《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，自2020年3月1日起施行

網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令

第5號

　　《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》已經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室室務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

　　主任 莊榮文

　　2019年12月15日

　　

網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定

第一章　總則
　　第一條　為了營造良好網(wǎng)絡生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條　中華人民共和國境內(nèi)的網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理活動，適用本規(guī)定。
　　本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網(wǎng)絡信息內(nèi)容為主要治理對象，以建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡空間、建設良好的網(wǎng)絡生態(tài)為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動。
　　第三條　國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責做好網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。
　　地方網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，地方各有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責做好本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。
第二章　網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者
　　第四條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者應當遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。
　　第五條　鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的信息：
　　(一)宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，全面準確生動解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的；
　　(二)宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的；
　　(三)展示經(jīng)濟社會發(fā)展亮點，反映人民群眾偉大奮斗和火熱生活的；
　　(四)弘揚社會主義核心價值觀，宣傳優(yōu)秀道德文化和時代精神，充分展現(xiàn)中華民族昂揚向上精神風貌的；
　　(五)有效回應社會關(guān)切，解疑釋惑，析事明理，有助于引導群眾形成共識的；
　　(六)有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現(xiàn)真實立體全面的中國的；
　　(七)其他講品味講格調(diào)講責任、謳歌真善美、促進團結(jié)穩(wěn)定等的內(nèi)容。
　　第六條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者不得制作、復制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的違法信息：
　　(一)反對憲法所確定的基本原則的；
　　(二)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
　　(三)損害國家榮譽和利益的；
　　(四)歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的；
　　(五)宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動的；
　　(六)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
　　(七)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
　　(八)散布謠言，擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序的；
　　(九)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
　　(十)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權(quán)益的；
　　(十一)法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。
　　第七條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者應當采取措施，防范和抵制制作、復制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的不良信息：
　　(一)使用夸張標題，內(nèi)容與標題嚴重不符的；
　　(二)炒作緋聞、丑聞、劣跡等的；
　　(三)不當評述自然災害、重大事故等災難的；
　　(四)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的；
　　(五)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適的；
　　(六)煽動人群歧視、地域歧視等的；
　　(七)宣揚低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容的；
　　(八)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好等的；
　　(九)其他對網(wǎng)絡生態(tài)造成不良影響的內(nèi)容。
第三章　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺
　　第八條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當履行信息內(nèi)容管理主體責任，加強本平臺網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。
　　第九條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理機制，制定本平臺網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理細則，健全用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態(tài)管理、實時巡查、應急處置和網(wǎng)絡謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度。
　　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當設立網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理負責人，配備與業(yè)務范圍和服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員，加強培訓考核，提升從業(yè)人員素質(zhì)。
　　第十條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得傳播本規(guī)定第六條規(guī)定的信息，應當防范和抵制傳播本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。
　　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當加強信息內(nèi)容的管理，發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的信息的，應當依法立即采取處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。
　　第十一條　鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺堅持主流價值導向，優(yōu)化信息推薦機制，加強版面頁面生態(tài)管理，在下列重點環(huán)節(jié)(包括服務類型、位置版塊等)積極呈現(xiàn)本規(guī)定第五條規(guī)定的信息：
　　(一)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務首頁首屏、彈窗和重要新聞信息內(nèi)容頁面等；
　　(二)互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務精選、熱搜等；
　　(三)博客、微博客信息服務熱門推薦、榜單類、彈窗及基于地理位置的信息服務版塊等；
　　(四)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務熱搜詞、熱搜圖及默認搜索等；
　　(五)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務首頁首屏、榜單類、彈窗等；
　　(六)互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務首頁首屏、發(fā)現(xiàn)、精選、榜單類、彈窗等；
　　(七)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址導航服務、瀏覽器服務、輸入法服務首頁首屏、榜單類、皮膚、聯(lián)想詞、彈窗等；
　　(八)數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡動漫服務首頁首屏、精選、榜單類、彈窗等；
　　(九)生活服務、知識服務平臺首頁首屏、熱門推薦、彈窗等；
　　(十)電子商務平臺首頁首屏、推薦區(qū)等；
　　(十一)移動應用商店、移動智能終端預置應用軟件和內(nèi)置信息內(nèi)容服務首屏、推薦區(qū)等；
　　(十二)專門以未成年人為服務對象的網(wǎng)絡信息內(nèi)容專欄、專區(qū)和產(chǎn)品等；
　　(十三)其他處于產(chǎn)品或者服務醒目位置、易引起網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者關(guān)注的重點環(huán)節(jié)。
　　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得在以上重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。
　　第十二條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺采用個性化算法推薦技術(shù)推送信息的，應當設置符合本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定要求的推薦模型，建立健全人工干預和用戶自主選擇機制。
