吉林省人民政府辦公廳 吉政辦明電〔2022〕15號 吉林省人民政府辦公廳關于積極應對疫情影響促進消費回補和潛力釋放若干措施的通知

吉林省人民政府辦公廳
吉林省人民政府辦公廳關于積極應對疫情影響促進消費回補和潛力釋放若干措施的通知
吉政辦明電〔2022〕15號

  吉林省人民政府辦公廳關于積極應對疫情影響促進消費回補和潛力釋放若干措施的通知
  吉政辦明電〔2022〕15號
  全文有效
  2022.4.30
  各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，中省直有關部門、單位：
  為深入貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控的重要講話重要指示精神，全面落實《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》（國辦發(fā)〔2022〕9號）要求，按照省委、省政府工作部署，在毫不松懈抓好疫情防控工作的基礎上，盡快恢復消費市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，加快促進消費回補和潛力釋放，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，經省政府同意，現(xiàn)就有關措施通知如下：
  一、有序恢復商業(yè)經營場所
  （一）積極穩(wěn)妥開放大型生產生活市場。對因疫情防控需要暫時關閉的建材、鋼材等生產資料市場，符合防疫條件要立即開放，為制造業(yè)、建筑業(yè)和農業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)產滿產提供強力支撐。家具五金裝飾材料、電器通訊器材、電子設備、紡織服裝鞋帽、日用品、藥品、食品飲料等工業(yè)消費品市場逐步有序放開。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳等部門及各市、縣級政府按職責分工負責；以下均需各市、縣級政府負責，不再列出）
  （二）盡快恢復便民服務場所正常經營。在鞏固疫情防控成果的同時，鼓勵、支持各類小型商場超市、日用百貨、副食品、服裝鞋帽、書店、美容美發(fā)、洗車洗衣、家政服務、生活設施維修等便民消費業(yè)態(tài)盡快恢復營業(yè)，滿足居民日常生活需求。（省商務廳、省市場監(jiān)管廳等按職責分工負責）
  （三）有序開放餐飲場所。鼓勵大型餐飲企業(yè)發(fā)展外賣業(yè)務、承攬團餐配送服務。引導酒店、飯店、餐廳（內部食堂）、快餐店等在落實好店堂控流等防疫要求的基礎上，恢復堂食營業(yè)。鼓勵公眾餐飲消費，推廣公筷公勺等健康用餐方式。（省商務廳負責）
  （四）加快恢復住宿業(yè)。酒店、旅館等住宿經營單位對來自低風險地區(qū)住宿人員除要求掃碼、測溫、實名登記外，取消其他限制措施。（省商務廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）
  （五）適時開放休閑娛樂業(yè)。根據疫情防控情況，在嚴格控制人流人數(shù)、保持人員間隔、出示健康碼綠碼等防控措施基礎上，室內（地下）游泳池、健身場所、電影院等空間密閉、人員集中的休閑娛樂場所適時有序開放。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省體育局等按職責分工負責）
  （六）穩(wěn)妥恢復文化旅游業(yè)。各類旅游景區(qū)、收費公園逐步開放，采取門票預約、智慧引導等手段，科學分流疏導游客，防止人員聚集。旅行社及在線旅游企業(yè)適時恢復開展本地游、周邊游、省內游業(yè)務。支持旅行社開拓客源市場，鼓勵旅行社“引客入吉”，對以包機或專列等形式送客到我省的旅行社按照引送客人數(shù)、單次團隊規(guī)模等予以獎勵。（省文化和旅游廳、省財政廳等按職責分工負責）
  （七）設置便民免費核酸采樣點。各市縣在人員密集、人流量大的區(qū)域，統(tǒng)籌設置一批便民核酸采樣點，可免費對餐飲、零售、外賣配送、進口冷鏈食品從業(yè)人員和屬于應檢盡檢人員范圍的酒店企業(yè)員工進行核酸檢測。（省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省商務廳、省財政廳等按職責分工負責）
  二、促進疫情后市場復蘇
  （八）開展發(fā)放消費券活動。搶抓“五一”等節(jié)日和疫情之后居民消費需求旺盛等契機，疊加商家促銷打折政策，投放吃住行游購娛“全鏈條”消費券。聚焦客單量大、銷售占比高的汽車、家電、家具建材等重點品種、重點行業(yè)，加大非剛需消費券投放力度。擴大消費券發(fā)放范圍，覆蓋省內文旅各領域。以定向購買文旅消費項目方式為主，消費滿減、實足抵用等方式并用，把握周末、小長假、消夏季等重要時間節(jié)點，面向全省公眾和重點消費群體分階段發(fā)放。省財政與市縣財政補貼資金比例分別按1:2和1:1.5執(zhí)行，采取大額和小額消費券相結合的方式，刺激居民“改善型”消費，上半年各地區(qū)力爭配比發(fā)放完畢1億元省級獎補資金。（省商務廳、省文化和旅游廳、省財政廳等按職責分工負責）
  （九）開展發(fā)票抽獎活動。對消費者個人取得的增值稅普通發(fā)票、增值稅電子普通發(fā)票、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，由各地根據實際按“周、月、季”分別組織開展發(fā)票抽獎活動。提高發(fā)票中獎概率，獎品以省內企業(yè)生產的商品為主，促進本地商品銷售，帶動企業(yè)提高生產負荷，激發(fā)居民的消費熱情。（省商務廳、省財政廳、省稅務局等按職責分工負責）
