國家稅務(wù)總局 稅總發(fā)〔2014〕59號 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)系統(tǒng)首問責任制度（試行）》的通知

國家稅務(wù)總局 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)系統(tǒng)首問責任制度（試行）》的通知
稅總發(fā)〔2014〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:?
為促進稅務(wù)系統(tǒng)進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風，按照“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”的工作要求和“便民辦稅春風行動”的統(tǒng)一部署，稅務(wù)總局決定在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推行首問責任制?，F(xiàn)將《稅務(wù)系統(tǒng)首問責任制度(試行)》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。推行首問責任制是“便民辦稅春風行動”的重要內(nèi)容，是提高稅務(wù)機關(guān)服務(wù)效率和納稅人辦稅效率，降低征納成本，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要措施，也是踐行“三嚴三實”，使“三個三”要求成為稅務(wù)工作人員思想自覺和行動自覺的有力抓手。各地要提高對推行首問責任制重要性和必要性的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級稅務(wù)機關(guān)“便民辦稅春風行動”領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌負責推行工作，務(wù)求將首問責任制抓好、抓實。?
二、細化措施，穩(wěn)步推進。推行首問責任制涉及人員面廣，業(yè)務(wù)類型多，各地要結(jié)合本地實際情況，按照符合工作規(guī)律、提高服務(wù)效率、明確崗位職責、加強部門配合的原則，制定細化方案，形成立得住、行得通、管得好的首問責任推行、管理、考核和督促機制。要加強對稅務(wù)工作人員的培訓(xùn)輔導(dǎo)，使其在掌握本崗位業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上熟悉了解相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)辦理流程和部門職責分工，為推行首問責任制打好基礎(chǔ)。
三、狠抓落實，注重長效。要積極通過納稅人意見征集、明察暗訪、績效考核等方式，加強對首問責任制落實情況的督促檢查，確保首問責任制落實到位，取得實效。要通過多種渠道對首問責任制進行廣泛宣傳，主動接受納稅人和社會公眾的監(jiān)督，營造良好輿論氛圍，使首問責任成為稅務(wù)系統(tǒng)的一種工作常態(tài)、行為習(xí)慣和行業(yè)風尚。

稅務(wù)系統(tǒng)首問責任制度(試行)

  
   第一條 為切實轉(zhuǎn)變職能、改進作風，更好地為納稅人服務(wù)，特制定本制度。
第二條 首問責任制是指首問責任人為納稅人辦理或有效指引納稅人完成辦理涉稅事項的責任制度。
首問責任人是指納稅人到稅務(wù)機關(guān)或通過電話等方式辦理涉稅事項或?qū)で笊娑悗椭鷷r，首位接洽的稅務(wù)工作人員。
第三條 首問責任制適用于各級稅務(wù)機關(guān)及其工作人員。
第四條 納入首問責任制的業(yè)務(wù)范圍包括：涉稅業(yè)務(wù)辦理、涉稅業(yè)務(wù)咨詢、納稅服務(wù)投訴和稅收工作建議。
納稅人對于稅收違法行為的檢舉和干部違法違紀行為的舉報以及信訪事項，依據(jù)有關(guān)專門規(guī)定處理。
第五條 首問責任人受理納稅人來電、來訪時，應(yīng)禮貌熱情、認真聽取、詳細了解納稅人需求，做到及時辦理或有效指引。
第六條 首問責任人職責范圍內(nèi)的涉稅事項，按以下規(guī)定辦理：
(一)凡資料齊全且符合法定條件者，能當場辦理或答復(fù)的，應(yīng)當場辦理或答復(fù);不能當場辦理或答復(fù)的，應(yīng)對納稅人的涉稅事項和聯(lián)系方式進行登記，依法依規(guī)承諾限時辦結(jié)或限時答復(fù)，負責跟蹤辦理情況，并于辦結(jié)后及時向納稅人反饋。
(二)對資料不齊全或者不完全符合法定條件者，應(yīng)一次性告知其所辦事項的辦理依據(jù)、辦理時限、辦理程序和所需資料，或明確告知不予辦理的理由、依據(jù)等。
第七條 對不屬于首問責任人職責范圍的涉稅事項，按以下規(guī)定辦理：
(一)屬于本稅務(wù)機關(guān)職責范圍內(nèi)的涉稅事項，首問責任人應(yīng)將納稅人指引到涉稅業(yè)務(wù)對應(yīng)的承辦部門，由承辦部門指定承辦人，該承辦人承接首問責任。
首問責任人無法明確承辦部門的，應(yīng)聯(lián)系本部門負責人予以明確;確實無法明確承辦部門的，由本稅務(wù)機關(guān)的辦公室或納稅服務(wù)部門指定承辦部門，并由該部門承接首問責任。
(二)不屬于本稅務(wù)機關(guān)職責范圍內(nèi)的涉稅事項，首問責任人應(yīng)向納稅人詳細說明，并給予必要的幫助。
第八條 首問責任人應(yīng)當切實履行首問職責，依法、依規(guī)辦理首問事項，不得推諉、敷衍、拖延或者拒絕。
第九條 各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，嚴格按照規(guī)定的程序和時限要求辦理相關(guān)涉稅事項，確保首問責任人按規(guī)定的時限回復(fù)納稅人。
第十條 各級稅務(wù)機關(guān)要切實加強對首問責任制度落實情況的監(jiān)督和檢查，要將首問事項的辦理情況納入績效考核。對不按規(guī)定履行首問責任和辦理首問事項的單位和個人要嚴肅追究責任。
第十一條 各級稅務(wù)機關(guān)要加強對稅務(wù)工作人員的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高稅務(wù)工作人員履行首問責任的能力和服務(wù)納稅人的意識。嚴格禁止在承辦首問事項的過程中向納稅人索拿卡要等違反廉政規(guī)定的行為。
第十二條 納稅人對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員違反本制度規(guī)定的行為，有權(quán)進行監(jiān)督。對首問責任承辦機關(guān)的投訴可以向上級稅務(wù)機關(guān)提出;對首問責任承辦部門和承辦人員的投訴，可以向本級稅務(wù)機關(guān)提出。
第十三條 各級稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)管理部門負責首問責任制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。
第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)根據(jù)本制度，制定具體實施辦法。
第十五條 本制度自2014年5月1日起施行。