　　第十三條　鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式，提供適合未成年人使用的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，便利未成年人獲取有益身心健康的信息。
　　第十四條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當加強對本平臺設置的廣告位和在本平臺展示的廣告內(nèi)容的審核巡查，對發(fā)布違法廣告的，應當依法予以處理。
　　第十五條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當制定并公開管理規(guī)則和平臺公約，完善用戶協(xié)議，明確用戶相關(guān)權(quán)利義務，并依法依約履行相應管理職責。
　　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當建立用戶賬號信用管理制度，根據(jù)用戶賬號的信用情況提供相應服務。
　　第十六條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當在顯著位置設置便捷的投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，及時受理處置公眾投訴舉報并反饋處理結(jié)果。
　　第十七條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當編制網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報告，年度報告應當包括網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作情況、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理負責人履職情況、社會評價情況等內(nèi)容。
第四章　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者
　　第十八條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者應當文明健康使用網(wǎng)絡，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切實履行相應義務，在以發(fā)帖、回復、留言、彈幕等形式參與網(wǎng)絡活動時，文明互動，理性表達，不得發(fā)布本規(guī)定第六條規(guī)定的信息，防范和抵制本規(guī)定第七條規(guī)定的信息。
　　第十九條　網(wǎng)絡群組、論壇社區(qū)版塊建立者和管理者應當履行群組、版塊管理責任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺公約等，規(guī)范群組、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為。
　　第二十條　鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者積極參與網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，通過投訴、舉報等方式對網(wǎng)上違法和不良信息進行監(jiān)督，共同維護良好網(wǎng)絡生態(tài)。
　　第二十一條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得利用網(wǎng)絡和相關(guān)信息技術(shù)實施侮辱、誹謗、威脅、散布謠言以及侵犯他人隱私等違法行為，損害他人合法權(quán)益。
　　第二十二條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得通過發(fā)布、刪除信息以及其他干預信息呈現(xiàn)的手段侵害他人合法權(quán)益或者謀取非法利益。
　　第二十三條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得利用深度學習、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)新應用從事法律、行政法規(guī)禁止的活動。
　　第二十四條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得通過人工方式或者技術(shù)手段實施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號等行為，破壞網(wǎng)絡生態(tài)秩序。
　　第二十五條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺不得利用黨旗、黨徽、國旗、國徽、國歌等代表黨和國家形象的標識及內(nèi)容，或者借國家重大活動、重大紀念日和國家機關(guān)及其工作人員名義等，違法違規(guī)開展網(wǎng)絡商業(yè)營銷活動。
第五章　網(wǎng)絡行業(yè)組織
　　第二十六條　鼓勵行業(yè)組織發(fā)揮服務指導和橋梁紐帶作用，引導會員單位增強社會責任感，唱響主旋律，弘揚正能量，反對違法信息，防范和抵制不良信息。
　　第二十七條　鼓勵行業(yè)組織建立完善行業(yè)自律機制，制定網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范和自律公約，建立內(nèi)容審核標準細則，指導會員單位建立健全服務規(guī)范、依法提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務、接受社會監(jiān)督。
　　第二十八條　鼓勵行業(yè)組織開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理教育培訓和宣傳引導工作，提升會員單位、從業(yè)人員治理能力，增強全社會共同參與網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理意識。
　　第二十九條　鼓勵行業(yè)組織推動行業(yè)信用評價體系建設，依據(jù)章程建立行業(yè)評議等評價獎懲機制，加大對會員單位的激勵和懲戒力度，強化會員單位的守信意識。
第六章　監(jiān)督管理
　　第三十條　各級網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門，建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦、信息公開等工作機制，協(xié)同開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。
　　第三十一條　各級網(wǎng)信部門對網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺履行信息內(nèi)容管理主體責任情況開展監(jiān)督檢查，對存在問題的平臺開展專項督查。
　　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺對網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督檢查，應當予以配合。
　　第三十二條　各級網(wǎng)信部門建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，并依法依規(guī)進行相應處理。
　　第三十三條　各級網(wǎng)信部門建立政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體共同參與的監(jiān)督評價機制，定期對本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺生態(tài)治理情況進行評估。
第七章　法律責任
　　第三十四條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內(nèi)容，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告。
　　第三十五條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違反本規(guī)定第十條、第三十一條第二款規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關(guān)主管部門依據(jù)職責，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。
　　第三十六條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違反本規(guī)定第十一條第二款規(guī)定的，由設區(qū)的市級以上網(wǎng)信部門依據(jù)職責進行約談，給予警告，責令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令暫停信息更新，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。
　　第三十七條　網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違反本規(guī)定第九條、第十二條、第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的，由設區(qū)的市級以上網(wǎng)信部門依據(jù)職責進行約談，給予警告，責令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令暫停信息更新，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。
　　第三十八條　違反本規(guī)定第十四條、第十八條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，由網(wǎng)信等有關(guān)主管部門依據(jù)職責，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。
　　第三十九條　網(wǎng)信部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)主管部門建立健全網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務嚴重失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違反本規(guī)定的網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡信息內(nèi)容使用者依法依規(guī)實施限制從事網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。
　　第四十條　違反本規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第八章　附則
　　第四十一條　本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者，是指制作、復制、發(fā)布網(wǎng)絡信息內(nèi)容的組織或者個人。
　　本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺，是指提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務的網(wǎng)絡信息服務提供者。
　　本規(guī)定所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者，是指使用網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務的組織或者個人。
　　第四十二條　本規(guī)定自2020年3月1日起施行。