  （十）舉辦主題消費活動。開展“汽車下鄉(xiāng)”“家電下鄉(xiāng)”“家電以舊換新”“家博會”等重點促銷活動，適時舉辦商品消費節(jié)、美食節(jié)、旅游節(jié)等線上線下活動，培育一批沉浸體驗、網紅打卡等消費場景和示范項目，在符合防疫要求的前提下，2022年舉辦不少于200場主題消費促進活動。鼓勵有條件的地區(qū)對在吉林省舉辦的國內外知名商品品牌首發(fā)首秀活動，給予資金等政策支持。（省商務廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）
  （十一）支持發(fā)展便民經濟和外擺經營。在精準做好疫情防控前提下，鼓勵各地因地制宜設置臨時性早市、夜市等生活性消費市場，鼓勵早市、夜市周邊商鋪適當提前營業(yè)或延后閉店。鼓勵各地使用具備條件的政府儲備土地、空閑地開辦臨時便民市場。允許有條件的社區(qū)利用周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場。允許臨街店鋪在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）劃定的區(qū)域內開展外擺經營活動。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省商務廳、省公安廳、省市場監(jiān)管廳等按職責分工負責）
  （十二）大力發(fā)展“夜經濟”新業(yè)態(tài)。引導主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等緊密集合，適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，培育一批夜間演藝精品，打造夜間消費場景和文旅消費集聚區(qū)，活躍夜間商業(yè)和市場。（省商務廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管廳等按職責分工負責）
  （十三）做好基本消費品保供穩(wěn)價。結合疫情防控形勢和需要，加快建立健全生活物資保障體系，暢通重要生活物資物流通道。全省統(tǒng)籌科學規(guī)劃，改造和建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。建立完善重要商品收儲和吞吐調節(jié)機制，持續(xù)做好日常監(jiān)測和動態(tài)調控，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價措施。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管廳等按職責分工負責）
  三、適應后疫情居民消費新需求
  （十四）提質升級實物消費。加強農業(yè)和制造業(yè)商品質量、品牌和標準建設，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。推進食用農產品承諾達標合格證制度。支持研發(fā)生產更多具有自主知識產權、引領科技和消費潮流、應用前景廣闊的新產品新設備。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網平臺、商貿流通企業(yè)產銷對接，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個性化設計、柔性化生產。促進老字號創(chuàng)新發(fā)展，加強地理標志產品認定、管理和保護，培育更多本土特色品牌。（省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）
  （十五）塑造新型消費場景。推動傳統(tǒng)購物中心、百貨店、家居市場等向體驗、時尚、社交綜合場景轉型，加快調整業(yè)態(tài)結構，創(chuàng)新經營機制，拓展車展、家裝、旅游等跨行業(yè)服務功能，打造商文旅體、吃住行娛跨界融合的消費場景。鼓勵電商平臺企業(yè)與各地產業(yè)集群、生產企業(yè)加強合作，引導生產企業(yè)通過直播電商、社交電商等新模式進行營銷推廣，幫助生產企業(yè)通過網絡營銷提升品牌運營能力。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、省體育局等按職責分工負責）
  （十六）擴大健康消費。開展“健康消費惠民活動”，擴大防疫用品、衛(wèi)生用品、健身器材等產品消費，擴大改善睡眠、改善貧血、抗氧化、抗疲勞、增加免疫等功能型健康保健品消費。加強中醫(yī)醫(yī)院治未病科規(guī)范化建設，與社會力量創(chuàng)辦的健康體檢中心、護理中心等開展幫扶協(xié)作，加快發(fā)展高端醫(yī)療、健康管理等健康服務。積極發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”，完善預約掛號、移動支付、檢驗檢查結果在線查詢、分時段預約診療、遠程會診、遠程健康咨詢等“互聯(lián)網+醫(yī)療”服務。（省衛(wèi)生健康委、省體育局、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局等按職責分工負責）
