天津市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的行動(dòng)方案

天津市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的行動(dòng)方案

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部等12部門《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273號(hào)）要求，進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長勢頭，抓緊做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，制定以下行動(dòng)方案。

    一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署和市委市政府工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，保持工業(yè)良好增長預(yù)期，激發(fā)市場主體活力，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2025年，基本建成研發(fā)制造能力強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端、輻射帶動(dòng)作用顯著的全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，“十四五”期間工業(yè)增加值年均增長6%以上。

    三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化稅費(fèi)政策支持，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

    1.加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。依據(jù)財(cái)政部國家稅務(wù)總局公告2022年第12號(hào)，中小微企業(yè)在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的設(shè)備、器具，單位價(jià)值在500萬元以上的，按照單位價(jià)值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。其中，企業(yè)所得稅法實(shí)施條例規(guī)定最低折舊年限為3年的設(shè)備器具，單位價(jià)值的100%可在當(dāng)年一次性稅前扣除；最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價(jià)值的50%可在當(dāng)年一次性稅前扣除，其余50%按規(guī)定在剩余年度計(jì)算折舊進(jìn)行稅前扣除。企業(yè)選擇適用前述政策當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)，享受其他延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策的企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

2.延續(xù)實(shí)施制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策。依據(jù)國家稅務(wù)總局財(cái)政部公告公告2022年第2號(hào)，延緩繳納制造業(yè)中小微企業(yè)2021年第四季度部分稅費(fèi)政策，緩繳期限繼續(xù)延長6個(gè)月；延緩繳納制造業(yè)中小微企業(yè)2022年第一季度、第二季度部分稅費(fèi)，延緩繳納期限為6個(gè)月。

3.加大新能源汽車推廣力度。用好用足中央新能源汽車購置補(bǔ)貼和充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對(duì)小區(qū)公共充電樁等領(lǐng)域支持力度，依據(jù)財(cái)稅〔2018〕74號(hào)文件，對(duì)符合條件的新能源汽車?yán)^續(xù)免征車船稅。

4.加大減稅降費(fèi)力度。依據(jù)財(cái)政部國家稅務(wù)總局公告2022年第10號(hào)和國家稅務(wù)總局公告2022年第3號(hào)，自2022年1月1日至2024年12月31日，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶可在我市規(guī)定的稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費(fèi)”。依據(jù)財(cái)政部國家稅務(wù)總局公告2022年第13號(hào)和稅務(wù)總局公告2022年第5號(hào)，自2022年1月1日至2024年12月31日，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

5.降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1％，單位與個(gè)人繳費(fèi)率均為0.5％，政策執(zhí)行至2023年7月31日。

（二）強(qiáng)化金融信貸支持，增強(qiáng)企業(yè)融資能力

6.持續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。指導(dǎo)轄內(nèi)銀行、支付機(jī)構(gòu)繼續(xù)將支付手續(xù)費(fèi)減費(fèi)讓利政策落實(shí)落細(xì)，全面執(zhí)行各項(xiàng)減費(fèi)讓利優(yōu)惠措施。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投入，提高審批效率和貸款額度，積極滿足企業(yè)融資需求，推動(dòng)2022年制造業(yè)中長期貸款增速、占比高于上年水平，貸款戶數(shù)快速增長，提升制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融服務(wù)效能。以“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫+金融服務(wù)專班”為抓手，持續(xù)組織金融機(jī)構(gòu)對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)提供針對(duì)性金融服務(wù)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈情況進(jìn)行考核監(jiān)測，提升金融服務(wù)主動(dòng)性和積極性。

7.加大對(duì)地方法人銀行的普惠小微貸款支持。2022年起到2023年6月底，人民銀行按照地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵(lì)資金，按季操作，鼓勵(lì)持續(xù)增加普惠小微貸款；從2022年起，符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款優(yōu)惠資金支持。

8.加大對(duì)碳減排、煤炭清潔高效利用的金融支持。充分運(yùn)用碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色低碳和能源高效利用領(lǐng)域的信貸資金供給，支持更多符合政策要求的企業(yè)獲得優(yōu)惠資金。

（三）強(qiáng)化保供穩(wěn)價(jià)政策，暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)

9.落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)。對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。未達(dá)標(biāo)的電力市場化用戶，市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。

10.做好原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)。密切監(jiān)測鋼、水泥、玻璃等大宗原料價(jià)格變動(dòng)情況，加強(qiáng)信息發(fā)布解讀，落實(shí)大宗原材料供應(yīng)“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)原材料保供。加強(qiáng)商品現(xiàn)貨交易場所監(jiān)管，加大對(duì)期貨違法違規(guī)行為查處，堅(jiān)決遏制過度投機(jī)炒作。

11.推動(dòng)再生資源綜合利用。落實(shí)廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動(dòng)力電池等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開展再生資源綜合利用，提高原材料保障能力。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目和工程投資，加速低碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型

12.推動(dòng)電力建設(shè)改造。加大風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)。提高太陽能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。推動(dòng)落實(shí)煤電機(jī)組改造升級(jí)方案，實(shí)施北疆電廠等現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造，推動(dòng)新增“外電入津”特高壓通道前期工作。

13.啟動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造。制定冶金、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案，開展企業(yè)能效水平調(diào)查，分類制定能效先進(jìn)和落后清單，向社會(huì)公開發(fā)布并接受監(jiān)督。指導(dǎo)相關(guān)區(qū)、企業(yè)穩(wěn)妥開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高綠色化發(fā)展水平。

14.提升制造業(yè)核心競爭力。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域強(qiáng)化共性技術(shù)、工程化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)供給，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板。制定出臺(tái)培育先進(jìn)制造業(yè)集群實(shí)施方案，打造一批千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，梯次培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