內(nèi)容解讀

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，自2020年3月1日起施行。

相關(guān)背景
出臺《規(guī)定》主要基于以下兩個方面的考慮：
一是建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系的需要
黨的十九屆四中全會《決定》中明確提出，建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網(wǎng)絡治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡空間。加強網(wǎng)絡生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，有利于建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系。
二是維護廣大網(wǎng)民切身利益的需要
網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。制定實施《規(guī)定》，有利于進一步明確治理任務，動員全社會共同參與網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，營造良好網(wǎng)絡生態(tài)。

內(nèi)容要點

《規(guī)定》明確，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和生產(chǎn)者、平臺不得開展網(wǎng)絡暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動。出臺《規(guī)定》，旨在營造良好網(wǎng)絡生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益。
《規(guī)定》明確了正能量信息、違法信息和不良信息的具體范圍。鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復制、發(fā)布含有正能量內(nèi)容的信息。
《規(guī)定》提出，網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者不得制作、復制、發(fā)布含有“危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一”和“損害國家榮譽和利益”等內(nèi)容的違法信息，應當采取措施，防范和抵制制作、復制、發(fā)布含有“使用夸張標題，內(nèi)容與標題嚴重不符”和“炒作緋聞、丑聞、劣跡”等內(nèi)容的不良信息。
《規(guī)定》強調(diào)，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當履行信息內(nèi)容管理主體責任，加強本平臺網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理機制，制定本平臺網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理細則，健全用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態(tài)管理、實時巡查、應急處置和網(wǎng)絡謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度。
《規(guī)定》明確，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者應當文明健康使用網(wǎng)絡，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切實履行相應義務，在以發(fā)帖、回復、留言、彈幕等形式參與網(wǎng)絡活動時，文明互動，理性表達，不得發(fā)布本規(guī)定第六條規(guī)定的違法信息，防范和抵制本規(guī)定第七條規(guī)定的不良信息。網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和生產(chǎn)者、平臺不得開展網(wǎng)絡暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動。
《規(guī)定》鼓勵行業(yè)組織引導會員單位增強社會責任感，弘揚正能量，反對違法信息，防范和抵制不良信息；建立完善行業(yè)自律機制，制定網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范和自律公約；開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理教育培訓和宣傳引導工作，增強全社會共同參與生態(tài)治理意識；推動行業(yè)信用評價體系建設，建立評價獎懲機制。
此外，《規(guī)定》還明確了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者的法律責任，同時完善了民事、行政和刑事法律責任相銜接的體系化規(guī)定。違反本規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理需要政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多方主體參與，共同構(gòu)建良好的網(wǎng)絡生態(tài)，營造清朗的網(wǎng)絡空間。


官方解讀
2019年12月20日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人就《規(guī)定》相關(guān)問題回答了記者的提問。
《規(guī)定》中所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理是指什么?
《規(guī)定》中所稱網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以網(wǎng)絡信息內(nèi)容為主要治理對象，以建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡空間、建設良好的網(wǎng)絡生態(tài)為目標，開展的弘揚正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動。

