上海市國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金實施細(xì)則

為貫徹國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號）以及《上海市全力抗疫助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》精神，落實本市國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金政策，市國資委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局制定了《上海市國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金實施細(xì)則》，現(xiàn)將實施細(xì)則有關(guān)內(nèi)容摘要如下：

政策口徑

（一）實施主體

上海市、區(qū)國資委監(jiān)管的市屬、區(qū)屬國有企業(yè)集團（含委托監(jiān)管企業(yè)）及納入合并報表范圍內(nèi)下屬企業(yè)。

（二）適用房屋

實施主體自有經(jīng)營性房產(chǎn)和使用權(quán)房。其中，使用權(quán)房是指依法建立公房租賃關(guān)系、執(zhí)行市政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)，由本市相關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的公有非居住房屋。

（三）減免對象

最終簽約承租實施主體房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶（以下簡稱最終承租方）。其中，小微企業(yè)參照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》《關(guān)于印發(fā)〈金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》（銀發(fā)〔2015〕309號）劃型標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；個體工商戶是指營業(yè)執(zhí)照登記類型為“個體工商戶”的經(jīng)營者。

（四）減免期限

實施主體對最終承租方免除2022年部分租金，分兩檔執(zhí)行。

第一檔，普遍免除3個月租金。所有地區(qū)內(nèi)的最終承租方，2022年免除3個月租金。最終承租方在2022年租期不滿一年的，根據(jù)租期按比例享受免租。

第二檔，增加免除3個月租金。租賃合同存續(xù)期間，2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的街鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的最終承租方，或按有關(guān)部門防疫要求被封控、停業(yè)、征用房屋的最終承租方，以及全年經(jīng)營虧損的最終承租方，經(jīng)出具上述任一證明材料，2022年再免除3個月租金，全年合計可免除6個月租金。最終承租方在2022年租期不滿一年的，根據(jù)租期按比例享受免租。符合第二檔免租條件的最終承租方增加免除金額不超過3個月租金。

（五）減免方式

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以便捷高效為原則，根據(jù)實際情況采用直接免除、從后續(xù)租金中抵扣或者返還等方式實施房租減免。存在轉(zhuǎn)租行為的房屋，轉(zhuǎn)租方不享受本次房租減免政策，最終承租經(jīng)營的小微企業(yè)和個體工商戶享受本次房租減免政策。其中，轉(zhuǎn)租方為本市國有企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與房屋產(chǎn)權(quán)方以各自實收的租金為限共同承擔(dān)減免的租金；轉(zhuǎn)租方為非國有企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)配合房屋產(chǎn)權(quán)方及國有企業(yè)轉(zhuǎn)租方將減免的租金全部落實到最終承租方，鼓勵非國有企業(yè)轉(zhuǎn)租方對小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。

（六）配套政策

因減免租金影響國有企業(yè)業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。對因落實租金減免政策，嚴(yán)重影響經(jīng)營且超出承受能力的企業(yè)集團，應(yīng)及時向市、區(qū)國資委報告。

組織實施

（一）本市市屬、區(qū)屬國有企業(yè)集團是本次房租減免工作的責(zé)任主體，各單位負(fù)責(zé)同志要在思想上高度重視，把本次工作作為貫徹中央文件精神，促進經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展的具體行動。

（二）各國有企業(yè)集團應(yīng)結(jié)合本企業(yè)實際，建立工作機制，成立工作小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工和負(fù)責(zé)部門，制定實施方案，指導(dǎo)各下屬國有企業(yè)做好工作部署，上下聯(lián)動，確保措施到位，責(zé)任到人。

（三）涉及其他非國有中小股東的國有企業(yè)，控股股東應(yīng)充分發(fā)揮作用，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取支持理解；涉及上市公司及金融企業(yè)，法律法規(guī)及相關(guān)監(jiān)管部門另有規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定，履行必要程序。

辦理流程

（一）摸底。各國有企業(yè)應(yīng)摸清承租方、最終承租方（如有轉(zhuǎn)租方的）等相關(guān)情況，形成房屋承租方和最終承租方清單。

（二）告知。依照摸底情況，通過公告、電話和網(wǎng)絡(luò)等多種方式告知各政策范圍內(nèi)承租方，做到應(yīng)知盡知。告知內(nèi)容應(yīng)包括：減免的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，辦理程序，受理聯(lián)系人及聯(lián)系方式，受理時間，申請文本，需提交的材料等。

（三）受理。各國有企業(yè)應(yīng)以便捷高效為原則，設(shè)立受理通道，申請人需提供申請及相關(guān)證明材料（包括承租方、最終承租方證明材料）。疫情期間，應(yīng)避免人流集聚，國有企業(yè)可通過網(wǎng)絡(luò)、信函、電話通訊等多種方式予以受理。

