全球人力資源行業(yè)發(fā)展史-連載10：附錄：人力行業(yè)的合法化歷史

【QQyu說明】系列連載文章翻譯自SIA的《History of the Staffing Industry》，有部分文字修改。通過系列文章，可以了解全球人力資源行業(yè)的發(fā)展史。“the Staffing Industry”，直譯“人力配置業(yè)”，更強(qiáng)調(diào)“人員配置”這種業(yè)務(wù)模式，其實(shí)包含了今天我們熟知的招聘、派遣、外包等多種業(yè)務(wù)。為了中文語境的順暢，接下來文中“Staffing Industry”均翻譯為“人力資源行業(yè)”。
「If you want to know where you are going, then it’s a good idea to understand where you’ve come from.」
——「欲知去向何方，先曉來自何處」


附錄：自1930年以來代表行業(yè)利益的人力資源行業(yè)協(xié)會(huì)
（QQyu注：SIA這個(gè)附錄本意是記錄1930年以來全球各種人力資源行業(yè)協(xié)會(huì)的歷史；但從另外一個(gè)角度，這也是一部人力資源行業(yè)爭(zhēng)取行業(yè)利益、爭(zhēng)取合法化的發(fā)展史。人力行業(yè)得到今天廣泛的理念認(rèn)可、法律規(guī)范和市場(chǎng)地位確實(shí)來之不易，必須要感謝歷史上所有行業(yè)先驅(qū)和專業(yè)協(xié)會(huì)等各界同仁的不懈努力和堅(jiān)韌開拓。）
由于擔(dān)心臨時(shí)人力派遣會(huì)破壞努力爭(zhēng)取來的就業(yè)權(quán)利，這個(gè)新興行業(yè)面臨著監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國家工會(huì)以及在全球?qū)用嫔蠂H勞工組織（ILO，International Labour Organization）的反對(duì)。國際勞工組織ILO的第一份建議書就是針對(duì)經(jīng)營性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的?！妒I(yè)建議書》（The Unemployment Recommendation），1919年（第1號(hào)），第1條就是呼吁每個(gè)成員要“采取措施，禁止建立收取費(fèi)用或以營利為目的開展業(yè)務(wù)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。如果已經(jīng)存在這些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，則進(jìn)一步建議只允許他們?cè)谡S可下經(jīng)營， 并采取一切切實(shí)可行的措施，盡快廢除這些機(jī)構(gòu)。”

（ILO，R001 - Unemployment Recommendation, 1919 (No. 1)）
1930年，倫敦一群志同道合的職業(yè)介紹所聚集在一起，形成了第一個(gè)公認(rèn)的招聘行業(yè)商會(huì)?！皞惗芈殬I(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)”（LEAF，London Employment Agencies Federation）以橡樹葉為標(biāo)志，并將其成員資格逐步擴(kuò)展到倫敦以外成為全國性組織，LEAF后來演變?yōu)椤奥殬I(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)”（EAF，Employment Agencies Federation）。1960年，EAF任命唐納德·克羅珀（Donald Cropper）少校為第一任總書記，他建立了區(qū)域活動(dòng)，并成為代表這個(gè)不斷成長的行業(yè)而開展運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵人物。1984年，該聯(lián)合會(huì)更名為“招聘和就業(yè)服務(wù)聯(lián)合會(huì)”（FRES，F(xiàn)ederation of Recruitment and Employment Services）。2000年，與“就業(yè)顧問協(xié)會(huì)”（IEC，Institute of Employment Consultants）合并后更名為“招聘和就業(yè)聯(lián)合會(huì)”（REC，Recruitment & Employment Confederation）， REC的名字今天已經(jīng)廣為人知。
1933年，國際勞工組織通過了《收費(fèi)職業(yè)介紹所公約》（Fee-Charging Employment Agencies Convention）（第34號(hào)），該公約仍然呼吁廢除該行業(yè)——除非職業(yè)中介機(jī)構(gòu)獲得許可并事先已商定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1949年，修訂了該《公約》（第96號(hào)）。這保持了相同的方案，但為不希望注冊(cè)的成員保留了“選擇退出”（“opt out”）（第2條）。