《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者的哪些要求?
《規(guī)定》明確了正能量信息、違法信息和不良信息的具體范圍。鼓勵網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復制、發(fā)布含有正能量內(nèi)容的信息。明確網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者應當遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，不得制作、復制、發(fā)布違法信息；應當采取措施，防范和抵制制作、復制、發(fā)布不良信息。

為了使網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺更好地履行信息內(nèi)容管理主體責任，《規(guī)定》明確了哪些要求?
《規(guī)定》明確，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當履行信息內(nèi)容管理主體責任，建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理機制。明確了平臺運行環(huán)節(jié)管理要求，包括建立健全算法推薦的人工干預和用戶自主選擇機制、廣告管理制度、平臺公約和用戶協(xié)議制度、舉報制度、年度報告制度等。明確了平臺的信息安全管理義務，包括不得傳播違法信息，應當防范和抵制傳播不良信息，鼓勵在重點環(huán)節(jié)傳播正能量信息，不得在重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)不良信息等。

《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者的哪些要求?
《規(guī)定》明確，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者發(fā)布信息和參與網(wǎng)絡活動時應當文明互動，理性表達，不得發(fā)布違法信息，防范和抵制不良信息。鼓勵通過投訴、舉報等方式對網(wǎng)上違法和不良信息進行監(jiān)督。明確網(wǎng)絡群組、論壇社區(qū)版塊的建立者和管理者應當履行管理責任，依法依約規(guī)范群組、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為。明確網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者和生產(chǎn)者、平臺不得開展網(wǎng)絡暴力、人肉搜索、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動。

為了更好地推進行業(yè)自律，《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡行業(yè)組織的哪些工作?
《規(guī)定》鼓勵行業(yè)組織引導會員單位增強社會責任感，弘揚正能量，反對違法信息，防范和抵制不良信息；建立完善行業(yè)自律機制，制定網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范和自律公約；開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理教育培訓和宣傳引導工作，增強全社會共同參與生態(tài)治理意識；推動行業(yè)信用評價體系建設，建立評價獎懲機制。

為了更好地開展監(jiān)督管理，《規(guī)定》明確了各級網(wǎng)信部門的哪些職責?
各級網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制；對網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺履行信息內(nèi)容管理主體責任情況開展監(jiān)督檢查；建立網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，建立政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體共同參與的監(jiān)督評價機制等。

對違反《規(guī)定》要求的網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者，明確了哪些法律責任?
《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺、網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務使用者的法律責任，同時完善了民事、行政和刑事法律責任相銜接的體系化規(guī)定。違反本規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》的3大創(chuàng)新

2019-12-23 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務

編者按

12月20日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。與以往的規(guī)定相比，此次《規(guī)定》有哪些創(chuàng)新或突破？來看中國傳媒大學人類命運共同體研究院副院長王四新的解讀。

《規(guī)定》對標黨的十九大報告及全國網(wǎng)信工作會議對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的總體要求，針對目前互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設過程中的實際需求，從一系列新技術(shù)、新應用對網(wǎng)絡內(nèi)容建設提出的新挑戰(zhàn)入手，瞄準更高層面建設清朗網(wǎng)絡空間的目標，即全面提升網(wǎng)絡內(nèi)容治理效果，全面優(yōu)化并重構(gòu)網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)結(jié)構(gòu)，以系統(tǒng)化思維和網(wǎng)絡生態(tài)治理的全新理念，為當前的網(wǎng)絡信息內(nèi)容治理提供了更綜合、更系統(tǒng)也更有針對性的方案。

《規(guī)定》以系統(tǒng)化思維和更為綜合的量化指標，豐富完善了互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容標準，為網(wǎng)絡信息生態(tài)建設確立了基本的內(nèi)容標準體系?！兑?guī)定》之前的法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，也發(fā)布了一系列內(nèi)容標準。與其他法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件相比，《規(guī)定》除了首次以網(wǎng)絡生態(tài)治理理念來統(tǒng)領互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容治理的各個層次、各個環(huán)節(jié)外，還對信息內(nèi)容治理的核心對象，即內(nèi)容標準提出了更為系統(tǒng)、更為綜合的方案。

