政策靠前發(fā)力 穩(wěn)經(jīng)濟惠民生——北京財政積極推動首都經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

四本預算收入運行在合理區(qū)間，支出政策靠前發(fā)力，保持較高強度；積極的財政政策更加注重提升效能，全力穩(wěn)住首都經(jīng)濟基本盤；做好資金保障工作，著力服務首都防疫情穩(wěn)經(jīng)濟工作大局……今年上半年，北京市財政局努力克服疫情、經(jīng)濟下行和大規(guī)模減稅退稅的疊加沖擊，財政收入實現(xiàn)同口徑正增長、財政支出更加聚焦重點，推動首都經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
“退、緩、免、降、補”助企紓困解難
市場主體是穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤的重要基礎。今年以來，國內外環(huán)境復雜性不確定性加劇，市場主體面臨的壓力明顯增大。
留得青山，贏得未來。針對市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶面臨的成本增高、訂單減少、資金緊張等問題，北京市財政局細化出臺一系列精準聚焦、綜合發(fā)力的助企紓困政策，通過“退、緩、免、降、補”等多種方式，著力穩(wěn)住經(jīng)濟、助企紓困。
“退”，以更大決心推動留抵退稅政策“直達快享”。不折不扣落實留抵退稅政策，第一時間做好中央財政專項轉移支付資金分配下達。今年4—6月，為全市6.6萬余戶企業(yè)辦理留抵退稅達630.4億元。
“緩”，以更強擔當落實階段性緩繳社會保險費政策。明確產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受疫情影響較大的農(nóng)副食品加工業(yè)等17個行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費的單位應繳納部分。此外，將此前已出臺的餐飲、零售等5個特困行業(yè)企業(yè)緩繳三項社會保險費政策，均延長至今年底，已申請緩繳的參保企業(yè)緩繳期限自動延長，無需再次申請。
“免”，以更快速度保障房租減免“即申即享”。一方面，按照政策要求，對承租京內國有房屋、符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月房屋租金，其中對承租朝陽、海淀等被列為疫情中高風險地區(qū)所在區(qū)國有房屋的，減免6個月房屋租金，政策已惠及4.66萬家服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶；另一方面，與北京市科學技術委員會等部門于6月聯(lián)合印發(fā)通知，啟動承租非國有房屋科技型孵化器房租減免補貼工作。對符合條件的，在2022年向中小微企業(yè)和個體工商戶減免房租的科技型孵化器，按照減免租金總額的50%給予補貼，補貼資金由市、區(qū)財政按比例分擔。
“降”，以更大力度支持中小微企業(yè)降低融資成本。加大小微企業(yè)融資擔保支持力度，牽頭出臺《關于加大小微企業(yè)融資擔保支持力度降低擔保費率的實施細則》，明確政策的實施主體、支持范圍、融資擔?？傤~度、擔保費率及補貼安排等具體事項；落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保費補貼資金，持續(xù)加大助企紓困力度，免收政策性創(chuàng)業(yè)擔保項目擔保費，對政府性融資擔保機構2022年度新增小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，提供不高于實際發(fā)生代償總額20%的補償；持續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，1—5月，農(nóng)業(yè)信貸服務覆蓋新農(nóng)主體1.17萬戶，其中96%為中小微企業(yè)或農(nóng)戶，擔保項目全部為農(nóng)業(yè)項目，300萬元以下政策性融資擔保規(guī)模占比近8成，平均綜合費率0.8%，農(nóng)業(yè)信貸服務覆蓋面進一步擴大，新農(nóng)主體融資成本持續(xù)降低。
“補”，以更準發(fā)力支持困難航空企業(yè)渡過難關。落實2022年國家階段性實施國內客運航班運行財政補貼政策，印發(fā)《關于申報國內客運航班運行財政補貼資金有關要求的通知》，明確填報信息、報送時間、撥付方式等具體事項，確保助企紓困舉措取得預期效果；針對生物醫(yī)藥、集成電路、消費電子、汽車等高端供應鏈保障需求，對航空企業(yè)增開全貨機航線航班、完善地面配套服務、主動降低航空物流成本的，給予一定財政補貼。
兜牢“三?！钡拙€ 切實保障基本民生
累計支出3960.6億元，增長6.6%，疫情防控、基本民生等重點領域支出實現(xiàn)較快增長……今年上半年，北京公共預算支出保持較高強度，特別是基本民生保障得到有力支撐。
在疫情沖擊的特殊困難情況下，保住了基本民生，就穩(wěn)定了民心。為此，北京市財政部門主動應對疫情突發(fā)、經(jīng)濟下行加大等復雜形勢，多措并舉、綜合施策，堅決兜牢兜實民生底線，讓更多人感受到政策溫暖，享受到民生紅利。
穩(wěn)定經(jīng)濟首先要防住疫情。北京市財政局多措并舉，全力做好疫情防控工作資金保障。
一方面，堅持“儉”字為要，嚴格控制部門非急需、非重點支出，對于受疫情影響不再執(zhí)行的會議、培訓、差旅等一般性支出，以及預計無法執(zhí)行或可暫緩實施的項目經(jīng)費，及時收回財政，將騰挪出來的資金優(yōu)先用于支持疫情防控、各區(qū)開展全員免費核酸檢測。
另一方面，強化資金監(jiān)管，根據(jù)疫情防控形勢和工作重點變化，簡化資金撥付程序，進一步暢通經(jīng)費審批、政府采購、資產(chǎn)管理等流程，保證資金高效到位，并通過國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，時時監(jiān)控疫情防控經(jīng)費使用情況，加強財政資金事前、事中和事后全流程監(jiān)管，為規(guī)范、高效使用防疫資金保駕護航。
