵發(fā)行地方政府專項債券、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等方式支持污泥處理設施項目，中央預算內投資加大支持力度，積極引導社會資金參與污泥處理設施建設和運營。