《規(guī)定》的內(nèi)容生態(tài)治理思路，與以往的規(guī)定相比，有以下幾個方面的創(chuàng)新或突破。


創(chuàng)新一

首先，以往的相關(guān)規(guī)定，比如比較有代表性的“九不準”要求，出發(fā)點是防止特定類型的內(nèi)容進入到公共傳播領域，進入到網(wǎng)絡空間，它屬于較為典型的禁止性規(guī)定。對于違規(guī)者，無論是法人還是自然人，采取的都是以事后處罰為主的措施。這種方式相當于給相關(guān)人員規(guī)定了一個內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和消費的內(nèi)容上限，也稱為傳播的內(nèi)容高壓線。

大量能夠傳播的內(nèi)容，只能采取排除法，即不屬于法律明令禁止的內(nèi)容，就可以制作、傳播和消費。也就是說，不能往上觸碰的內(nèi)容雖然得到了有效管控，但并不能有效管控“向下”的內(nèi)容，這也是近年來以網(wǎng)信辦為代表的內(nèi)容監(jiān)管機構(gòu)不斷加大監(jiān)管力度的原因之一。而隨著監(jiān)管力度的加大和平臺內(nèi)部責任體系的逐步完善，這類情況自然也會大幅度減少。

明顯觸犯法律明令禁止的“九不準”內(nèi)容大量減少，甚至在有些平臺上絕跡，這并不是說網(wǎng)絡空間就完全清朗了，網(wǎng)絡空間就真正成為億萬人民的精神家園了。在不能通過明顯違背“九不準”內(nèi)容來擴大經(jīng)營規(guī)模、吸引更多關(guān)注、產(chǎn)生更多流量的情況下，平臺和大量的個體內(nèi)容生產(chǎn)者、傳播者開始在“三俗”的內(nèi)容方面下功夫。

而法律只以禁令方式對內(nèi)容提出要求的做法，有助于形成內(nèi)容制作和傳播的“灰色”地段，助長內(nèi)容制作者、傳播者通過打擦邊球的方式，制作傳播法律上沒有明確禁止但確實又令人擔憂的內(nèi)容，如大量低俗、庸俗和媚俗的內(nèi)容。

《規(guī)定》對網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)的治理，立足于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，更側(cè)重于要求各參與方結(jié)合中國目前正在進行的偉大社會實踐及社會生活的方方面面，從如何增加合法的、正能量的內(nèi)容供給的角度，對內(nèi)容制作、生產(chǎn)等提出了正面的、引領性的要求。

《規(guī)定》細化了《網(wǎng)絡安全法》中對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的一些概括性要求，使互聯(lián)網(wǎng)平臺提供服務內(nèi)容和廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶參與內(nèi)容制作傳播更有方向感，讓內(nèi)容提供者、傳播者和消費者有了可以參照的標準，讓他們更容易比照這些要求進行內(nèi)容的生產(chǎn)、交流和傳播。

《規(guī)定》的此類要求是對許多互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)容建設的實踐經(jīng)驗的總結(jié)。近年來，隨著國家互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管力度的加大，不少平臺一方面通過嚴格的內(nèi)部審核，防止法律明令禁止的內(nèi)容出現(xiàn)在自己的平臺上，另一方面，還開始調(diào)動各方力量，試圖調(diào)動每一個網(wǎng)民的積極性和創(chuàng)作的欲望，讓其為平臺提供更加優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容，增加優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的供給，在實踐中不斷擴大平臺優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的占比。

此外，《規(guī)定》更注重對信息內(nèi)容源頭的把控，突出要求在內(nèi)容供給時各方要保持合法的、正能量的初心?！兑?guī)定》既對網(wǎng)絡信息生態(tài)參與各方，尤其是用戶、互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺及其管理者提出了正面要求，也把信息內(nèi)容生態(tài)治理的過程進行了有效前置，有助于從源頭上改善信息內(nèi)容的生態(tài)結(jié)構(gòu)?！兑?guī)定》要求有影響力的內(nèi)容平臺設置專門的生態(tài)治理負責人，全面、專職負責互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生態(tài)建設，從生態(tài)角度上防范互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生態(tài)經(jīng)營風險，為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全上一道保險。

創(chuàng)新二

其次，結(jié)合網(wǎng)絡信息內(nèi)容實際情況，參照現(xiàn)有法律相關(guān)要求，《規(guī)定》在注重全面提升網(wǎng)絡信息內(nèi)容供給質(zhì)量的同時，將目前網(wǎng)絡信息內(nèi)容供給方面存在問題較為突出的一些方面，予以列舉明示。這部分需要大家共同“防范和抵制”的內(nèi)容，與《規(guī)定》明令禁止的內(nèi)容，加上前面鼓勵提供的內(nèi)容，共同形成內(nèi)容建設的風向標、內(nèi)容標準的上限和下限，共同形成網(wǎng)絡信息生態(tài)治理的標準體系。