（四）審批。各國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)集團、委托監(jiān)管單位、區(qū)國資監(jiān)管部門內(nèi)部管理規(guī)定，統(tǒng)一制定房租減免審批制度，明確審批主體、流程、時限。

（五）反饋。減免事項審批通過后，應(yīng)及時書面告知申請承租方，承租方憑告知書、最終承租方確認(rèn)書辦理減免手續(xù)。不符合減免條件的承租方，要及時告知，并做好政策解釋工作。

（六）報備。對于租金減免情況應(yīng)逐筆記錄，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立檔案，形成底表。有關(guān)情況由企業(yè)集團匯總審定，并經(jīng)第三方機構(gòu)復(fù)核后，報市、區(qū)國資委及委托監(jiān)管單位備案。

規(guī)范辦理，防范風(fēng)險

（一）辦理過程中，各國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格制度、流程，加強內(nèi)部管控，相關(guān)辦理部門和人員應(yīng)履職盡責(zé)，秉公辦理，確保政策減免落到實處。

（二）嚴(yán)禁利益輸送，暗箱操作，對于違法違紀(jì)違規(guī)操作，造成不良影響和國資流失的，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其他事項

（一）對政策性減免租金其他未盡事項，采用“一企一策”“一事一議”方式予以支持。

（二）政策執(zhí)行中，各國有企業(yè)應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出有利于改善工作成效的建議、措施，并報告市、區(qū)國資委及委托監(jiān)管單位。

（三）本市集體企業(yè)可參照本實施細(xì)則執(zhí)行。

（四）本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

《上海市國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金實施細(xì)則》解讀

為落實上海市國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金政策，現(xiàn)對《上海市國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金實施細(xì)則》作如下解讀。

01如何認(rèn)定房租減免的實施主體？

本次房租減免的實施主體是上海市、區(qū)國資委監(jiān)管的市屬、區(qū)屬國有企業(yè)集團（含委托監(jiān)管企業(yè)）及納入合并報表范圍內(nèi)下屬企業(yè)。

其中，市屬國有企業(yè)集團（含委托監(jiān)管企業(yè)）參見市國資委網(wǎng)站；區(qū)屬國有企業(yè)集團（含委托監(jiān)管企業(yè)）根據(jù)各區(qū)國資委公開披露的信息確定；國有企業(yè)集團納入合并報表范圍內(nèi)下屬企業(yè)可與各企業(yè)集團聯(lián)系確認(rèn)。

本市集體企業(yè)可參照執(zhí)行本次免租政策。中央企業(yè)、其他省市地方國企按照所屬國資監(jiān)管部門出臺的政策執(zhí)行，民營企業(yè)、外資企業(yè)不在《實施細(xì)則》規(guī)定的范圍內(nèi)。

02哪些房屋納入房租減免范圍？

本次減免租金的房屋為實施主體自有經(jīng)營性房產(chǎn)和使用權(quán)房。其中，使用權(quán)房是指依法建立公房租賃關(guān)系、執(zhí)行市政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)，由本市相關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的公有非居住房屋。

03如何認(rèn)定房租減免的適用對象？

適用對象為最終簽約承租實施主體房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶（以下簡稱最終承租方）。

小微企業(yè)參照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》、《關(guān)于印發(fā)〈金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》（銀發(fā)〔2015〕309號）劃型標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。大中型企業(yè)集團及下屬的子企業(yè)、國有企業(yè)最終承租經(jīng)營的，不在本次免租政策適用范圍內(nèi)。

個體工商戶是指營業(yè)執(zhí)照登記類型為“個體工商戶”的經(jīng)營者。

04減免期限如何確定？

實施主體對最終承租方免除2022年部分租金，分兩檔執(zhí)行。

第一檔，普遍免除3個月租金。所有地區(qū)內(nèi)的最終承租方，2022年免除3個月租金。最終承租方在2022年租期不滿一年的，根據(jù)租期按比例享受免租。

第二檔，增加免除3個月租金。租賃合同存續(xù)期間，2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的街鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的最終承租方，或按有關(guān)部門防疫要求被封控、停業(yè)、征用房屋的最終承租方，以及全年經(jīng)營虧損的最終承租方，經(jīng)出具上述任一證明材料，2022年再免除3個月租金，全年合計可免除6個月租金。最終承租方在2022年租期不滿一年的，根據(jù)租期按比例享受免租。符合第二檔免租條件的最終承租方增加免除金額不超過3個月租金。

若同一街道多次出現(xiàn)疫情中高風(fēng)險地區(qū)，以及房屋被多次封控、停業(yè)、征用，已享受過第二檔減免的最終承租方不重復(fù)享受。疫情中高風(fēng)險地區(qū)發(fā)生前，以及房屋被封控、停業(yè)、征用前，租約到期未續(xù)租的最終承租方，不追溯享受第二檔減免。

