北京市財政局新聞發(fā)言人就2021年決算情況和2022年上半年預算執(zhí)行情況答記者問

答記者問

問:
請介紹一下北京市2021年市級政府決算的總體情況？
答：2021年是首都經(jīng)濟受疫情沖擊后實現(xiàn)恢復性增長的一年。市級“四本預算”決算總體情況較好。
收入方面，“恢復性增長”特征明顯。全市一般公共預算收入完成5932.3億元，增長8.1%。其中，稅收占比達87.1%，財政收入質(zhì)量穩(wěn)步提升，營改增以來首次恢復至全國第一。
市級一般公共預算收入3302.8億元，增長9.2%。受疫情沖擊較大的批零業(yè)、交通運輸業(yè)、商務服務業(yè)等行業(yè)的經(jīng)濟活動逐步恢復，對財政收入的增收貢獻率合計達42.1%。
支出方面，有保有壓，全力保障重點工作。市級支出3002.4億元，較上年增長1.8%。進一步落實政府過“緊日子”要求，堅持有保有壓，運用調(diào)結構、控成本、強績效等措施，統(tǒng)籌保障好建黨100周年系列慶祝活動、冬奧會和冬殘奧會籌辦、基本民生保障等全市重點工作。
總體來看，2021年面對疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟下行壓力下的財政收支形勢，市財政穩(wěn)步推進各項財稅改革和財政管理工作，較好地完成了年度預算執(zhí)行和財政管理改革任務，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。2021年市級政府決算具體情況，我們將于市人大常委會批準后20日內(nèi)向社會公開，屆時歡迎大家關注。
問:
請介紹一下北京市2022年上半年預算執(zhí)行總體情況？
答：2022年，北京財政堅決落實中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”等要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，穩(wěn)步推進各項財稅改革和財政管理工作。實現(xiàn)同口徑正增長，上半年面對大規(guī)模減稅降費政策和疫情疊加影響下的復雜形勢，全市上下克服多重壓力共同努力，全市一般公共預算收入累計完成2990.6億元，完成年度預算的48.5%，扣除留抵退稅因素后增長0.5%，實現(xiàn)了同口徑正增長。財政支出保持較高強度，一般公共預算支出實現(xiàn)規(guī)模、進度“雙提升”，累計支出3960.6億元，增長6.6%；支出進度超時間進度5.3個百分點，疫情防控、助企紓困、基本民生等重點領域支出實現(xiàn)較快增長。
總體來看，全市“四本預算”收入運行均處于合理區(qū)間，留抵退稅應退盡退早退、土地供應積極穩(wěn)妥、國企利潤收繳有序展開、社保費應緩盡緩。同時，切實落實積極的財政政策提質(zhì)增效、政策靠前發(fā)力等要求，在持續(xù)優(yōu)化支出結構的基礎上，統(tǒng)籌多種財力來源，有力支撐首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。
問:
今年國家層面實施了大規(guī)模留抵退稅政策，請問北京市具體落實情況如何？減稅降費政策的實施勢必會減少財政收入，財政部門如何確保收支平衡？
答：退稅減稅是今年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的關鍵性舉措，施肥要施到根上，根壯才能枝繁葉茂。北京市嚴格落實中央決策部署，加快實施新的組合式稅費支持政策，用“真金白銀”助力企業(yè)發(fā)展。4月-6月，為6.6萬戶企業(yè)辦理留抵退稅630.4億元，相當于前兩年的1.4倍。其中小微企業(yè)是受益主體，戶數(shù)占比超過九成。退稅金額相當于2020年、2021年兩年總和的1.4倍，直接為企業(yè)注入現(xiàn)金流。同時，落實中小微企業(yè)減免“六稅兩費”政策和中關村各項稅收優(yōu)惠先行先試政策，為企業(yè)讓利近90億元，為企業(yè)穩(wěn)崗、擴大生產(chǎn)和研發(fā)提供了有力支撐。
與此同時，面對大規(guī)模減稅降費政策和疫情疊加影響，財政收支平衡面臨較大壓力，這也要求我們必須將政府過“緊日子”作為長期堅持的基本原則，努力開源節(jié)流應對財政收支緊平衡壓力。一方面要“開源”，強化對企精準服務，努力“穩(wěn)存量、擴增量”，穩(wěn)定財政收入基礎。另一方面要“節(jié)流”，持續(xù)壓減一般性支出和非剛性支出，2019-2021年市級累計壓減騰挪出403.2億元用于保重點；2022年繼續(xù)按照50%壓減三公、會議、培訓、差旅等一般性支出。在多個領域開展成本績效分析，建立支出標準和成本控制基線。面對財政壓力較大的情況，在接下來的工作中，我們將繼續(xù)落實好國家退稅減稅降費政策,堅持政府過“緊日子”要求，持續(xù)嚴控政府機關行政運行成本，拓展全成本預算績效管理領域，把更多財政資源騰出來用于保障全市重點工作。
問:
受疫情影響，企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，財政部門采取了哪些舉措支持企業(yè)渡過難關，穩(wěn)定首都經(jīng)濟基本盤？
答：上半年，國務院多次召開會議部署加快推進穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)市場主體的政策落地生效。北京市政府印發(fā)了《北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的實施方案》，其中超過一半的舉措涉及財政部門。全市財政系統(tǒng)及時響應、迅速跟進、精準對標、靠前發(fā)力。