《規(guī)定》第七條的內(nèi)容豐富了政府對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容要求的規(guī)范性標準，也總結(jié)了近年來國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管過程中遇到的雖然沒有觸及法律規(guī)定的上限，但也嚴重損害網(wǎng)絡空間內(nèi)容生態(tài)，嚴重減損網(wǎng)絡空間內(nèi)容質(zhì)量的“三俗”類的內(nèi)容。

《規(guī)定》將這類內(nèi)容列入網(wǎng)絡內(nèi)容各參與方（包括互聯(lián)網(wǎng)用戶、企業(yè)、內(nèi)容服務平臺）“防范和抵制”的內(nèi)容板塊，帶有明顯的導向性、原則性，是對近年來網(wǎng)絡空間存在的信息內(nèi)容問題的高度總結(jié)和概括，是對《網(wǎng)絡安全法》第六條提到的相關(guān)要求的響應與落實，也使得《網(wǎng)絡安全法》的相關(guān)規(guī)定在實踐中變得更加具體和更有可操作性。

創(chuàng)新三

最后，在確保信息內(nèi)容標準的有效落實或合法、正能量內(nèi)容的供給等方面，《規(guī)定》明確了已有的一些制度性安排，還通過更有針對性的規(guī)范，對隨機生成的內(nèi)容，或在實踐中可能會因人而異的內(nèi)容，提出了前置性的要求，避免平臺利用后臺數(shù)據(jù)或信息傳播方面的優(yōu)勢地位，對單個用戶形成信息綁架、數(shù)據(jù)誤導?！兑?guī)定》要求信息推送的流程要加強合法、合規(guī)把控外，還要求進行價值觀把控，禁止以技術(shù)或算法中立等借口，任由機器操縱信息內(nèi)容的分發(fā)和傳播過程。

《規(guī)定》除了對信息內(nèi)容本身提出了更體系化、更綜合的要求外，對內(nèi)容呈現(xiàn)給網(wǎng)民的方式，尤其是呈現(xiàn)給未成年人網(wǎng)民的方式，提出了版面上或者形式上的要求。這種要求也是隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，隨著新平臺和消費者關(guān)系格局的形成而提出的新要求。

也可以說，《規(guī)定》禁止平臺任由算法或商業(yè)利益主導信息分發(fā)和傳播機制的要求，是對日益失衡的信息服務平臺與用戶之間關(guān)系中弱者一方的保護，有利于維護信息服務平臺與用戶之間良性的信息供給與消費關(guān)系。

《規(guī)定》進一步明確了在網(wǎng)絡信息內(nèi)容治理過程中，國家及地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與其他同網(wǎng)絡信息內(nèi)容治理相關(guān)的國家機關(guān)之間的關(guān)系，再次強調(diào)了國家及地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡信息治理過程中的角色定位，為協(xié)調(diào)各監(jiān)管機構(gòu)更好履行監(jiān)管職責、調(diào)動各方力量更有序參與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設并從總體上提升網(wǎng)絡空間內(nèi)容建設的質(zhì)量，搭建了更協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機制，以更高效的機制應對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設提出的新要求?！兑?guī)定》的執(zhí)行，有助于推動政府各部門認真履職，共同致力于提升網(wǎng)絡信息內(nèi)容建設水平的質(zhì)量。

在生活互聯(lián)網(wǎng)化和互聯(lián)網(wǎng)生活化的情況下，人們越來越多地通過互聯(lián)網(wǎng)來解決自己的衣食住行問題。在娛樂、教育、認知等整體向網(wǎng)絡空間轉(zhuǎn)移的情況下，《規(guī)定》也特別注意到了廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶作用的發(fā)揮，力求為廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶通過舉報等機制參與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理創(chuàng)造了更便利的條件，力求通過增加平臺和用戶的互動來解決內(nèi)容生產(chǎn)、傳播過程中的問題。同時，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理，對構(gòu)建各方有序的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理格局，對全面提升互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容質(zhì)量、確保億萬人民的精神家園天朗氣清，都有重要的價值。

來源：網(wǎng)絡傳播雜志