抓效能、強(qiáng)保障、保平衡——專訪廣州市政協(xié)副主席、市財(cái)政局局長(zhǎng)陳雄橋

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  今年1-7月，廣州留抵退稅總額超500億元、民生類支出超1172億元、高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)10%……今年以來(lái)，廣州在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，持續(xù)做好財(cái)政這篇大文章，為保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供了有力支持。

  廣州財(cái)政如何更充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)保障全市、全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局？近日，廣州市政協(xié)副主席、市財(cái)政局局長(zhǎng)陳雄橋接受了新華社記者專訪。

記者：請(qǐng)您介紹今年以來(lái)廣州市財(cái)政收支情況如何？
陳雄橋：今年以來(lái)，廣州市財(cái)政局全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)積極的財(cái)政政策提升效能，圍繞年初確定的工作目標(biāo)，健全財(cái)政收入“大統(tǒng)籌”工作機(jī)制，搶抓南沙深化面向世界的粵港澳全面合作及華南國(guó)家植物園重大機(jī)遇，培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，積極盤活資產(chǎn)資源，充分挖掘非稅收入增收潛力，推動(dòng)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  今年1-7月，全市一般公共預(yù)算收入1112.5億元，可比增長(zhǎng)7.2%。加強(qiáng)財(cái)政支出統(tǒng)籌，積極爭(zhēng)取新增債券額度，保持支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，推動(dòng)財(cái)政支出靠前發(fā)力。1-7月，全市一般公共預(yù)算支出1719.4億元，超序時(shí)進(jìn)度，增長(zhǎng)2.1%。其中商業(yè)服務(wù)業(yè)、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、交通運(yùn)輸和金融等支出科目增幅超過(guò)兩位數(shù)。今年我市發(fā)行新增債券750億元，1-7月實(shí)際支出進(jìn)度86.2%，有力保障了我市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
記者：當(dāng)下國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜，國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，廣州財(cái)政采取了哪些方式保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展？
陳雄橋：今年以來(lái)，廣州財(cái)政突出民生保障，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展上展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

  一是加大扶持力度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。不折不扣落實(shí)落細(xì)組合式稅費(fèi)支持政策和國(guó)有房產(chǎn)租金減免等政策，1-7月，全市完成增值稅留抵退稅總額超500億元，惠及約4.4萬(wàn)戶納稅人，全市行政事業(yè)單位累計(jì)減免租金8606萬(wàn)元，有力保障市場(chǎng)主體及早享受政策紅利，緩解了企業(yè)資金困難。同時(shí)，在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院和省的“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)33項(xiàng)”“落實(shí)方案131條”基礎(chǔ)上，積極統(tǒng)籌資金因地制宜地推出更具針對(duì)性的穩(wěn)增長(zhǎng)紓困扶持舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。1-7月全市高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)10%，先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)比重六成以上。加大力度落實(shí)過(guò)緊日子要求，在年初預(yù)算壓減基礎(chǔ)上再按5%-10%繼續(xù)壓減一般性支出等項(xiàng)目，從嚴(yán)管理項(xiàng)目調(diào)整調(diào)劑，集中財(cái)力保障各級(jí)部署的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地落實(shí)。

  二是辦好民生實(shí)事，兜牢基本民生底線。1-7月全市一般公共預(yù)算用于民生類支出1172.1億元，增長(zhǎng)4%，民生保障水平穩(wěn)步提升。將“三?！敝С鲎鳛轭A(yù)算安排和保障的重中之重，持續(xù)向區(qū)級(jí)下沉財(cái)力，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)庫(kù)款調(diào)度，增強(qiáng)基層財(cái)政“三保”能力。筑牢疫情防控防線，全力做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障。
記者：廣州財(cái)政改革走在前沿，在全國(guó)率先提出預(yù)算績(jī)效管理“全公開”。廣州財(cái)政如何繼續(xù)擦亮改革發(fā)展這張名片？
陳雄橋：廣州堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)。2018年起，廣州財(cái)政落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，提出了“全方位、全過(guò)程、全覆蓋、全公開”的預(yù)算績(jī)效管理體系。其中“全公開”是全國(guó)首提，具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)績(jī)效目標(biāo)、執(zhí)行情況、評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效信息的全公開，讓老百姓參與監(jiān)督，強(qiáng)化單位部門“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的意識(shí)，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。

