專業(yè)雇主服務(wù)｜從Payroll到PEO的國際前沿

雇傭領(lǐng)域涉及經(jīng)濟、社會、人口、地域等廣泛影響，牽一發(fā)而動全身，任何國家地區(qū)的雇傭、稅務(wù)、社保等合規(guī)要求都有極強的專業(yè)性。這種專業(yè)性就必然導(dǎo)致該領(lǐng)域的分工和外化，發(fā)展出第三方專業(yè)服務(wù)市場。專業(yè)雇主服務(wù)，經(jīng)歷了從Payroll到PEO的多年發(fā)展歷史，并形成了專門立法，在國際上有相對成熟和完善的法律體系。值得國內(nèi)借鑒。
01 Payroll薪酬報稅服務(wù)
美國的法律體系相對復(fù)雜，雇傭領(lǐng)域的納稅合規(guī)是一件非常專業(yè)的事情。
復(fù)雜：不同類型不同報表非常復(fù)雜，聯(lián)邦、州及區(qū)域法律體系復(fù)雜、差異大；
低頻：匯算清繳每年一次即使去年好不容易搞明白到今年又忘得差不多了；
嚴重：納稅合規(guī)監(jiān)管強，違法后果很嚴重，你們肯定聽說過IRS比FBI還牛的傳說故事……
在上世紀中葉，美國薪酬支付、個稅申報領(lǐng)域逐漸出現(xiàn)第三方專業(yè)服務(wù)，即“薪資服務(wù)商”PSP（Payroll Service Provider）和“報稅代理人”RA（Reporting Agent）等，這些第三方可以受企業(yè)或個人委托，代理申報納稅。

02 從Payroll到PEO專業(yè)雇主服務(wù)
上世紀90年代，美國逐漸由單一的Payroll服務(wù)發(fā)展出了針對中小企業(yè)的一攬子解決PEO服務(wù)模式。
這種模式下，第三方服務(wù)機構(gòu)成為“共雇”（Co-Employment）主體，他們被稱為“專業(yè)雇主組織”PEO，（Professional Employer Organization）。
專業(yè)雇主組織PEOs與甲方企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，為雇員執(zhí)行合同簽署、薪酬支付、個稅預(yù)扣、申報、繳納，并擴展到入離調(diào)轉(zhuǎn)、福利保險等一系列人力資源服務(wù)。
綜上所述，PEO本身并不難理解，它本質(zhì)上仍然是一系列專業(yè)服務(wù)，只不過與Payroll、Compliance等單點服務(wù)相比，演進到了一站式整合服務(wù)。其核心能力、商業(yè)模式、甚至包括政策規(guī)制都一脈相承。

03 美國SBEA法案對PEO專門立法
美國2014年通過了《小企業(yè)效率法案》(SBEA，Small Business Efficiency Act)。小企業(yè)效率法案（SBEA法案）以及與之配套的法律法規(guī)進一步推動了PEO的專業(yè)化、法治化和成熟化，標志著美國專業(yè)雇主服務(wù)發(fā)展到新階段。
SBEA法案修訂 1986 年美國國稅法，明確了專業(yè)雇主組織的法律地位，建立起對專業(yè)雇主組織的認證機制。根據(jù)SBEA法案，經(jīng)過美國國稅局IRS認證的專業(yè)雇主組織實體（CPEO），可以以自身主體履行為其客戶雇員支付薪資相關(guān)的聯(lián)邦就業(yè)稅預(yù)扣、申報和繳納功能。同時，SBEA法案規(guī)定了對專業(yè)雇主組織的認證、獨立財務(wù)審查、保證金、繼任雇主法律身份判定、納稅義務(wù)、信用處理等一系列機制。
值得一提的是，奧巴馬在位時除了SBEA法案，還通過了俗稱“奧巴馬醫(yī)保法案”的一系列平價醫(yī)療法案（ACA），這兩個法案都對專業(yè)雇主服務(wù)有重要推動作用。

04 PEO國際前沿對中國的借鑒意義
從PEO的國外發(fā)展來看，從企業(yè)自建SSC共享服務(wù)中心，到單點ASO人事職能服務(wù)，再到一站式整合的PEO專業(yè)雇主服務(wù)，這實際上是人力資源價值鏈專業(yè)分工發(fā)展到到市場化經(jīng)營的一個高級階段。
專業(yè)雇主服務(wù)，它對提高企業(yè)效率、促進就業(yè)機會和保障雇主責(zé)任和雇員權(quán)益，都具有重要作用。SBEA法案提交審議討論前言中，議員這么說到：
“許多小型企業(yè)依靠專業(yè)雇主組織來處理他們的許多人力資源職責(zé)?！缎∑髽I(yè)效率法案》將通過清晰界定有關(guān)PEOs承擔(dān)就業(yè)稅責(zé)任，為小企業(yè)主及其員工提供重要的確定性和保護。它進一步為PEOs的小企業(yè)客戶實施保障措施，這將使小企業(yè)高枕無憂，他們的人力資源和就業(yè)稅責(zé)任得到保障，因此他們可以專注于他們的核心業(yè)務(wù)并創(chuàng)造更多就業(yè)機會?！?/i>
H.R.3581 - Small Business Efficiency Act ，113th Congress (2013-2014)

我們認為，這種專業(yè)雇主服務(wù)的理念、模式和實踐都對國內(nèi)企業(yè)人力資源發(fā)展具有重要借鑒意義。為此，眾合云科（Zhonghe Group）成為中國首批加入NAPEO（美國國家專業(yè)雇主組織協(xié)會）的專業(yè)雇主服務(wù)機構(gòu)之一。
我們希望用自己的努力去引領(lǐng)國際前沿的理念在中國的實踐落地，并不斷倡導(dǎo)、宣傳和推廣「專業(yè)雇主服務(wù)」理念，將前沿理念與國內(nèi)實際相結(jié)合、吸收融合創(chuàng)新，打造有中國特色的人力資源服務(wù)，推動人力資源服務(wù)行業(yè)升級，提高專業(yè)服務(wù)水水準。


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