碳達(dá)峰、碳中和

全球工業(yè)化尤其是二戰(zhàn)以來，大量二氧化碳等溫室氣體過度排放引發(fā)的氣候問題，已是人類面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。為了應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須努力減少溫室氣體排放。

在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體。
2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！?/font>

什么是碳達(dá)峰？

碳達(dá)峰是指二氧化碳的排放達(dá)到一個峰值后不再增長，之后逐步回落。達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。我國承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值后慢慢減下來，實現(xiàn)碳達(dá)峰。

什么是碳中和？

碳中和是指在一定時間內(nèi)，通過技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、植樹造林、碳捕集與封存技術(shù)等途徑，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量達(dá)到平衡，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。我國承諾到2060年實現(xiàn)碳中和。

在這里需要強(qiáng)調(diào)的是碳達(dá)峰、碳中和概念中的"碳"，并不是指實物的碳，也不是單指CO2，而是CO2當(dāng)量(CO2e)，什么意思呢？是指多種溫室氣體的排放。CO2當(dāng)量是聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的評估報告，為統(tǒng)一度量整體溫室效應(yīng)的結(jié)果，規(guī)定CO2當(dāng)量作為度量溫室效應(yīng)的基本單位，為了方便溝通，所以就都簡稱為“碳”。

碳達(dá)峰與碳中和一起，簡稱“雙碳”。雙碳戰(zhàn)略倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳的生活方式。加快降低碳排放步伐，有利于引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的全球競爭力。

相關(guān)政策/文件

一、國家層面

• 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知（國發(fā)〔2021〕23號）  發(fā)布時間：2021年10月26日
• 中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見  發(fā)布時間：2021年10月24日
• 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》  發(fā)布時間：2021年10月21日
• 中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》  發(fā)布時間：2021年10月10日
• 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》  發(fā)布時間：2021年9月12日
• 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》  發(fā)布時間：2021年4月26日
• 國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2021〕4號） 發(fā)布時間：2021年2月22日
  

二、部委層面

• 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見 發(fā)布時間：2021年7月15日
• 關(guān)于發(fā)布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》的公告 發(fā)布時間：2021年5月17日
• 關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見的通知（環(huán)辦便函〔2021〕117號） 發(fā)布時間：2021年3月30日
• 關(guān)于印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》的通知（環(huán)辦氣候函〔2021〕130號） 發(fā)布時間：2021年3月29日
• 碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）（生態(tài)環(huán)境部令第19號） 發(fā)布時間：2020年12月31日
  

碳中和各地區(qū)補(bǔ)貼政策匯總

以下政策按時間順序排列

一、安徽蕪湖繁昌區(qū)出臺節(jié)能降碳若干支持措施：主動關(guān)閉高耗能企業(yè)最高可獲800萬元補(bǔ)助

【依據(jù)】繁昌區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)繁昌區(qū)節(jié)能降碳若干支持措施的通知（繁政辦〔2022〕3號）

文件提出：對主動進(jìn)行關(guān)閉的高耗能高排放企業(yè)，按照2022年每噸標(biāo)準(zhǔn)煤900元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，2023、2024年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)政策實施情況予以調(diào)整(不超過900元)，補(bǔ)助總額不超過800萬元。對企業(yè)利用自有廠房建設(shè)分布式光伏發(fā)電(500千瓦或8000平米以上)且自發(fā)自用的，按照自發(fā)自用電量給予0.05元/度的補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼2年。轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用區(qū)內(nèi)綠電的，按照使用量給予0.04元/度的補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼2年;轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用區(qū)外綠電的，按照使用量給予0.03元/度的補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼2年。單個項目補(bǔ)貼總額不超過200萬元。

