抓效能、強保障、保平衡——專訪廣州市政協(xié)副主席、市財政局局長陳雄橋

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  今年1-7月，廣州留抵退稅總額超500億元、民生類支出超1172億元、高技術(shù)制造業(yè)增長10%……今年以來，廣州在經(jīng)濟下行壓力下，持續(xù)做好財政這篇大文章，為保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定提供了有力支持。

  廣州財政如何更充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)保障全市、全省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展大局？近日，廣州市政協(xié)副主席、市財政局局長陳雄橋接受了新華社記者專訪。

記者：請您介紹今年以來廣州市財政收支情況如何？
陳雄橋：今年以來，廣州市財政局全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推動積極的財政政策提升效能，圍繞年初確定的工作目標(biāo)，健全財政收入“大統(tǒng)籌”工作機制，搶抓南沙深化面向世界的粵港澳全面合作及華南國家植物園重大機遇，培育經(jīng)濟內(nèi)生動力，積極盤活資產(chǎn)資源，充分挖掘非稅收入增收潛力，推動財政收入實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  今年1-7月，全市一般公共預(yù)算收入1112.5億元，可比增長7.2%。加強財政支出統(tǒng)籌，積極爭取新增債券額度，保持支出強度，加快支出進(jìn)度，推動財政支出靠前發(fā)力。1-7月，全市一般公共預(yù)算支出1719.4億元，超序時進(jìn)度，增長2.1%。其中商業(yè)服務(wù)業(yè)、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、交通運輸和金融等支出科目增幅超過兩位數(shù)。今年我市發(fā)行新增債券750億元，1-7月實際支出進(jìn)度86.2%，有力保障了我市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
記者：當(dāng)下國際環(huán)境更趨復(fù)雜，國內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)。面對經(jīng)濟下行壓力，廣州財政采取了哪些方式保民生、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展？
陳雄橋：今年以來，廣州財政突出民生保障，在穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展上展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

  一是加大扶持力度，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。不折不扣落實落細(xì)組合式稅費支持政策和國有房產(chǎn)租金減免等政策，1-7月，全市完成增值稅留抵退稅總額超500億元，惠及約4.4萬戶納稅人，全市行政事業(yè)單位累計減免租金8606萬元，有力保障市場主體及早享受政策紅利，緩解了企業(yè)資金困難。同時，在嚴(yán)格落實國務(wù)院和省的“穩(wěn)經(jīng)濟33項”“落實方案131條”基礎(chǔ)上，積極統(tǒng)籌資金因地制宜地推出更具針對性的穩(wěn)增長紓困扶持舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。1-7月全市高技術(shù)制造業(yè)增長10%，先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)比重六成以上。加大力度落實過緊日子要求，在年初預(yù)算壓減基礎(chǔ)上再按5%-10%繼續(xù)壓減一般性支出等項目，從嚴(yán)管理項目調(diào)整調(diào)劑，集中財力保障各級部署的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地落實。

  二是辦好民生實事，兜牢基本民生底線。1-7月全市一般公共預(yù)算用于民生類支出1172.1億元，增長4%，民生保障水平穩(wěn)步提升。將“三?！敝С鲎鳛轭A(yù)算安排和保障的重中之重，持續(xù)向區(qū)級下沉財力，加強對區(qū)級庫款調(diào)度，增強基層財政“三?！蹦芰ΑＶ我咔榉揽胤谰€，全力做好疫情防控經(jīng)費保障。
記者：廣州財政改革走在前沿，在全國率先提出預(yù)算績效管理“全公開”。廣州財政如何繼續(xù)擦亮改革發(fā)展這張名片？
陳雄橋：廣州堅持以政領(lǐng)財。2018年起，廣州財政落實全面實施預(yù)算績效管理要求，提出了“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”的預(yù)算績效管理體系。其中“全公開”是全國首提，具體來說，就是通過績效目標(biāo)、執(zhí)行情況、評價結(jié)果等績效信息的全公開，讓老百姓參與監(jiān)督，強化單位部門“花錢必問效、無效必問責(zé)”的意識，推動預(yù)算和績效管理一體化。

