北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人就2021年決算情況和2022年上半年預(yù)算執(zhí)行情況答記者問

答記者問

問:
請介紹一下北京市2021年市級政府決算的總體情況？
答：2021年是首都經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊后實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長的一年。市級“四本預(yù)算”決算總體情況較好。
收入方面，“恢復(fù)性增長”特征明顯。全市一般公共預(yù)算收入完成5932.3億元，增長8.1%。其中，稅收占比達(dá)87.1%，財(cái)政收入質(zhì)量穩(wěn)步提升，營改增以來首次恢復(fù)至全國第一。
市級一般公共預(yù)算收入3302.8億元，增長9.2%。受疫情沖擊較大的批零業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動逐步恢復(fù)，對財(cái)政收入的增收貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)42.1%。
支出方面，有保有壓，全力保障重點(diǎn)工作。市級支出3002.4億元，較上年增長1.8%。進(jìn)一步落實(shí)政府過“緊日子”要求，堅(jiān)持有保有壓，運(yùn)用調(diào)結(jié)構(gòu)、控成本、強(qiáng)績效等措施，統(tǒng)籌保障好建黨100周年系列慶?；顒?、冬奧會和冬殘奧會籌辦、基本民生保障等全市重點(diǎn)工作。
總體來看，2021年面對疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)下行壓力下的財(cái)政收支形勢，市財(cái)政穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革和財(cái)政管理工作，較好地完成了年度預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。2021年市級政府決算具體情況，我們將于市人大常委會批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會公開，屆時(shí)歡迎大家關(guān)注。
問:
請介紹一下北京市2022年上半年預(yù)算執(zhí)行總體情況？
答：2022年，北京財(cái)政堅(jiān)決落實(shí)中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”等要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革和財(cái)政管理工作。實(shí)現(xiàn)同口徑正增長，上半年面對大規(guī)模減稅降費(fèi)政策和疫情疊加影響下的復(fù)雜形勢，全市上下克服多重壓力共同努力，全市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成2990.6億元，完成年度預(yù)算的48.5%，扣除留抵退稅因素后增長0.5%，實(shí)現(xiàn)了同口徑正增長。財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)規(guī)模、進(jìn)度“雙提升”，累計(jì)支出3960.6億元，增長6.6%；支出進(jìn)度超時(shí)間進(jìn)度5.3個(gè)百分點(diǎn)，疫情防控、助企紓困、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出實(shí)現(xiàn)較快增長。
總體來看，全市“四本預(yù)算”收入運(yùn)行均處于合理區(qū)間，留抵退稅應(yīng)退盡退早退、土地供應(yīng)積極穩(wěn)妥、國企利潤收繳有序展開、社保費(fèi)應(yīng)緩盡緩。同時(shí)，切實(shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、政策靠前發(fā)力等要求，在持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌多種財(cái)力來源，有力支撐首都經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。
問:
今年國家層面實(shí)施了大規(guī)模留抵退稅政策，請問北京市具體落實(shí)情況如何？減稅降費(fèi)政策的實(shí)施勢必會減少財(cái)政收入，財(cái)政部門如何確保收支平衡？
答：退稅減稅是今年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵性舉措，施肥要施到根上，根壯才能枝繁葉茂。北京市嚴(yán)格落實(shí)中央決策部署，加快實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，用“真金白銀”助力企業(yè)發(fā)展。4月-6月，為6.6萬戶企業(yè)辦理留抵退稅630.4億元，相當(dāng)于前兩年的1.4倍。其中小微企業(yè)是受益主體，戶數(shù)占比超過九成。退稅金額相當(dāng)于2020年、2021年兩年總和的1.4倍，直接為企業(yè)注入現(xiàn)金流。同時(shí)，落實(shí)中小微企業(yè)減免“六稅兩費(fèi)”政策和中關(guān)村各項(xiàng)稅收優(yōu)惠先行先試政策，為企業(yè)讓利近90億元，為企業(yè)穩(wěn)崗、擴(kuò)大生產(chǎn)和研發(fā)提供了有力支撐。
與此同時(shí)，面對大規(guī)模減稅降費(fèi)政策和疫情疊加影響，財(cái)政收支平衡面臨較大壓力，這也要求我們必須將政府過“緊日子”作為長期堅(jiān)持的基本原則，努力開源節(jié)流應(yīng)對財(cái)政收支緊平衡壓力。一方面要“開源”，強(qiáng)化對企精準(zhǔn)服務(wù)，努力“穩(wěn)存量、擴(kuò)增量”，穩(wěn)定財(cái)政收入基礎(chǔ)。另一方面要“節(jié)流”，持續(xù)壓減一般性支出和非剛性支出，2019-2021年市級累計(jì)壓減騰挪出403.2億元用于保重點(diǎn)；2022年繼續(xù)按照50%壓減三公、會議、培訓(xùn)、差旅等一般性支出。在多個(gè)領(lǐng)域開展成本績效分析，建立支出標(biāo)準(zhǔn)和成本控制基線。面對財(cái)政壓力較大的情況，在接下來的工作中，我們將繼續(xù)落實(shí)好國家退稅減稅降費(fèi)政策,堅(jiān)持政府過“緊日子”要求，持續(xù)嚴(yán)控政府機(jī)關(guān)行政運(yùn)行成本，拓展全成本預(yù)算績效管理領(lǐng)域，把更多財(cái)政資源騰出來用于保障全市重點(diǎn)工作。
問:
受疫情影響，企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，財(cái)政部門采取了哪些舉措支持企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定首都經(jīng)濟(jì)基本盤？
答：上半年，國務(wù)院多次召開會議部署加快推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)市場主體的政策落地生效。北京市政府印發(fā)了《北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)施方案》，其中超過一半的舉措涉及財(cái)政部門。全市財(cái)政系統(tǒng)及時(shí)響應(yīng)、迅速跟進(jìn)、精準(zhǔn)對標(biāo)、靠前發(fā)力。