（ILO，C034 - Fee-Charging Employment Agencies Convention, 1933 (No. 34)）
1996年，由14名人力資源行業(yè)高管成立了美國第一家人力行業(yè)組織——“臨時(shí)就業(yè)服務(wù)研究所”（ITS，Institute of Temporary Services）。近期針對(duì)該行業(yè)監(jiān)管規(guī)制的立法企圖，激發(fā)了三位高管（Kelly Services的威利斯·布拉德Willis Bullard，Manpower的約翰·弗蘭克John Frank，和Employers Overload的約翰·霍西克John Husic），試圖組織該行業(yè)在未來的立法斗爭(zhēng)中捍衛(wèi)自身。該組織的首要挑戰(zhàn)是確定方向，使行業(yè)相信該協(xié)會(huì)的必要性，并開始向客戶、公眾和立法者解釋和完善行業(yè)形象。到1967年，ITS已擁有26家成員并在華盛頓特區(qū)舉行了第一次會(huì)議。
（QQyu注：人力資源行業(yè)的合法化歷史伴隨著長期的立法斗爭(zhēng)，可以說，這個(gè)行業(yè)從誕生之日起就一直與法律法規(guī)政策規(guī)制緊密相聯(lián)。
在《第一章 發(fā)端萌芽》中就講到“人力資源行業(yè)與工會(huì)的糟糕關(guān)系以及未來立法斗爭(zhēng)的起源可以追溯到這一時(shí)期”；
在《第三章 蓬勃發(fā)展》中講到 Employers Overload的創(chuàng)始人羅伯特·B·米勒推動(dòng)美國財(cái)政部1951年裁定人力資源公司是EOR“記錄雇主”，奠定了人力行業(yè)的法律地位；
在《第四章 全球開花》中講到洛朗·內(nèi)格羅在美國受到啟發(fā)把 employment agency概念帶回法國創(chuàng)立Bis，弗蘭克·哈格雷夫在澳大利亞創(chuàng)立Skilled Engineering初期連做廣告都很困難因?yàn)闆]人聽說過人才派遣這個(gè)業(yè)務(wù)；筱原佳子從歐洲和澳大利亞受到啟發(fā)在日本創(chuàng)立Tempstaff，在早年她不僅需要與敵對(duì)的立法制度（當(dāng)時(shí)日本法律禁止私營職業(yè)中介）做斗爭(zhēng)，而且還要與女性工作不被社會(huì)所接受的商業(yè)環(huán)境做斗爭(zhēng)（Temp Holdings直到20世紀(jì)80年代之前都只聘用女性），最終筱原佳子克服重重困難成為日本第一位白手起家的女性億萬富翁；
在《第六章 走向繁榮》中講到1986年美國《國內(nèi)稅收法》取消了“安全港”保障，促進(jìn)了企業(yè)從直接雇傭到第三方雇傭的轉(zhuǎn)變；1986年日本勞務(wù)派遣首次合法化，從少數(shù)職業(yè)開始堅(jiān)冰融化；
在《第七章 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代》講到在20世紀(jì)90年代許多重要國家都放松了對(duì)人力資源市場(chǎng)的管制，這些立法進(jìn)展促進(jìn)了人力資源服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展以及重大的市場(chǎng)整合；
在《第八章 衰退丑聞》講到2002年薩班斯法案生效，這為財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員派遣以及后來的IT人員派遣創(chuàng)造了一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)；2005年法國放松管制允許人力公司混業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)了大型人力資源公司之間的合并浪潮。2014年美國通過了《小企業(yè)效率法案》，SBEA法案明確了PEO專業(yè)雇主組織的法律地位，促進(jìn)了PEO服務(wù)的蓬勃發(fā)展。
在《第十章 合法化歷史》即本文中，你更可以看到全球各地的行業(yè)先驅(qū)成立協(xié)會(huì)代表行業(yè)利益游說爭(zhēng)取合法地位和權(quán)益，甚至敦促歐盟對(duì)一些國家提起訴訟促進(jìn)逐步對(duì)人力行業(yè)放寬管制和合法化……
QQyu在翻譯這部歷史時(shí)就不禁感嘆：人力資源行業(yè)的合法化歷史是多么艱辛多么曲折！從國際勞工組織第1號(hào)公約到第181號(hào)公約，國際勞工組織對(duì)人力行業(yè)從堅(jiān)決廢止到積極認(rèn)可竟然用了整整78年！這凝結(jié)了多少代人的篳路藍(lán)縷、前赴后繼！）
1970年，“臨時(shí)就業(yè)服務(wù)研究所”ITS更名為“全國臨時(shí)就業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)”（NATS，National Association of Temporary Services）；隨后在1994年再次更名為“全國臨時(shí)派遣服務(wù)協(xié)會(huì)”（NATSS，National Association of Temporary and Staffing Services ），以適應(yīng)其在臨時(shí)就業(yè)業(yè)務(wù)之外的擴(kuò)展；1999年，它更名為“美國人力行業(yè)協(xié)會(huì)”（ ASA，American Staffing Association），以更好地反映其成員公司提供的全方位人才派遣和人力資源服務(wù)。
其他重要的國家級(jí)協(xié)會(huì)可以追溯到60年代：1961年的ABU（荷蘭），1962年的ACSESS（加拿大），1964年的Federgon（比利時(shí)），1967年的Prism’emploi（法國），1968年的Swissstaffing（瑞士）。 多年來已經(jīng)取得了許多成功，但有時(shí)立法者對(duì)人力資源行業(yè)采取了更嚴(yán)厲的態(tài)度，或者使其受到額外的行政和稅收負(fù)擔(dān)的困擾阻礙。盡管如此，與工會(huì)的社會(huì)對(duì)話開始產(chǎn)生結(jié)果，特別是1971年在荷蘭簽署的行業(yè)集體勞動(dòng)協(xié)議（the sectoral Collective Labour Agreement）。
1967年，“世界就業(yè)聯(lián)合會(huì)”（WEC，World Employment Confederation）在法國巴黎成立，當(dāng)時(shí)名稱為CongrèsInternational du Travail Temporaire（Ciett），翻譯為英文就是“國際臨時(shí)就業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)”。Ciett的使命是在Eurociett的支持下在全球范圍內(nèi)代表人力資源行業(yè)，Eurociett的重點(diǎn)是在歐盟層面進(jìn)行游說。
1992年，CIETT敦促歐盟委員會(huì)對(duì)意大利、西班牙和德國提起訴訟，之后這些國家逐步放寬了他們的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)法規(guī)：西班牙（1994年），意大利（1997年，之后是2003年的Biaggi修正案），德國（1992年-1997年和2004年Hartz改革）。因此，其他幾個(gè)歐盟國家也在法律上認(rèn)可了職業(yè)中介業(yè)務(wù)：希臘（1999年），芬蘭（1993年），瑞典（1993年）和荷蘭（1998年以及2003年的進(jìn)一步開放）。
隨后，其他國家人力行業(yè)協(xié)會(huì)也紛紛成立，例如，1971年NRF（愛爾蘭），1985年FAETT（阿根廷），1986年JASSA（日本），1989年CAFST（中國）和1989年NHO Service（挪威）。
（QQyu注：SIA這里的CAFST指的是“中國對(duì)外服務(wù)工作行業(yè)協(xié)會(huì)”，China Association of Foreign Service Trades。）
1997年，CIETT成功地將國際勞工組織長期以來在私營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)行業(yè)中的地位轉(zhuǎn)為181號(hào)公約的正式認(rèn)可。這是該行業(yè)的一個(gè)重要里程碑，因?yàn)閲H勞工組織首次承認(rèn)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極作用。
（QQyu注：在ILO第181號(hào)公約前言中花了較大篇幅提及私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)公約的必要性：“意識(shí)到靈活性在勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作中的重要性”，“考慮到私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作環(huán)境與通過舊有公約的普遍條件已經(jīng)大相徑庭”，“認(rèn)識(shí)到私營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在運(yùn)作良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)中可能發(fā)揮的作用”……國際勞工組織第181號(hào)公約是人力行業(yè)的重要里程碑，標(biāo)志著人力行業(yè)在國際層面得到了合法化認(rèn)可。）