二、上海徐匯區(qū)印發(fā)節(jié)能減排降碳專項資金管理辦法，300萬獎勵

【依據(jù)】關(guān)于印發(fā)《徐匯區(qū)節(jié)能減排降碳專項資金管理辦法》的通知（徐發(fā)改發(fā)〔2022〕12號）

2022年3月2日，《徐匯區(qū)節(jié)能減排降碳專項資金管理辦法》印發(fā)。

(一)鼓勵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排降碳

1.企業(yè)實施節(jié)能技改及產(chǎn)品應(yīng)用項目，并實現(xiàn)明顯的節(jié)能減排降碳效果的，按項目實現(xiàn)的年節(jié)能量給予每噸標(biāo)準(zhǔn)煤1200元的扶持，或按項目投資額中用于實現(xiàn)節(jié)能減排降碳功能部分給予20%的扶持。以上扶持最高不超過300萬元。

2.企業(yè)獲市級節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目扶持的，根據(jù)企業(yè)對本區(qū)節(jié)能減排降碳的貢獻(xiàn)，最高按1:1比例給予不超過300萬元的區(qū)級資金匹配。

(二)鼓勵建筑節(jié)能減排降碳

1.企業(yè)在本區(qū)范圍內(nèi)實施建筑節(jié)能項目，且被列入上海市綠色建筑、整體裝配式住宅建筑、既有建筑節(jié)能改造、超低能耗建筑、可再生能源與建筑一體化示范項目等建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目的，根據(jù)項目對本區(qū)節(jié)能減排降碳的貢獻(xiàn)，最高按1:0.5比例給予區(qū)級資金匹配。單個示范項目最高不超過300萬元。

2.企業(yè)在本區(qū)范圍內(nèi)實施既有大型公共建筑節(jié)能改造，單位建筑面積能耗下降不低于10%(按標(biāo)準(zhǔn)煤折算)，經(jīng)認(rèn)定的，按受益面積每平方米不超過10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;或?qū)崿F(xiàn)年節(jié)能量30噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，經(jīng)認(rèn)定的，按實現(xiàn)的年節(jié)能量給予最高每噸標(biāo)準(zhǔn)煤1200元的補(bǔ)貼。單個項目最高按項目投資總額的30%，給予最高不超過200萬元的扶持。

3.采用調(diào)適、用能托管等建筑節(jié)能創(chuàng)新模式的樓宇節(jié)能低碳項目，單位建筑面積能耗下降不低于10%(按標(biāo)準(zhǔn)煤折算)，經(jīng)認(rèn)定的，按受益面積每平方米不超過7.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，單個項目最高不超過100萬元。

三、江蘇省實施與減污降碳成效掛鉤財政政策

【依據(jù)】省政府關(guān)于實施與減污降碳成效掛鉤財政政策的通知（蘇政發(fā)〔2022〕31號）

2月25日，江蘇省發(fā)布《關(guān)于實施與減污降碳成效掛鉤財政政策的通知》。2021年度起，將各市、縣(市)排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等7項污染物總量作為考核掛鉤標(biāo)的。將碳排放強(qiáng)度作為調(diào)節(jié)因子。省財政將依據(jù)掛鉤標(biāo)的和調(diào)節(jié)因子收取污染物排放統(tǒng)籌資金。納入標(biāo)的的污染物種類可結(jié)合環(huán)境變化和政策執(zhí)行情況作適當(dāng)調(diào)整。

返還、獎勵

對空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度、地表水省考以上斷面優(yōu)良比例(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例)、城市集中式飲用水水源地達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率五項指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的市、縣(市)，各按收取該市、縣(市)統(tǒng)籌資金總額的10%進(jìn)行返還。

碳減排指標(biāo)。對單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)且有進(jìn)一步改善的市、縣(市)進(jìn)行獎勵。下降率每比目標(biāo)任務(wù)改善0.1個百分點的按收取該市、縣(市)統(tǒng)籌資金總額的1%進(jìn)行獎勵，獎勵上限為10%。

四、北京市發(fā)布《2022年北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實施指南》，最高獎勵3000萬元

【依據(jù)】北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局 北京市財政局關(guān)于發(fā)布《2022年北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實施指南》的通知