15.加大“專精特新”培育力度。深入發(fā)掘一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?/font>“專精特新”中小企業(yè)，對(duì)國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)進(jìn)入天津?yàn)I海柜臺(tái)交易市場（OTC）掛牌展示的費(fèi)用給予全額補(bǔ)助，對(duì)市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、“專精特新”種子企業(yè)分別給予累計(jì)不超過50萬元、10萬元的融資貼息貼保補(bǔ)貼。

16.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施千兆5G和千兆光網(wǎng)“雙千兆”工程，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在地鐵線路、交通樞紐、購物中心等重點(diǎn)區(qū)域的優(yōu)化覆蓋，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、港口、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)的深度覆蓋，開展5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的拓展覆蓋，2022年新建5G基站1萬個(gè)以上。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，支持龍頭企業(yè)搭建行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在汽車、裝備制造、新能源、新材料等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用，賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)《全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案》落實(shí)。

17.加快REITs試點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于天津市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的支持措施》，充分挖掘存量資產(chǎn)，加大REITs項(xiàng)目儲(chǔ)備，做好入庫項(xiàng)目培育孵化，幫助原始權(quán)益人協(xié)調(diào)解決問題，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

18.暢通國際運(yùn)輸通道。完善和鞏固緩解外貿(mào)企業(yè)航運(yùn)需求的“3124天津模式”，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)公司簽訂長期協(xié)議，降低物流成本。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障作用，支持我市企業(yè)自建或利用第三方海外倉開拓共建“一帶一路”國家市場，服務(wù)推進(jìn)我市海外倉建設(shè)。按照交通運(yùn)輸部工作部署要求，配合做好國際集裝箱班輪業(yè)務(wù)運(yùn)價(jià)備案檢查及相關(guān)主體違法違規(guī)收費(fèi)行為查處工作。充分發(fā)揮我市有關(guān)國際班列運(yùn)營平臺(tái)公司作用，協(xié)調(diào)國鐵集團(tuán)增加我市中歐、中亞國際班列車次，保障企業(yè)進(jìn)出口運(yùn)輸需求。

19.便利外籍工作人員來津。支持重大外資項(xiàng)目外籍人員包機(jī)入境，可視具體情況一事一議，集中邀請(qǐng)、集中管控。一般企業(yè)急需邀請(qǐng)外籍人員來津，可向轄區(qū)外事部門提出申請(qǐng)，轄區(qū)3個(gè)工作日內(nèi)審核并報(bào)市外辦，市外辦1個(gè)工作日內(nèi)審批。用足用好“快捷通道”便利化安排。

20.支持制造業(yè)引進(jìn)外資。落實(shí)《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向高端制造領(lǐng)域。支持符合條件的外資企業(yè)認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，享受資金獎(jiǎng)勵(lì)及稅收減免政策。支持外資企業(yè)同等參與我市制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，支持符合條件的外資研發(fā)中心享受免退稅政策，推動(dòng)提升創(chuàng)新效能。全面貫徹落實(shí)外商投資法，發(fā)揮外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制作用，保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用各級(jí)政府出臺(tái)的支持政策，保護(hù)外國投資者和外資企業(yè)合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障要素資源有效供給

21.強(qiáng)化用地支持。加強(qiáng)納入的國家、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障。支持各類園區(qū)中擬出讓的工業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，加快推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，提高土地配置效率。加快出臺(tái)支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地類型相互轉(zhuǎn)換、規(guī)劃指標(biāo)按需配置新型產(chǎn)業(yè)用地等政策。允許各區(qū)采取租讓結(jié)合、先租后讓、彈性年期等新興方式供應(yīng)工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。

22.落實(shí)用能保障。落實(shí)新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障。積極爭取我市重大項(xiàng)目納入國家能耗單列范圍。

23.優(yōu)化環(huán)評(píng)流程。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績效分級(jí)管控，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照A、B級(jí)和引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造，實(shí)施差異化應(yīng)急管控。研究制定我市典型行業(yè)績效評(píng)級(jí)體系，將部分環(huán)?？冃礁?、經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)大，且已制定提標(biāo)改造計(jì)劃的企業(yè)提前納入更高的績效等級(jí)。對(duì)于大型風(fēng)光電基地、節(jié)能降碳改造等重大建設(shè)項(xiàng)目，通過提前介入、現(xiàn)場服務(wù)等方式做好規(guī)劃環(huán)評(píng)審查、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)。

    四、組織實(shí)施

    （一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

建立由市政府分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人社局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、人民銀行天津分行、市金融局、市稅務(wù)局、天津銀保監(jiān)局、市市場監(jiān)管委、市外辦、市科技局、天津證監(jiān)局等部門參加的協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，各區(qū)要建立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施本區(qū)域促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的行動(dòng)方案，統(tǒng)籌工業(yè)運(yùn)行調(diào)度監(jiān)測，推動(dòng)重大政策落地見效，協(xié)調(diào)重大問題及時(shí)解決，跟進(jìn)督促工作任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任

各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。按照“項(xiàng)目化、清單化”要求，細(xì)化相關(guān)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立定期報(bào)告、定期對(duì)接、定期推動(dòng)機(jī)制，齊抓共管推進(jìn)工業(yè)振作發(fā)展。

    （三）加強(qiáng)政策宣傳

    各相關(guān)單位逐項(xiàng)明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式，設(shè)立政策解讀專線電話和網(wǎng)絡(luò)信箱，制定公開惠企政策申請(qǐng)流程指南，指導(dǎo)企業(yè)便利享受政策紅利，盡早顯現(xiàn)政策實(shí)施效果。

    （四）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測

加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防范，做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況調(diào)度監(jiān)測，及時(shí)掌握變化動(dòng)態(tài)，緊密跟蹤新趨勢性、苗頭性問題，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，盡最大努力保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。