（ILO，C181 - Private Employment Agencies Convention, 1997 (No. 181)）
2008年11月，隨著《臨時(shí)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)指令》（Temporary Agency Work Directive）得到通過，整個(gè)歐盟范圍內(nèi)的臨時(shí)就業(yè)都得到了合法化。這一項(xiàng)具有里程碑意義的決定是工會(huì)、雇主和人力資源行業(yè)之間多年談判的結(jié)晶，并保證那些通過職業(yè)介紹所工作的雇員與同一行業(yè)中從事相同工作的的雇員享有同等報(bào)酬和條件。其他主要人力資源市場(chǎng)（例如中國、澳大利亞，日本自2019年起）也在立法中也賦予了臨時(shí)工同工同酬同條件的類似權(quán)利。


（DIRECTIVE 2008/104/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 19 November 2008 on temporary agency work）
（QQyu注：歐盟《臨時(shí)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)指令》在工會(huì)、雇主和人力行業(yè)三方間達(dá)成了平衡，要求“同工同酬”原則；中國《勞動(dòng)合同法》規(guī)定被派遣勞動(dòng)者與用工單位勞動(dòng)者“同工同酬”；美國《小企業(yè)效率法案》從促進(jìn)企業(yè)發(fā)展效率出發(fā)，鼓勵(lì)PEO專業(yè)雇主服務(wù)的發(fā)展；這些實(shí)際上都指引著未來方向：人力行業(yè)要從勞動(dòng)力資源租賃價(jià)差向?qū)I(yè)化服務(wù)收費(fèi)發(fā)展，這代表了人力資源行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。）
—全文完—

QQyu譯自：《History of the Staffing Industry》, SIA, John Nurthen, Executive Director Global Research

【全球人力資源行業(yè)發(fā)展史】

• 連載1：1840~1940年 發(fā)端萌芽
  
  
• 連載2：1940~1950年 始創(chuàng)新興
  
  
• 連載3：1950~1970年（上） 蓬勃發(fā)展
  
  
• 連載4：1950~1970年（下） 全球開花
  
  
• 連載5：1970~1980年 危中有機(jī)
  
  
• 連載6：1980~1990年 走向繁榮
  
  
• 連載7：1990~2000年 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代
  
  
• 連載8：2000~2010年 衰退丑聞
  
  
• 連載9：2010年至今 零工科技
  
  
• 連載10：附錄：人力行業(yè)的合法化歷史