山東省人民政府 魯政字〔2022〕70號 山東省人民政府印發(fā)關于推進中國（山東）自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知

山東省人民政府
山東省人民政府印發(fā)關于推進中國（山東）自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知
魯政字〔2022〕70號

  山東省人民政府印發(fā)關于推進中國（山東）自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知
  魯政字〔2022〕70號
  全文有效
  2022.4.13
  各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、各直屬機構，各大企業(yè)：
  為貫徹習近平總書記關于自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展的重要指示，落實《國務院印發(fā)關于推進自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號）要求，以制度創(chuàng)新為核心，積極發(fā)揮中國（山東）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱山東自貿試驗區(qū)）深化改革的突破和先導作用，加快打造對外開放新高地?，F結合我省實際，提出如下貫徹落實措施。
  一、提升貿易便利度
  （一）開展進口貿易創(chuàng)新。提升山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)（以下簡稱青島片區(qū)）在青島西海岸新區(qū)進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)的功能，推動山東自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)（以下簡稱濟南片區(qū)）、山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)（以下簡稱煙臺片區(qū)）所在設區(qū)的市或縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家級進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，進一步優(yōu)化口岸通關流程，探索對特定行業(yè)、特定產品的進口貿易模式創(chuàng)新，開展跨境易貨貿易、藥食同源產品進口通關便利化改革等，推動進口領域監(jiān)管制度、商業(yè)模式、配套服務等多方面創(chuàng)新。深化國際貿易“單一窗口”建設，服務進口貿易創(chuàng)新發(fā)展。（省商務廳、省藥監(jiān)局、省口岸辦、青島海關、濟南海關、外匯局山東省分局、外匯局青島市分局按職責分工負責；適用范圍：山東自貿試驗區(qū)，以下除標注適用于特定片區(qū)的措施外，適用范圍均為山東自貿試驗區(qū)）
  （二）推動離岸貿易發(fā)展。探索建立數據交互共享智慧監(jiān)管平臺，完善監(jiān)管機構、銀行和企業(yè)之間的互信機制。建立離岸貿易產業(yè)服務機制，為企業(yè)提供政策咨詢、專業(yè)人員培訓等服務，引導行業(yè)自律，協(xié)助金融機構解決支付結算真實性問題。研究制定支持離岸貿易企業(yè)發(fā)展的激勵措施，對經認定的技術先進型服務企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。推動銀行探索離岸轉手買賣的真實性管理創(chuàng)新，基于客戶信用分類及業(yè)務模式提升審核效率，探索在審慎監(jiān)管下優(yōu)化配套服務，提升貿易結算便利化水平。（省財政廳、省商務廳、省稅務局、外匯局山東省分局、外匯局青島市分局、青島海關、濟南海關按職責分工負責）
  （三）推進“兩頭在外”保稅維修和再制造業(yè)務。規(guī)范山東自貿試驗區(qū)開展保稅維修、再制造業(yè)務流程，明確商務、海關、生態(tài)環(huán)境、稅務、財政等相關部門工作職責。爭取將柴油發(fā)動機等商品列入維修產品目錄。對自貿試驗區(qū)外企業(yè)開展飛機、船舶等大型設備保稅維修業(yè)務實行“一事一議”。（省商務廳牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局、青島海關、濟南海關按職責分工負責）
  （四）提升醫(yī)藥產品進口便利度。推動濟南片區(qū)、青島片區(qū)探索以正面清單管理模式開展跨境電商零售進口日韓藥品及醫(yī)療器械試點。推進在煙臺增設藥品進口口岸。（省財政廳、省商務廳、省藥監(jiān)局、省稅務局、青島海關、濟南海關按職責分工負責）
  二、提升投資便利度
  （五）放開國際登記船舶的法定檢驗。青島片區(qū)、煙臺片區(qū)要加大航運要素招引力度，積極出臺相關配套政策措施，吸引境內外航運公司、船舶檢驗機構進駐自貿試驗區(qū)。海事管理機構要按照授權做好對自貿試驗區(qū)國際登記船舶法定檢驗質量監(jiān)督管理工作。（山東海事局負責，適用范圍：青島片區(qū)、煙臺片區(qū)）
  （六）開展網絡游戲屬地管理試點。發(fā)揮山東自貿試驗區(qū)文化產業(yè)集聚優(yōu)勢，引導企業(yè)開發(fā)以傳統(tǒng)文化為核心內容的動漫、游戲等文化產品，推動傳統(tǒng)文化產業(yè)在自貿試驗區(qū)內集聚發(fā)展。指導有需求的山東自貿試驗區(qū)片區(qū)所在設區(qū)的市或縣（市、區(qū)）爭取開展網絡游戲屬地管理試點。（省委宣傳部負責）
