專業(yè)雇主服務(wù)｜配雇（Quota-Employment）一種特殊的附隨雇傭義務(wù)

01 配額雇傭（Quota-Employment）

之前我講過直雇（Direct-Employment）、共雇（Co-Employment）、自雇（Self-Employment）三大模式。詳細解讀參見我之前文章《專業(yè)雇主服務(wù)｜直雇、共雇和自雇三種模式》。

這三者是主流的雇傭模式，但有時我們還會遇到一種特殊的附隨雇傭義務(wù)，這就是配額雇傭（Quota-Employment）。

1-直雇（Direct-Employment）：企業(yè)直接雇傭勞動者；
2-共雇（Co-Employment）：企業(yè)與第三方共同雇傭勞動者；
3-自雇（Self-Employment）：勞動者自己雇傭自己，然后企業(yè)與自雇者形成合作關(guān)系；
4-配雇（Quota-Employment）：要求企業(yè)按照雇傭量配比/配額雇傭某類特殊勞動者。

本質(zhì)上，配雇是一種針對某類特殊勞動者群體的傾向性保護、促進就業(yè)措施。它是法律強制雇主承擔(dān)的一種特殊的附隨雇傭義務(wù)。

02 典型的配雇制度：按比例安排殘疾人就業(yè)

配雇（Quota-Employment）最有代表性的制度就是“殘疾人就業(yè)配額制度”（我國一般稱為“按比例安排殘疾人就業(yè)制度”）。

1944年英國《殘疾人就業(yè)法案》是世界上第一個提出按比例安排殘疾人就業(yè)政策的立法，規(guī)定雇用20名員工以上的雇主必須使用至少3%的殘疾人。這部法案最后實施效果不如人意，但卻開創(chuàng)了殘疾人配雇制度先河。目前實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度或者殘疾人就業(yè)配額制度已經(jīng)成為各國解決殘疾人就業(yè)問題的普遍做法。

上世紀90年代，我國參照國際通行做法，建立了用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)制度。我國《殘疾人就業(yè)保障法》第33條明確規(guī)定：“國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。國家鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)?！薄稓埣踩司蜆I(yè)條例》進一步規(guī)定“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定?！?br />
實際上，配雇（Quota-Employment）不僅僅限于殘疾人群體，在更寬泛的領(lǐng)域里被用到。女性、少數(shù)族裔等在董事會、雇員群體的多元化，也被越來越多地提及。例如，美國證券交易所（SEC）2021年批準(zhǔn)了一項規(guī)定，要求納斯達克上市的多數(shù)公司至少有兩名董事來自少數(shù)代表群體。

當(dāng)然，這里面臨的法律規(guī)制問題非常復(fù)雜。雖然一些地區(qū)的法律強制雇主承擔(dān)對某些類別的特定勞動者群體的配雇義務(wù)，以促進就業(yè)；但也有很多地區(qū)的法律對更寬泛的配雇保持謹慎，嚴格限制在特定范圍，以避免造成“逆向”歧視。所以，對于雇主來講，必須了解和掌握不同屬地的雇傭規(guī)制差異，并因地制宜遵從屬地要求。

03 殘疾人配雇制度的發(fā)展

從國際的情況來看，殘疾人按比例配雇制度符合當(dāng)下EDI的發(fā)展趨勢。EDI是三個詞的首字母縮寫，指多元化（Diversity）、公平性（Equity）、包容性（Inclusion），是國際上勞動雇傭領(lǐng)域的倡導(dǎo)趨勢。

從中國的情況來看，殘疾人按比例配雇制度也和鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、保障和改善殘疾人民生、維護就業(yè)公平促進共同富裕等大局息息相關(guān)。2019年，發(fā)改委等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕2015號），2021年中國殘聯(lián)等5部門聯(lián)合發(fā)布《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕51號）。

04 企業(yè)遵從殘疾人配雇義務(wù)的提示

首先要明白的是，企業(yè)的殘疾人配雇制度設(shè)計是以促進就業(yè)為目標(biāo)，不遵守配雇制度而處罰殘保金并非制度初衷，交錢也并未履行社會責(zé)任，所以，“以繳代雇”不是企業(yè)理想的解決方案。

第一，通過直雇模式來履行配雇義務(wù)。按照51號文件精神，尤其是黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先垂范，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告予以披露。所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)早日考慮這個問題，積極迎接和主動規(guī)劃。

第二，通過共雇模式來探索配雇方式。2015號文件明確提出以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人就業(yè)的方式，要求要“充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用”。第三方服務(wù)機構(gòu)的參與，有利于更大層面上的社會效率。

第三，用創(chuàng)新的方法來實現(xiàn)多方共贏。針對殘疾人勞動者等特殊人才，企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮更創(chuàng)新的方法來實現(xiàn)多方共贏。2015號文件提出鼓勵和引導(dǎo)用人單位針對殘疾人狀況，對工作崗位進行主動適應(yīng)性調(diào)整，努力實現(xiàn)“以崗適人”。這方面眾合云科做了很多探索，旗下品牌「51同路」開創(chuàng)了將殘疾人就業(yè)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承相結(jié)合的模式，就是一種富有成效的創(chuàng)新實踐。

最后，補充一下。

大家通常會對法律規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的附隨義務(wù)非常關(guān)注，如個稅、社保、勞動保護等；但是，很多企業(yè)包括HR，會對這種配雇的特殊附隨義務(wù)有所忽略。而配雇所建立的勞動關(guān)系本身，又會疊加涉及一系列的個稅、社保、勞動保護等。雇傭關(guān)系的復(fù)雜性，可見一斑。這，既需要對雇傭領(lǐng)域的專業(yè)性和復(fù)雜性有充分認知，又有賴于雇主的多元包容和共贏創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計。



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