  （十七）加快發(fā)展智能體育消費。鼓勵發(fā)展線上賽事、線上培訓等體育消費新業(yè)態(tài)，打造居家式健身產業(yè)，提振體育消費市場。支持社會力量開辦室內足球場、籃球館、羽毛球館、健身房、全民健身中心等場所，開發(fā)在線健身課程。（省體育局負責）
  （十八）培育新型養(yǎng)老托育消費。實施智慧助老行動，加快推進適老化改造和智能化產品開發(fā)，發(fā)展適合老年人消費的旅游、養(yǎng)生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等產品和服務。加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務網點建設，依托養(yǎng)老服務機構、社區(qū)老年食堂，為有需求的老年人提供就餐、送餐、醫(yī)療保障、上門照護、緊急救助等服務，構建居家養(yǎng)老服務圈。發(fā)展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務模式。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省財政廳等按職責分工負責）
  （十九）促進家政消費。鼓勵家政企業(yè)規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展，擴大優(yōu)質家政服務供給。鼓勵家政企業(yè)開展網上招工、網上面試、網上簽約。在落實疫情防控措施的前提下，允許家政服務人員經出示健康碼后開展上門服務。支持家政服務人員參加線上職業(yè)技能培訓，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）
  （二十）大力發(fā)展綠色消費。鼓勵市縣統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金，對2022年5月至10月符合條件的“以舊換新”乘用車自然人給予適當購車補貼。倡導綠色出行，提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比，推動公共服務車輛電動化。推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣綠色建材，加快建筑節(jié)能改造。在落實疫情防控措施的前提下，舉辦春季和秋季房地產暨家裝展示交易會，在統(tǒng)一的網絡平臺上同步舉辦網上房地產暨家裝展示交易會，帶動家裝、家具、家電等消費，鼓勵消費者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產品。推動長春市開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設，構建廢舊物資回收網絡，發(fā)展再生資源加工利用產業(yè)。適當放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區(qū)限制。建立健全汽車改裝行業(yè)管理機制，加快發(fā)展汽車后市場。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、省市場監(jiān)管廳等按職責分工負責）
  （二十一）持續(xù)拓展文旅消費。結合重大文化、文藝活動，增加購買文化惠民演出，通過向城鄉(xiāng)群眾發(fā)放惠民購書卡、委托開展全民閱讀活動、補貼書店品牌特色活動等方式，促進閱讀消費。在做好疫情防控的前提下，適時推出“消夏避暑全民休閑季”和“冰雪季”系列活動，集中推出一批精品線路、特色活動、惠民措施，拉動吃、住、行、游、購、娛等延伸消費。大力發(fā)展全域旅游，推動紅色旅游、休閑度假旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，促進非遺主題旅游發(fā)展。積極落實帶薪休假制度，促進帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布、均衡配置。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
  （二十二）有效激活農村消費。引導商貿流通企業(yè)、電商平臺和現(xiàn)代服務企業(yè)等向農村延伸，推動品牌消費、品質消費進農村。加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿設施和到村物流站點建設，進一步盤活供銷合作系統(tǒng)資源，引導社會資源廣泛參與，不斷完善工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城的線上線下流通渠道。鼓勵大型商貿企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點，推動農商旅文消費集聚。鼓勵發(fā)展直播帶貨、社交電子商務、社群電子商務等新模式，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農民就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開發(fā)農村旅游資源，支持發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、康養(yǎng)旅游等文旅業(yè)態(tài)。（省商務廳、省交通運輸廳、省供銷社、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