1.推動留抵退稅政策“直達(dá)快享”
4月-6月，已累計(jì)為全市6.6萬余戶企業(yè)辦理留抵退稅630.4億元，確保政策落地見效。
2.支持社會保險(xiǎn)費(fèi)“應(yīng)緩盡緩”
自6月起，對汽車制造、通用設(shè)備制造等17個(gè)行業(yè)所屬困難企業(yè)和個(gè)體工商戶，階段性實(shí)施緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，預(yù)計(jì)惠及115萬人。
3.支持中小微企業(yè)降低融資成本
印發(fā)《關(guān)于加大小微企業(yè)融資擔(dān)保支持力度降低擔(dān)保費(fèi)率的實(shí)施細(xì)則》，將受疫情影響突出的行業(yè)貼息比例從20%提高至40%，減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資壓力。
4.提高政府采購對中小微企業(yè)支持力度
授予中小微企業(yè)政府采購合同占比達(dá)81.9%，超過國家規(guī)定41.9個(gè)百分點(diǎn)。
此外，財(cái)政部門持續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門、各區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，推動落實(shí)國有房租減免“即申即享”、科技型孵化器房租減免補(bǔ)貼、國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。通過多種政策工具“組合拳”，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
問:
今年的《政府工作報(bào)告》對實(shí)施積極的財(cái)政政策作出了具體部署，北京市都采取了哪些具體舉措？
答：上半年，北京財(cái)政積極發(fā)揮財(cái)政政策資金穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促投資作用，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”效果。除上面介紹的一系列支持市場主體恢復(fù)信心、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的政策措施，積極財(cái)政政策在發(fā)揮政策工具作用，實(shí)施力度更大、節(jié)奏更快的財(cái)政舉措上加力增效。