  今年6月南沙方案的出臺(tái)是廣州的大機(jī)遇，廣州財(cái)政將以高站位、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)南沙方案落地實(shí)施。落實(shí)好南沙的一攬子財(cái)稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，積極研究提出先行啟動(dòng)區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄，助力財(cái)政部、稅務(wù)總局盡快制定出臺(tái)企業(yè)所得稅、高新技術(shù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步延長(zhǎng)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限的優(yōu)惠政策。

  與此同時(shí)，廣州財(cái)政持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革。深入探索以項(xiàng)目為重心的預(yù)算管理模式，有效提高預(yù)算到位率和資金使用效益。試點(diǎn)編制大事要事保障清單，通過(guò)清單化、項(xiàng)目化管理模式，系統(tǒng)梳理和重構(gòu)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，將有限的財(cái)政資源向中央、省、市重大戰(zhàn)略任務(wù)聚焦，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。

  此外，廣州財(cái)政不斷深入推進(jìn)“放管服”改革。印發(fā)《廣州市政府采購(gòu)負(fù)面清單》，以“負(fù)面清單”推進(jìn)“正面監(jiān)管”，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序；建立健全財(cái)政補(bǔ)貼資金長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；不斷深化“證照分離”改革。
記者：在防范化解風(fēng)險(xiǎn)方面，廣州財(cái)政有哪些具體做法？
陳雄橋：一是著力防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建立市對(duì)區(qū)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。設(shè)置“風(fēng)險(xiǎn)類”和“管理類”兩套監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)采取措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，切實(shí)提升我市財(cái)政運(yùn)行效率和管理水平，推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

  二是著力健全防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固廣州存量隱性債務(wù)“清零”成果，完善配套制度和監(jiān)督管理辦法，從供需兩端阻斷新增隱性債務(wù)。

  三是著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，全面梳理排查市管金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷健全完善國(guó)有金融資本監(jiān)管制度，出臺(tái)《廣州市市管金融企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》，明確在市管金融企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度改革的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)金融企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
記者：今年是迎接黨的二十大勝利召開之年，也是“十四五”關(guān)鍵之年。廣州財(cái)政局對(duì)于今年下半年工作有何布局和考慮？
陳雄橋：下一步，我們將按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求和市委、市政府的工作部署，繼續(xù)抓收入、強(qiáng)保障、保平衡，確保市級(jí)財(cái)政平穩(wěn)有序運(yùn)行。

  一是服務(wù)“雙統(tǒng)籌”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支撐。全力支撐國(guó)務(wù)院“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)33項(xiàng)”等政策措施盡快落地見效，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活力度，騰出資金用于各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策和疫情防控項(xiàng)目。用好用活新增債券資金，力爭(zhēng)8月底前支出完畢，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資方面的積極作用。

  二是抓好“大財(cái)源”，健全收入?yún)f(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮廣州市稅源培植鞏固工作方案和聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好稅源培植、鞏固與呵護(hù)工作，統(tǒng)籌減稅降費(fèi)政策落實(shí)與收入組織關(guān)系，確保月度稅款退付和財(cái)稅收入“雙平穩(wěn)”。

  三是全市“一盤棋”，強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。落實(shí)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，全面科學(xué)分析評(píng)估年度收支平衡形勢(shì)，及時(shí)做好預(yù)算調(diào)整，確保財(cái)政收支平衡。

  四是過(guò)好“緊日子”，編好編實(shí)2023年預(yù)算。堅(jiān)持厲行節(jié)約，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制非重點(diǎn)、非剛性的一般性支出，嚴(yán)禁超財(cái)力出新政策、上新項(xiàng)目；優(yōu)先重點(diǎn)保障中央、省、市的決策部署，根據(jù)政策項(xiàng)目實(shí)施的急需度和成熟度、資金使用績(jī)效等方面擇優(yōu)安排項(xiàng)目等。

來(lái)源：新華社
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