就業(yè)是民生之本。疫情發(fā)生以來，北京市財政局充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的“逆周期”調節(jié)作用，出臺和落實多項促進就業(yè)政策，著力做好高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)幫扶工作，進一步鞏固首都和諧有序的就業(yè)環(huán)境。今年，政策進一步升級加力——用人單位招用本市高校畢業(yè)生，符合條件的，2022年期間再給予每人1500元一次性擴崗補助；將對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼政策延續(xù)至2022年底。
謀民生之利、解基層之憂，這樣彰顯民生溫度的“硬核”舉措還有很多。
聚焦教育養(yǎng)老住房等民生事業(yè)供給——促進義務教育課后服務高質量有特色發(fā)展；支持新建養(yǎng)老家庭照護床位1016張、養(yǎng)老助餐點122家；支持新開工107個老舊小區(qū)改造項目，推動建設、籌集保障性租賃住房8.1萬套。
支持做好生活必需品保供穩(wěn)價——安排7.6億元用于全市糧食政府儲備工作；下達1.5億元農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進場交易費等財政補貼，降低商戶經(jīng)營和運輸成本，確保全市蔬菜、糧油等生活必備品價格平穩(wěn)運行。
加大對基層財政的支持力度——持續(xù)加大對區(qū)轉移支付力度，上半年同比增長15.2%，支持各區(qū)統(tǒng)籌用于重點領域，并第一時間將約120億元中央支持基層落實減稅降費和重點民生等專項資金下達各區(qū)，對各區(qū)“三保”預算安排和執(zhí)行、債務管理等情況，開展聯(lián)動監(jiān)測和動態(tài)預警，確保各區(qū)財政平穩(wěn)運行。
專項債靠前發(fā)力 撬動有效投資
截至6月20日，北京市2022年度新增債券資金908億元已全部發(fā)行完畢。其中，一般債券149億元、專項債券759億元。
相比往年，作為落實積極財政政策的重要抓手，今年北京市地方政府專項債券發(fā)行更加體現(xiàn)了財政政策靠前發(fā)力的特點，對帶動擴大有效投資發(fā)揮了重要作用。
看投向——新增政府債券將主要用于民生保障、市政設施、鄉(xiāng)村振興、“兩區(qū)”“三城一區(qū)”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市副中心建設、交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造等重點領域和重大工程。
看分配——新增債券資金向各區(qū)傾斜，區(qū)級新增債券占全市85.2%，更好地支持各區(qū)落實全市性、區(qū)域性重點工作任務。
看進度——市財政局將進一步推動債券項目盡早開工、加快建設，力爭8月底前基本使用到位，盡快形成實物工作量，發(fā)揮投資對經(jīng)濟的支撐作用。
北京市財政局堅持“強監(jiān)管、控風險、促發(fā)展”的目標導向，健全政府債務管理體系，加強政府債務全流程管理，推進全域無隱性債務試點工作，防范化解政府債務風險，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
加強綜合評估，優(yōu)化新增債務分配機制，加強各區(qū)綜合評估，對風險小、項目實、管理好的區(qū)予以重點支持，對債券資金支出進度慢、使用效益低的區(qū)適當扣減額度；堅持“保重點、保在建、調節(jié)奏、促支出”，優(yōu)先將“兩新一重”、京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩區(qū)”建設等全市范圍內的重點領域和重大項目納入額度分配清單，重點保障在建項目后續(xù)融資需求；建立債券資金跨年平衡機制，統(tǒng)籌調整使用上年結轉資金，確保限額分配與項目支出進度相匹配，避免債券資金閑置浪費。
加強部門協(xié)同，健全項目遴選審核機制。嚴格落實地方政府專項債券資金投向領域和負面清單管理要求，按照“資金跟著項目走”的原則，加強項目前期手續(xù)、投向領域、融資平衡等方面的審核把關，優(yōu)化市級部門協(xié)作聯(lián)審機制；指導項目單位扎實推進立項、環(huán)評、用地審批等前期工作，做實項目融資與收益平衡方案，保障償債資金來源穩(wěn)定，從源頭上把好政府債券項目“入門關”，提高發(fā)債項目質量。
注重效益管理，建立債券發(fā)行調整機制。堅持“舉債必問效、無效必問責”，將開展事前績效評估作為專項債券項目申報入庫的必備條件；建立新增債券分批精準發(fā)行機制，結合項目單位月度用款計劃，多批次精準發(fā)行，確保新增債券發(fā)行時間、規(guī)模、期限與項目建設進度、資金需求和建設周期精準匹配；建立債券資金用途調整機制，對確需變更項目資金用途的，在嚴格履行報批手續(xù)后，及時調整到其他符合要求、急需資金的項目，提高債券資金使用效益。
“下半年，隨著疫情防控取得階段性成果，生產(chǎn)生活有序恢復，以及一系列宏觀調控政策效應逐步釋放，經(jīng)濟延續(xù)企穩(wěn)回升態(tài)勢，全市財政收入逐步回暖將獲得更好支撐。”北京市財政局相關負責人表示，財政部門將繼續(xù)積極發(fā)揮財政政策職能，進一步增強工作主動性，應對好財政收支緊平衡，落實落細北京市防疫情穩(wěn)經(jīng)濟“45條”等舉措，全力推動新時代首都發(fā)展。
來源：中國財經(jīng)報



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