  今年6月南沙方案的出臺是廣州的大機遇，廣州財政將以高站位、高標(biāo)準(zhǔn)推動南沙方案落地實施。落實好南沙的一攬子財稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，積極研究提出先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄，助力財政部、稅務(wù)總局盡快制定出臺企業(yè)所得稅、高新技術(shù)重點行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限的優(yōu)惠政策。

  與此同時，廣州財政持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革。深入探索以項目為重心的預(yù)算管理模式，有效提高預(yù)算到位率和資金使用效益。試點編制大事要事保障清單，通過清單化、項目化管理模式，系統(tǒng)梳理和重構(gòu)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，將有限的財政資源向中央、省、市重大戰(zhàn)略任務(wù)聚焦，進(jìn)一步提高財政資金使用效率。

  此外，廣州財政不斷深入推進(jìn)“放管服”改革。印發(fā)《廣州市政府采購負(fù)面清單》，以“負(fù)面清單”推進(jìn)“正面監(jiān)管”，規(guī)范政府采購市場秩序；建立健全財政補貼資金長效監(jiān)管機制；不斷深化“證照分離”改革。
記者：在防范化解風(fēng)險方面，廣州財政有哪些具體做法？
陳雄橋：一是著力防范化解財政運行風(fēng)險。建立市對區(qū)財政運行監(jiān)測機制。設(shè)置“風(fēng)險類”和“管理類”兩套監(jiān)測指標(biāo)，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險能夠及時采取措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，切實提升我市財政運行效率和管理水平，推動財政可持續(xù)發(fā)展。

  二是著力健全防范化解政府債務(wù)風(fēng)險長效機制，鞏固廣州存量隱性債務(wù)“清零”成果，完善配套制度和監(jiān)督管理辦法，從供需兩端阻斷新增隱性債務(wù)。

  三是著力防范化解金融風(fēng)險，全面梳理排查市管金融企業(yè)風(fēng)險隱患，不斷健全完善國有金融資本監(jiān)管制度，出臺《廣州市市管金融企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》，明確在市管金融企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度改革的頂層設(shè)計，進(jìn)一步推動金融企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
記者：今年是迎接黨的二十大勝利召開之年，也是“十四五”關(guān)鍵之年。廣州財政局對于今年下半年工作有何布局和考慮？
陳雄橋：下一步，我們將按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求和市委、市政府的工作部署，繼續(xù)抓收入、強保障、保平衡，確保市級財政平穩(wěn)有序運行。

  一是服務(wù)“雙統(tǒng)籌”，加強重點領(lǐng)域財政支撐。全力支撐國務(wù)院“穩(wěn)經(jīng)濟33項”等政策措施盡快落地見效，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活力度，騰出資金用于各項穩(wěn)增長政策和疫情防控項目。用好用活新增債券資金，力爭8月底前支出完畢，充分發(fā)揮專項債券在帶動擴大有效投資方面的積極作用。

  二是抓好“大財源”，健全收入?yún)f(xié)同聯(lián)動機制。充分發(fā)揮廣州市稅源培植鞏固工作方案和聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，扎實做好稅源培植、鞏固與呵護工作，統(tǒng)籌減稅降費政策落實與收入組織關(guān)系，確保月度稅款退付和財稅收入“雙平穩(wěn)”。

  三是全市“一盤棋”，強化財政運行監(jiān)控機制。落實財政運行監(jiān)測機制，全面科學(xué)分析評估年度收支平衡形勢，及時做好預(yù)算調(diào)整，確保財政收支平衡。

  四是過好“緊日子”，編好編實2023年預(yù)算。堅持厲行節(jié)約，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制非重點、非剛性的一般性支出，嚴(yán)禁超財力出新政策、上新項目；優(yōu)先重點保障中央、省、市的決策部署，根據(jù)政策項目實施的急需度和成熟度、資金使用績效等方面擇優(yōu)安排項目等。

來源：新華社
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