【頭條閱讀】堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn) 提升積極財(cái)政政策效能 努力推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展

作者：北京市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng) 吳素芳
2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，是北京冬奧之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的一年，北京市財(cái)政局將按照全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，立足財(cái)政綜合經(jīng)濟(jì)部門的職能定位，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，貫徹落實(shí)好“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的要求，認(rèn)真謀劃2022年工作，更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

北京市財(cái)政局將著力把握好四個(gè)原則，以更高的站位、更寬廣的視角、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的思維去統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。一是進(jìn)一步提高政治站位，注重以“政”領(lǐng)“財(cái)”。首都無(wú)小事，事事連政治。首都的財(cái)政干部必須按照從政治上看北京、從政治上看財(cái)政的要求，堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，把準(zhǔn)財(cái)政工作方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和市委市政府關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決策部署，系統(tǒng)謀劃預(yù)算安排和財(cái)政政策供給，自覺(jué)地服務(wù)保障以建設(shè)“四個(gè)中心”為根本的首都城市戰(zhàn)略定位，服務(wù)保障以疏解非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)保障以科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“兩區(qū)”“三平臺(tái)”、城市更新為引擎的首都高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，從貫徹中央大政方針和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，抓好各項(xiàng)財(cái)政工作落實(shí)。二是始終牢記財(cái)政作為綜合經(jīng)濟(jì)部門的職能定位。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，體現(xiàn)黨和政府的施政方針和理念，財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中的作用越來(lái)越強(qiáng)。近年來(lái)面對(duì)財(cái)政收入持續(xù)下行的壓力和挑戰(zhàn)，北京市探索開(kāi)展了很多創(chuàng)新工作，突破了以往財(cái)政工作的傳統(tǒng)范疇，拓展了財(cái)政工作新的視角和維度，更好地發(fā)揮財(cái)政部門在宏觀管理、總量調(diào)控、綜合性平衡等方面的獨(dú)特作用。加強(qiáng)財(cái)政工作與宏觀經(jīng)濟(jì)更有機(jī)地銜接、財(cái)政政策和其他政策手段的協(xié)同配合，為領(lǐng)導(dǎo)決策、完善制度、配置資源提供有力支撐。三是牢固樹立中長(zhǎng)期戰(zhàn)略思維和底線思維。財(cái)政的很多工作都需要中長(zhǎng)期的平衡思維和整體算賬。必須不斷強(qiáng)化這種思維，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，提前做好應(yīng)對(duì)。例如，對(duì)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)保等險(xiǎn)種的中長(zhǎng)期平衡進(jìn)行分析預(yù)判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的短收、穿底等風(fēng)險(xiǎn)，提早研究應(yīng)對(duì)預(yù)案。對(duì)于一些中長(zhǎng)期協(xié)議，如污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、軌道交通ABO協(xié)議、PPP項(xiàng)目等，要加強(qiáng)績(jī)效管理、成本管控，研判財(cái)政與協(xié)議相關(guān)方的權(quán)責(zé)利關(guān)系是否對(duì)等，及時(shí)做好分析測(cè)算、政策調(diào)整。再例如，有的專項(xiàng)債券項(xiàng)目期限長(zhǎng)達(dá)30年，應(yīng)加強(qiáng)穿透式監(jiān)測(cè)、全生命周期管理，及時(shí)關(guān)注融資收益平衡情況，確保償債來(lái)源穩(wěn)定。對(duì)這些中長(zhǎng)期規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策和項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)政可承受能力測(cè)算和評(píng)估，做好資金的中長(zhǎng)期統(tǒng)籌平衡，確保財(cái)力兜得住、可持續(xù)。四是堅(jiān)持節(jié)用裕民，將過(guò)“緊日子”思想貫穿財(cái)政管理始終。堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，是我們黨堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想的重要體現(xiàn)，是當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾的重要舉措。北京市堅(jiān)持將過(guò)“緊日子”、強(qiáng)化成本績(jī)效管理作為政府加強(qiáng)自身建設(shè)、提高行政效能的重要手段，推動(dòng)績(jī)效和節(jié)約意識(shí)滲透到預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和支出定額動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于重大活動(dòng)的服務(wù)保障，在制定活動(dòng)方案時(shí)同步編報(bào)預(yù)算方案，不斷提高財(cái)政資金使用和配置效益。

2022年，北京市財(cái)政局將全面貫徹中央決策部署和市委市政府工作要求，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政在全市治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。主要抓好六方面重點(diǎn)工作。

一、努力挖潛增收，保質(zhì)保量完成全年收入任務(wù)