  四、強化財稅金融助力消費
  （二十三）優(yōu)化消費金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)前提下開展個人非按揭消費貸款業(yè)務，滿足受薪人群家庭裝修、購車、留學等大額消費用途。鼓勵銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)前提下通過發(fā)放消貸利率優(yōu)惠券、消貸紅包等方式，主動降低個人非按揭消費貸款實際利率。（人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）
  （二十四）創(chuàng)新消費貸款產品種類。鼓勵金融機構在依法合規(guī)前提下，線上線下融合發(fā)行商貿、文化和旅游、體育聯(lián)名銀行卡，推出特惠商戶、特定景區(qū)門票、特定體育場所、特定旅游項目、旅游區(qū)專屬紀念品等持卡消費專項折扣活動。鼓勵汽車、家電銷售企業(yè)以及銀行機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下通過分期免手續(xù)費、贈送抵扣券補貼置換、執(zhí)行較低的汽車貸款首付比例等方式，刺激居民消費意愿。強化縣域銀行機構服務“三農”的激勵約束機制，豐富農村消費信貸產品和服務，加大對農村商貿流通和居民消費的金融支持力度。（人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省商務廳、省體育局等按職責分工負責）
  （二十五）加強財稅支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金渠道，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產品等消費予以適當補貼或貸款貼息。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省財政廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）
  五、加大助企紓困力度
  （二十六）著力紓解企業(yè)資金困難。引導金融機構按照市場化、法治化原則加大對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、交通物流等服務業(yè)主體的信貸支持力度，適度延長貸款期限，增加貸款額度，降低貸款利率，加大信用貸款投放，切實滿足貸款主體融資需求，幫助企業(yè)渡過恢復生產經營暫時性難關。支持符合條件的企業(yè)利用資本市場發(fā)行紓困專項債、疫情防控債。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局等按職責分工負責）
  （二十七）減輕企業(yè)稅費負擔。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減征“六稅兩費”，并在國家規(guī)定減免幅度內按照50%頂格執(zhí)行。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅。2022年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策。落實大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。（省財政廳、省稅務局等按職責分工負責。上述稅收政策依據：財政部稅務總局公告2022年第10號、第11號、第13號、第14號、第15號等）
  （二十八）降低企業(yè)經營成本。2022年對承租國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金，位于新冠肺炎疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的延長至6個月。對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。對受疫情影響的企業(yè)和個體工商戶2022年3月、4月欠費不停水、不停電、不停氣，經申請審核通過后減免在此期間產生的欠費違約金，欠費交納期限延長至5月底。（省國資委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省電力公司等按職責分工負責）
  （二十九）強化用地用房保障。加大土地、房屋節(jié)約集約和復合利用力度，鼓勵經營困難的百貨店、老舊廠區(qū)等依法依規(guī)改造為新型消費載體。鼓勵通過先租后讓、租讓結合等方式為快遞物流企業(yè)提供土地。優(yōu)化國有物業(yè)資源出租管理，適當延長租賃期限，更好滿足超市、便利店等消費場所用地用房需求。（省自然資源廳、省國資委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳等按職責分工負責）
  各地區(qū)、各部門要統(tǒng)籌做好相關措施的貫徹落實工作，確保各項政策措施全面落地、高效傳導，有力促進消費回補和潛力釋放。要把握好政策時度效，抓好政策宣傳落實，確保政策直達企業(yè)和各類市場主體，打通政策落地“最后一公里”。
  吉林省人民政府辦公廳
  2022年4月30日
  （此件公開發(fā)布）