05何時能減免租金？

第一檔，普遍免除3個月租金，在租租戶2022年6月底前基本完成。

第二檔，增加免除3個月租金，根據(jù)出現(xiàn)疫情中高風(fēng)險地區(qū)以及有關(guān)部門通知封控、停業(yè)、征用等實際情況辦理。

06疫情中高風(fēng)險地區(qū)如何認(rèn)定？

以國家衛(wèi)生健康委、上海市衛(wèi)生健康委、上海發(fā)布、上海市新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會等官方渠道公布的信息為準(zhǔn)。

07因落實防疫要求嚴(yán)重影響經(jīng)營活動情形如何認(rèn)定？

最終承租人接到有關(guān)部門的通知，承租房屋實行封閉管理、停業(yè)、被臨時征用，或最終承租方全年經(jīng)營虧損，由最終承租方出具上述任一證明材料。

08最終承租方租期不滿一年怎么辦？

最終承租方在2022年租期不滿一年的，最終承租方根據(jù)租期按比例享受免租。

09轉(zhuǎn)租本市國有企業(yè)房屋的怎么辦？

存在轉(zhuǎn)租行為的房屋，轉(zhuǎn)租方不享受本次房租減免政策，最終承租經(jīng)營的小微企業(yè)和個體工商戶享受本次房租減免政策。其中，轉(zhuǎn)租方為本市國有企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與房屋產(chǎn)權(quán)方以各自實收的租金為限共同承擔(dān)減免的租金；轉(zhuǎn)租方為非國有企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)配合房屋產(chǎn)權(quán)方及國有企業(yè)轉(zhuǎn)租方將減免的租金全部落實到最終承租方，鼓勵非國有企業(yè)轉(zhuǎn)租方對小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。

10免租金額如何確定？

免租金額以租賃合同為準(zhǔn)，不包括物業(yè)費、停車費等管理費用。每月租金不一致的，由租賃雙方協(xié)商確定。租賃合同已涉及免租、優(yōu)惠租金等情形的，以實收年租金計算減免額，或由租賃雙方協(xié)商確定。

11本市國有企業(yè)如何組織實施房租減免？

市、區(qū)國資委、委托監(jiān)管單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促所監(jiān)管企業(yè)落實本次房租減免政策。

各企業(yè)集團負(fù)責(zé)組織實施本次房租減免政策。一是建立工作機制。明確分管負(fù)責(zé)人、責(zé)任部門、工作人員和任務(wù)分工。二是制訂實施方案，指導(dǎo)下屬企業(yè)做好工作部署。通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺向社會公眾進行公告，公告內(nèi)容包括：實施主體、適用對象、免租范圍、操作流程等。三是履行備案程序。按時將實施方案和經(jīng)匯總審定后的租金減免情況分別報市、區(qū)兩級國資委備案。

各實施主體履行房租減免責(zé)任。各實施主體應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)集團的實施方案，與各承租方聯(lián)系，配合企業(yè)集團做好摸底工作，形成房產(chǎn)承租方和最終承租方兩個清單。根據(jù)摸底情況，通過公告、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式及時告知承租方，對于政策范圍內(nèi)承租方，要指導(dǎo)其按照流程申報辦理房租減免手續(xù)，對于不符合減免條件的承租方，要做好政策解釋工作。

涉及其他非國有中小股東的國有企業(yè)，控股股東應(yīng)充分發(fā)揮作用，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取支持理解；涉及上市及金融企業(yè)，要加強跟蹤輔導(dǎo)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范操作、防范風(fēng)險。

12最終承租方如何辦理房租減免？

政策范圍內(nèi)承租方應(yīng)當(dāng)按照國有企業(yè)告知的內(nèi)容，向受理部門提交房租減免申請及相關(guān)證明材料（包括承租方、最終承租方證明材料），申請辦理房租減免。待減免事項審批通過后，憑房租減免告知書、最終承租方確認(rèn)書辦理減免手續(xù)。

13辦理流程是什么？

按照摸底、告知、受理、審批、反饋、報備流程進行辦理，各環(huán)節(jié)具體辦理方式、責(zé)任主體、辦理時限等根據(jù)企業(yè)集團實施方案確定。

14涉及非國有中小股東的國有企業(yè)如何操作？

涉及其他非國有中小股東的國有企業(yè)，控股股東應(yīng)充分發(fā)揮作用，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取支持理解；涉及上市公司及金融企業(yè)，法律法規(guī)及相關(guān)監(jiān)管部門另有規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定，履行必要程序。

15其他未明確事項如何處理？

對政策性減免租金其他未盡事項，采用“一企一策”“一事一議”方式予以支持

16有問題在哪里咨詢？

市、區(qū)國資委、委托監(jiān)管單位、相關(guān)國有企業(yè)已設(shè)立咨詢電話，專人專線負(fù)責(zé)政策解答和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。咨詢電話自4月5日后開通，并根據(jù)疫情防控情況進行調(diào)整，電話號碼不定期更新。