1.統(tǒng)籌財(cái)力加快支出進(jìn)度
在市級和區(qū)級兩個(gè)層面制發(fā)辦法，要求各區(qū)各部門優(yōu)化資金安排時(shí)序，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加快預(yù)算執(zhí)行，對于情況發(fā)生變化不具備執(zhí)行條件的項(xiàng)目資金，先行收回財(cái)政部門，統(tǒng)籌用于疫情防控、助企紓困等急需領(lǐng)域。上半年，一般公共預(yù)算及政府性基金預(yù)算支出分別超過時(shí)間進(jìn)度5.3個(gè)和22.3個(gè)百分點(diǎn)，聚焦保障高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)、高水平建設(shè)城市副中心、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)、民生福祉等全市性重點(diǎn)工作。
2.綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、首貸貼息、稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策工具促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)恢復(fù)
用好高精尖產(chǎn)業(yè)資金支持開展“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”行動，助力增強(qiáng)集成電路、新能源汽車等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈整體韌性；兌現(xiàn)2.23萬輛新能源汽車補(bǔ)貼，提振汽車消費(fèi)；在中關(guān)村示范區(qū)開展基礎(chǔ)研究和股權(quán)激勵(lì)稅收優(yōu)惠等先行先試稅收政策，激發(fā)科技型企業(yè)投資活力和研發(fā)動力，為首都高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動能。
3.積極發(fā)揮政府債券資金對投資的拉動作用
政府債券作為年度財(cái)力的重要補(bǔ)充，是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤等方面發(fā)揮著重要作用。本市今年新增政府債券908億元已全部發(fā)行完畢，比上年提前近4個(gè)月。重點(diǎn)投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等投資拉動作用明顯的領(lǐng)域，著力與各項(xiàng)助企紓困財(cái)政政策疊加，形成穩(wěn)經(jīng)濟(jì)合力。
問:
今年上半年，在疫情多點(diǎn)散發(fā)背景下，重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障情況如何？
答：強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是財(cái)政部門義不容辭的責(zé)任。上半年，全市財(cái)政部門主動應(yīng)對疫情突發(fā)、經(jīng)濟(jì)下行加大等復(fù)雜形勢，多措并舉、綜合施策，加強(qiáng)民生支出保障，堅(jiān)決兜牢兜實(shí)民生底線。
? 全力做好疫情防控工作資金保障。通過籌措一般公共預(yù)算、社保基金等多渠道資金保障疫情防控工作，優(yōu)化防疫資金撥付程序，支持各區(qū)開展免費(fèi)核酸檢測，確保不因資金問題影響疫情防控和醫(yī)療救治，先后打贏多輪疫情殲滅戰(zhàn)。
? 聚焦教育養(yǎng)老住房等民生事業(yè)供給。促進(jìn)義務(wù)教育課后服務(wù)高質(zhì)量有特色發(fā)展；支持新建養(yǎng)老家庭照護(hù)床位1016張、養(yǎng)老助餐點(diǎn)122家；支持新開工107個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，推動建設(shè)籌集保障性租賃住房8.1萬套。
? 支持做好生活必需品保供穩(wěn)價(jià)。安排7.6億元用于全市糧食政府儲備工作；下達(dá)1.5億元農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)場交易費(fèi)等財(cái)政補(bǔ)貼，降低商戶經(jīng)營和運(yùn)輸成本，確保全市蔬菜、糧油等生活必備品價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。
? 做好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作。通過加大補(bǔ)貼力度、緩繳社保費(fèi)等多項(xiàng)舉措支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步鞏固首都和諧有序的就業(yè)環(huán)境。
問:
我們看到，上半年財(cái)政收支運(yùn)行符合預(yù)期，下半年，財(cái)政部門還將在哪些方面發(fā)力施策？
答：下半年，隨著疫情防控取得階段性成果，生產(chǎn)生活有序恢復(fù)，以及一系列宏觀調(diào)控政策效應(yīng)逐步釋放，經(jīng)濟(jì)延續(xù)企穩(wěn)回升態(tài)勢，都將為全市財(cái)政收入逐步回暖提供支撐。財(cái)政部門將加快落實(shí)市第十三次黨代會會議精神，嚴(yán)格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對財(cái)政收支“緊平衡”狀態(tài)的工作主動性，落實(shí)落細(xì)本市統(tǒng)籌防疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“45條”等舉措，著力做好六方面工作：

一是繼續(xù)做好退稅減稅降費(fèi)政策落地實(shí)施，進(jìn)一步加快退稅進(jìn)度，推動企業(yè)應(yīng)享盡享、應(yīng)享早享。

二是加大各類資金統(tǒng)籌力度，集中財(cái)力聚焦保障全市重點(diǎn)工作。

三是持續(xù)推進(jìn)全成本預(yù)算績效管理，逐步實(shí)現(xiàn)對公共服務(wù)、基本民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域支出政策績效評價(jià)全覆蓋。

四是扎實(shí)推進(jìn)零基預(yù)算、預(yù)算管理一體化、市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革等各項(xiàng)財(cái)政改革任務(wù)，提升財(cái)政治理效能。

五是防范化解財(cái)政金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，筑牢財(cái)政安全運(yùn)行防線。

六是及早做好2023年預(yù)算編制各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為明年工作開好局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
來源及編輯：市財(cái)政局預(yù)算處（預(yù)算編制中心）


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