一是培育具有首都特征的財(cái)源體系。加強(qiáng)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃研究，統(tǒng)籌政策資金培育優(yōu)質(zhì)財(cái)源，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。充分利用“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)契機(jī)，健全財(cái)政支持政策和財(cái)源發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善政府與市場(chǎng)功能互補(bǔ)的擔(dān)保政策體系，提高緩解中小微企業(yè)融資難措施的針對(duì)性、有效性。培育潛在中小微企業(yè)和重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)，推動(dòng)二產(chǎn)提質(zhì)、三產(chǎn)增效。引進(jìn)一批國(guó)際功能性機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端制造業(yè)企業(yè)落地，支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的央企及其子公司、分公司持續(xù)在京發(fā)展。鞏固擴(kuò)大金融業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)北京證券交易所發(fā)展，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。二是加強(qiáng)收入調(diào)度管理。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)稅政策變化等因素，深入開(kāi)展財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重大財(cái)經(jīng)專題研究，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政收入走勢(shì)的前瞻性研判，動(dòng)態(tài)關(guān)注、及時(shí)掌握重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)稅收情況，把握好月度間、季度間收入的均衡性，保證收入運(yùn)行平穩(wěn)。強(qiáng)化組收主體責(zé)任，督促各區(qū)加強(qiáng)收入統(tǒng)籌管理和定期調(diào)度，及時(shí)梳理區(qū)域財(cái)源情況、掌握年度可實(shí)現(xiàn)收入情況，確保完成年度地方級(jí)收入目標(biāo)。

二、加強(qiáng)財(cái)政資金資源統(tǒng)籌，有力保障全市大事、要事

一是加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)四本預(yù)算間、年度間、市區(qū)間資金的綜合調(diào)度，積極盤活存量資金資產(chǎn)，用好、用活政府投資基金、債券資金等，積極配合中央構(gòu)建功能疏解激勵(lì)約束政策體系。開(kāi)展財(cái)稅政策前瞻性研究，強(qiáng)化政策集成和資金協(xié)同，構(gòu)建符合首都特征的財(cái)稅政策體系。二是提高財(cái)政綜合保障能力。堅(jiān)持厲行節(jié)約，將過(guò)緊日子作為預(yù)算管理的長(zhǎng)期基本方針，從嚴(yán)從緊安排部門常規(guī)履職支出。在編制預(yù)算時(shí)更加體現(xiàn)零基預(yù)算的理念要求，切實(shí)打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)投入機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況重新核定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，研究階段性資金和政策逐步退出機(jī)制，把節(jié)約的資金用于新政策和項(xiàng)目上。強(qiáng)化支出剛性約束，持續(xù)調(diào)整完善支出政策，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡早發(fā)揮財(cái)政政策和資金效果，提升預(yù)算支出效率。三是聚焦支持首都重大戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局的工作要求，全力推動(dòng)落實(shí)“五子”各項(xiàng)工作任務(wù)。精益求精，做好黨的二十大、冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)的服務(wù)保障工作。精準(zhǔn)發(fā)力，支持推動(dòng)中軸線申遺、城市有機(jī)更新等全市重點(diǎn)工作。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，緊緊圍繞“七有五性”，按照盡力而為、量力而行的原則，完善符合首都標(biāo)準(zhǔn)、首善要求的多層次民生政策保障體系，在教育、醫(yī)療、文化、體育等人民群眾關(guān)心的領(lǐng)域更加精準(zhǔn)提供公共服務(wù)。

三、推進(jìn)成本控制和預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化，持續(xù)提升財(cái)政管理效能

一是拓展全成本預(yù)算績(jī)效管理改革的廣度和深度。將全成本預(yù)算績(jī)效管理向市級(jí)各部門和區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層縱深拓展，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的分行業(yè)、分領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)行政運(yùn)行、農(nóng)林水、教育、文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)成本管控，制定、細(xì)化和完善行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域支出降本增效。二是進(jìn)一步深化全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。將績(jī)效管理融入預(yù)算申報(bào)、預(yù)算評(píng)審、預(yù)算審核、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行等預(yù)算管理全過(guò)程，不斷完善事前評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效考核等各環(huán)節(jié)工作，促進(jìn)績(jī)效管理和預(yù)算管理有機(jī)融合。三是加大政策績(jī)效評(píng)價(jià)力度。充分發(fā)揮部門對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任，績(jī)效管理工作重心逐步從項(xiàng)目評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向?qū)χ卮笳叩脑u(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)市委市政府關(guān)注的產(chǎn)業(yè)資金、社?；?、轉(zhuǎn)移支付等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)政策。四是完善區(qū)級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系。持續(xù)開(kāi)展16區(qū)財(cái)政運(yùn)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，納入市政府常務(wù)會(huì)通報(bào)機(jī)制。將成本、質(zhì)量和效益指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度作為政府績(jī)效考核重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整和預(yù)算安排“雙掛鉤”。建立績(jī)效審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果和績(jī)效結(jié)果共享共用。