  （七）提高土地資源配置效率。探索實行產業(yè)鏈供地，對山東自貿試驗區(qū)產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應，允許將產業(yè)類型、標準等作為供地條件，支持山東自貿試驗區(qū)開展全產業(yè)鏈集成創(chuàng)新探索。推動山東自貿試驗區(qū)各片區(qū)通過用地彈性出讓、“標準地”改革等方式，提高土地資源配置效率。批而未用、閑置土地的調整利用，可以優(yōu)先用于自貿試驗區(qū)項目落地。納入省重大項目清單的自貿試驗區(qū)內建設項目，省級和濟南市、青島市、煙臺市統(tǒng)籌保障項目合理用地需求。（省自然資源廳負責)
  三、提升國際物流便利度
  （八）協(xié)調推進開放通道建設。支持濟南、青島、煙臺國際機場充分利用第五航權，招引日本、韓國等國航空公司運營至第三國客貨運業(yè)務，提升機場國際航班資源配置效率。（民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局按職責分工負責）
  （九）加快推進多式聯(lián)運“一單制”。青島片區(qū)要在海鐵“全程聯(lián)運提單”基礎上，制定并推行標準化多式聯(lián)運運單等單證，探索形成單證簽發(fā)和提貨的具體規(guī)則。優(yōu)化提升多式聯(lián)運公共信息平臺功能，推動港口、鐵路等部門實現多式聯(lián)運信息共享。（省交通運輸廳、省商務廳、青島海關、濟南海關、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、山東省港口集團、中國鐵路濟南局集團有限公司按職責分工負責，適用范圍：青島片區(qū)）
  （十）探索賦予多式聯(lián)運單證物權憑證功能。試點推進山東自貿試驗區(qū)鐵路運輸單證融資業(yè)務，創(chuàng)建多方協(xié)同、風險分擔的陸上貿易融資新機制。在中國鐵路濟南局集團有限公司管轄范圍內，以探索賦予鐵路運輸單證物權屬性為切入點，及時總結單證融資的實踐案例，為完善相關政策規(guī)定提供支撐。（省法院、省交通運輸廳、省商務廳、人民銀行濟南分行、青島海關、濟南海關、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、中國鐵路濟南局集團有限公司按職責分工負責）
  四、提升金融服務實體經濟便利度
  （十一）完善期貨保稅交割監(jiān)管政策。推動海關部門與上海期貨交易所搭建橡膠監(jiān)管信息平臺，實現海關和期貨交易所數據優(yōu)勢、監(jiān)管優(yōu)勢的疊加集成，提升標準倉單的金融屬性和流通價值。有條件的山東自貿試驗區(qū)片區(qū)要做大期貨保稅交割業(yè)務，對區(qū)內保稅監(jiān)管場所開展期貨保稅交割業(yè)務的貨物品種及指定交割倉庫實行備案制。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時集中檢驗，出庫分批放行。探索在進出口報關時采信第三方機構質量、重量檢驗結果。（青島海關、濟南海關按職責分工負責）
  （十二）創(chuàng)新賬戶體系管理。爭取在山東自貿試驗區(qū)開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，實現本外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面標準、規(guī)則和流程統(tǒng)一。支持符合條件的跨國企業(yè)集團在境內外成員之間集中開展本外幣資金余缺調劑和歸集業(yè)務，提升其跨境資金流動的靈活性和便利性。（人民銀行濟南分行、外匯局山東省分局、外匯局青島市分局按職責分工負責）
  （十三）開展租賃公司便利化試點。探索注冊在山東自貿試驗區(qū)內符合條件的融資租賃公司與其下設的SPV公司共享外債額度。指導山東自貿試驗區(qū)片區(qū)根據自身實際情況出臺支持融資租賃行業(yè)發(fā)展的意見，鼓勵更多的融資租賃機構在自貿試驗區(qū)集聚。對實績達到一定要求的經營性租賃公司在境內收取外幣租金業(yè)務實行“一事一議”。（外匯局山東省分局、省地方金融監(jiān)管局、外匯局青島市分局按職責分工負責）
  （十四）探索開展知識產權證券化工作。圍繞山東自貿試驗區(qū)總體方案明確的重點產業(yè)，實施高價值專利培育計劃，培育一批競爭力強、能夠引領產業(yè)發(fā)展的高價值專利，構建優(yōu)質知識產權底層資產，在知識產權已確權并能產生穩(wěn)定現金流的前提下，探索開展知識產權證券化工作。（省市場監(jiān)管局、人民銀行濟南分行按職責分工負責）
  五、探索司法對貿易投資便利的保障功能
  （十五）強化仲裁服務保障。支持仲裁機構在山東自貿試驗區(qū)設立仲裁業(yè)務機構，為區(qū)內企業(yè)解決國際商事、投資等領域民商事爭議提供仲裁服務。在濟南片區(qū)積極探索、依法開展臨時仲裁試點，努力推動以臨時仲裁方式解決商事糾紛。吸引國內外知名仲裁機構和國際商事爭端預防與解決組織等機構，在山東自貿試驗區(qū)提供商事糾紛事前預防、事中調解、事后解決的全鏈條商事法律服務。（省法院、省司法廳、省貿促會按職責分工負責）
  六、保障措施
  （十六）加強組織領導。推進山東自貿試驗區(qū)投資貿易便利化改革創(chuàng)新，是加快服務和融入新發(fā)展格局的具體措施。濟南、青島、煙臺市政府要落實好主體責任，省有關部門、單位要主動服務，加強指導。要提高政治站位，將其列為本地區(qū)、本部門的重點工作，加強組織領導，對需研究制定的具體措施，應自本通知印發(fā)之日起一年內完成。要繼續(xù)解放思想、大膽探索，優(yōu)化各項改革措施落地程序和要求，確保各項措施落地見效。
  山東省人民政府
  2022年4月13日
  （此件公開發(fā)布）
  抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
  山東省人民政府辦公廳2022年4月13日印發(fā)