1.推動留抵退稅政策“直達快享”
4月-6月，已累計為全市6.6萬余戶企業(yè)辦理留抵退稅630.4億元，確保政策落地見效。
2.支持社會保險費“應緩盡緩”
自6月起，對汽車制造、通用設備制造等17個行業(yè)所屬困難企業(yè)和個體工商戶，階段性實施緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費，預計惠及115萬人。
3.支持中小微企業(yè)降低融資成本
印發(fā)《關于加大小微企業(yè)融資擔保支持力度降低擔保費率的實施細則》，將受疫情影響突出的行業(yè)貼息比例從20%提高至40%，減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資壓力。
4.提高政府采購對中小微企業(yè)支持力度
授予中小微企業(yè)政府采購合同占比達81.9%，超過國家規(guī)定41.9個百分點。
此外，財政部門持續(xù)加強與相關部門、各區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，推動落實國有房租減免“即申即享”、科技型孵化器房租減免補貼、國內(nèi)客運航班運行財政補貼等多項優(yōu)惠政策。通過多種政策工具“組合拳”，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
問:
今年的《政府工作報告》對實施積極的財政政策作出了具體部署，北京市都采取了哪些具體舉措？
答：上半年，北京財政積極發(fā)揮財政政策資金穩(wěn)經(jīng)濟、促投資作用，實現(xiàn)“四兩撥千斤”效果。除上面介紹的一系列支持市場主體恢復信心、穩(wěn)經(jīng)濟大盤的政策措施，積極財政政策在發(fā)揮政策工具作用，實施力度更大、節(jié)奏更快的財政舉措上加力增效。