四、持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)提升政府治理效能

一是推動(dòng)減稅降費(fèi)和稅收優(yōu)惠政策落地。密切關(guān)注新一輪對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)出臺(tái)的減稅降費(fèi)措施，不折不扣做好政策落實(shí)。按照中央部署要求，配合開(kāi)展增值稅、消費(fèi)稅等立法調(diào)研工作，為健全地方稅體系打好基礎(chǔ)。會(huì)同稅務(wù)等部門加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳輔導(dǎo)、推廣實(shí)施，不斷提升我市“兩區(qū)”建設(shè)和科技創(chuàng)新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)同行業(yè)主管部門，在充分開(kāi)展可行性、必要性論證的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的稅收優(yōu)惠政策頂層設(shè)計(jì)和儲(chǔ)備機(jī)制。二是穩(wěn)妥推進(jìn)市區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革。研究制定改革總體方案和教育、科技、公共文化等分領(lǐng)域改革方案，形成較為成熟穩(wěn)定的市區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架體系。加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提升各區(qū)落實(shí)功能定位、保障全市中心工作的能力。三是深化預(yù)算管理制度改革。結(jié)合預(yù)算管理一體化要求，研究出臺(tái)新的基本支出、項(xiàng)目全生命周期管理等制度辦法。建立各部門項(xiàng)目庫(kù)常態(tài)化儲(chǔ)備機(jī)制，將單位自有資金納入國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)一本臺(tái)賬、一體監(jiān)控。堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，將項(xiàng)目支出公開(kāi)范圍從財(cái)政資金擴(kuò)展到包含單位自有財(cái)力的所有資金，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)全覆蓋。

五、向管理要效益，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

一是加強(qiáng)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌銜接。深入研究采購(gòu)、評(píng)審、績(jī)效、資產(chǎn)等在預(yù)算全流程管理中的地位和作用，加強(qiáng)與預(yù)算編制、執(zhí)行的統(tǒng)籌銜接和系統(tǒng)集成，不斷提升財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。二是完善政府采購(gòu)制度體系。發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，通過(guò)意向公開(kāi)、預(yù)留份額、績(jī)效考核、鄉(xiāng)村民宿擴(kuò)圍等措施，支持科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)發(fā)展、脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)及綠色采購(gòu)。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”廣度和深度，在區(qū)級(jí)層面全面部署應(yīng)用電子賣場(chǎng)、電子招投標(biāo)系統(tǒng)。對(duì)標(biāo)對(duì)表5.0版改革要求，簡(jiǎn)化供應(yīng)商資格審查，探索建立區(qū)域協(xié)同和聯(lián)合采購(gòu)機(jī)制，不斷提升采購(gòu)工作效率。三是扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展。持續(xù)抓好新發(fā)布會(huì)計(jì)制度的宣傳貫徹執(zhí)行，建立健全內(nèi)控管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的考核評(píng)價(jià)。完善會(huì)計(jì)人員教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)正高級(jí)會(huì)計(jì)職稱評(píng)審社會(huì)化。全面推行會(huì)計(jì)領(lǐng)域證照電子化，開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管，提升誠(chéng)信執(zhí)業(yè)質(zhì)量。四是加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作。做好冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)結(jié)束后的資產(chǎn)處置，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。積極推進(jìn)公物倉(cāng)建設(shè)，擴(kuò)大市級(jí)公物倉(cāng)試點(diǎn)范圍，對(duì)于新增資產(chǎn)配置需求，優(yōu)先調(diào)劑使用符合條件的公物倉(cāng)資產(chǎn)。五是推進(jìn)電子票據(jù)管理改革。擴(kuò)大醫(yī)療票據(jù)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)72家市級(jí)醫(yī)院、兩個(gè)區(qū)基層非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。完成區(qū)塊鏈財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)全面應(yīng)用。

六、積極防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線

一是強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目全鏈條管理。做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、債券發(fā)行工作，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，成熟一批、發(fā)行一批、儲(chǔ)備一批，切實(shí)發(fā)揮好專項(xiàng)債券跨周期、逆周期調(diào)節(jié)作用。強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，做到防患于未然。二是積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，定期評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。提前制定預(yù)案，有序做好還債資金安排，有效應(yīng)對(duì)未來(lái)償債高峰壓力，以及因化解隱債帶來(lái)的政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張壓力。穩(wěn)妥推進(jìn)隱債化解，依法從嚴(yán)遏制新增隱債，嚴(yán)防超過(guò)自身償債能力的舉債行為，力爭(zhēng)將全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在綠色區(qū)間，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。堅(jiān)決防止和杜絕采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入等行為，加強(qiáng)對(duì)地方政府隱性債務(wù)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和擾亂財(cái)經(jīng)秩序、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量等問(wèn)題的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防金融等相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移。

在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，財(cái)政改革與發(fā)展任務(wù)將更加艱巨，財(cái)政工作將面臨更大挑戰(zhàn)。新的一年，北京市財(cái)政局將大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從首都改革發(fā)展大局出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提升工作站位，始終保持昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌和扎實(shí)的工作作風(fēng)，砥礪深耕、勇毅前行，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
來(lái)源：《預(yù)算管理與會(huì)計(jì)》2022年第4期
責(zé)編：聶方超
郵箱：yskjyjh@163.com

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財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)第二次會(huì)議暨五屆二次、三次理事會(huì)議成功召開(kāi)
全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)在深圳舉辦“粵港澳大灣區(qū)財(cái)政政策研究”論壇
全國(guó)預(yù)研會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)確定這些事
全國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)研究會(huì)第五屆理事會(huì)工作任務(wù)