1.統(tǒng)籌財力加快支出進度
在市級和區(qū)級兩個層面制發(fā)辦法，要求各區(qū)各部門優(yōu)化資金安排時序，調(diào)整支出結構，加快預算執(zhí)行，對于情況發(fā)生變化不具備執(zhí)行條件的項目資金，先行收回財政部門，統(tǒng)籌用于疫情防控、助企紓困等急需領域。上半年，一般公共預算及政府性基金預算支出分別超過時間進度5.3個和22.3個百分點，聚焦保障高標準推進“兩區(qū)”“三平臺”建設、高水平建設城市副中心、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟、民生福祉等全市性重點工作。
2.綜合運用財政補貼、首貸貼息、稅收優(yōu)惠等財政政策工具促進首都經(jīng)濟恢復
用好高精尖產(chǎn)業(yè)資金支持開展“強鏈補鏈”行動，助力增強集成電路、新能源汽車等領域產(chǎn)業(yè)鏈整體韌性；兌現(xiàn)2.23萬輛新能源汽車補貼，提振汽車消費；在中關村示范區(qū)開展基礎研究和股權激勵稅收優(yōu)惠等先行先試稅收政策，激發(fā)科技型企業(yè)投資活力和研發(fā)動力，為首都高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能。
3.積極發(fā)揮政府債券資金對投資的拉動作用
政府債券作為年度財力的重要補充，是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤等方面發(fā)揮著重要作用。本市今年新增政府債券908億元已全部發(fā)行完畢，比上年提前近4個月。重點投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎設施等投資拉動作用明顯的領域，著力與各項助企紓困財政政策疊加，形成穩(wěn)經(jīng)濟合力。
問:
今年上半年，在疫情多點散發(fā)背景下，重點民生領域保障情況如何？
答：強化基本民生財力保障，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是財政部門義不容辭的責任。上半年，全市財政部門主動應對疫情突發(fā)、經(jīng)濟下行加大等復雜形勢，多措并舉、綜合施策，加強民生支出保障，堅決兜牢兜實民生底線。
? 全力做好疫情防控工作資金保障。通過籌措一般公共預算、社?；鸬榷嗲蕾Y金保障疫情防控工作，優(yōu)化防疫資金撥付程序，支持各區(qū)開展免費核酸檢測，確保不因資金問題影響疫情防控和醫(yī)療救治，先后打贏多輪疫情殲滅戰(zhàn)。
? 聚焦教育養(yǎng)老住房等民生事業(yè)供給。促進義務教育課后服務高質(zhì)量有特色發(fā)展；支持新建養(yǎng)老家庭照護床位1016張、養(yǎng)老助餐點122家；支持新開工107個老舊小區(qū)改造項目，推動建設籌集保障性租賃住房8.1萬套。
? 支持做好生活必需品保供穩(wěn)價。安排7.6億元用于全市糧食政府儲備工作；下達1.5億元農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進場交易費等財政補貼，降低商戶經(jīng)營和運輸成本，確保全市蔬菜、糧油等生活必備品價格平穩(wěn)運行。
? 做好重點群體就業(yè)幫扶工作。通過加大補貼力度、緩繳社保費等多項舉措支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步鞏固首都和諧有序的就業(yè)環(huán)境。
問:
我們看到，上半年財政收支運行符合預期，下半年，財政部門還將在哪些方面發(fā)力施策？
答：下半年，隨著疫情防控取得階段性成果，生產(chǎn)生活有序恢復，以及一系列宏觀調(diào)控政策效應逐步釋放，經(jīng)濟延續(xù)企穩(wěn)回升態(tài)勢，都將為全市財政收入逐步回暖提供支撐。財政部門將加快落實市第十三次黨代會會議精神，嚴格執(zhí)行市人大批準的預算，進一步增強應對財政收支“緊平衡”狀態(tài)的工作主動性，落實落細本市統(tǒng)籌防疫情穩(wěn)經(jīng)濟“45條”等舉措，著力做好六方面工作：

一是繼續(xù)做好退稅減稅降費政策落地實施，進一步加快退稅進度，推動企業(yè)應享盡享、應享早享。

二是加大各類資金統(tǒng)籌力度，集中財力聚焦保障全市重點工作。

三是持續(xù)推進全成本預算績效管理，逐步實現(xiàn)對公共服務、基本民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域支出政策績效評價全覆蓋。

四是扎實推進零基預算、預算管理一體化、市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革等各項財政改革任務，提升財政治理效能。

五是防范化解財政金融運行風險，筑牢財政安全運行防線。

六是及早做好2023年預算編制各項準備工作，為明年工作開好局奠定堅實基礎。
來源及編輯：市財政局預算處（預算編制中心）


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