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局 北京市財政局關(guān)于發(fā)布《2022年北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實施指南》的通知。對2021年1月1日至申報截止日期間竣工的，建設(shè)期不超過3年，固定資產(chǎn)投資不低于200萬元的，在污染治理、污水資源化利用、高效節(jié)能設(shè)備利用、低碳發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造等領(lǐng)域開展專項提升，或在清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、碳減排等方向?qū)崿F(xiàn)績效提升的項目，按不超過納入獎勵范圍總投資的25%給予獎勵;實施主體達(dá)到國家級綠色工廠、國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)(含下屬企業(yè))標(biāo)準(zhǔn)、空氣重污染應(yīng)急減排績效評價B級以上(含績效引領(lǐng))，或項目實施后單位產(chǎn)品能耗或水耗達(dá)到國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值的，按不超過納入獎勵范圍總投資的30%給予獎勵，單個企業(yè)年度獎勵金額最高不超過3000萬元。

五、云南省對成功創(chuàng)建為國家綠色低碳示范園區(qū)、綠色低碳工業(yè)園區(qū)，給予一次性500萬元獎勵

【依據(jù)】云南省人民政府關(guān)于印發(fā) 2022年穩(wěn)增長若干政策措施的通知

1月30日，云南發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2022年穩(wěn)增長若干政策措施的通知》。支持重點園區(qū)優(yōu)化提升。力爭發(fā)行不低于200億元地方政府專項債券，用于標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。對列入園區(qū)循環(huán)化改造清單的項目，優(yōu)先爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。選取5個園區(qū)開展清潔生產(chǎn)改造先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范，每個示范點給予200萬元獎勵。對成功創(chuàng)建為國家綠色低碳示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)、綠色低碳工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的，給予一次性500萬元獎勵。

六、北京通州區(qū)對獲得“碳中和企業(yè)”認(rèn)證的企業(yè)，最高一次性補(bǔ)助50萬元

【依據(jù)】通州區(qū)綠色化改造提升項目補(bǔ)助資金管理辦法（試行）

2021年11月10日，北京市通州區(qū)發(fā)布《通州區(qū)綠色化改造提升項目補(bǔ)助資金管理辦法(試行)》。綠色化補(bǔ)助資金主要用于對企業(yè)參與綠色制造體系建設(shè)、綠色化改造項目、開展可再生能源替代項目、減碳發(fā)展等方面給予一定的補(bǔ)助支持。

鼓勵企業(yè)實施減碳發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展“碳核查”。鼓勵企業(yè)試點通過權(quán)威機(jī)構(gòu)開展“碳中和企業(yè)”認(rèn)證。對獲得“碳中和企業(yè)”認(rèn)證的企業(yè)，最高一次性補(bǔ)助50萬元。

對上年度全年碳排放強(qiáng)度(年度企業(yè)碳排放值/當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)值)比之前一年度下降5%及以上，企業(yè)通過非交易行為實現(xiàn)減少二氧化碳排放總量上年度比之前一年度的減少量為500噸及以上的，經(jīng)核定后按照不超過200元/tCO₂e(每噸二氧化碳)的標(biāo)準(zhǔn)，最高補(bǔ)助50萬元。

七、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，對2021年獲得碳中和認(rèn)證的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或獲得碳中和認(rèn)證的已納入城市更新的園區(qū)一次性50萬元獎勵

【依據(jù)】關(guān)于對《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2021年度綠色發(fā)展資金支持政策(征求意見稿)》公開征集意見的公告

2021年9月30日，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會下發(fā)文件《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2021年度綠色發(fā)展資金支持政策(征求意見稿)》文件指出：對2021年獲得碳中和認(rèn)證的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或獲得碳中和認(rèn)證的已納入城市更新的園區(qū)一次性50萬元獎勵。(重點排放部分可部分廠房園區(qū)碳中和認(rèn)證，其他單位需全部)。

文件中明確指出，鼓勵企業(yè)、園區(qū)實施碳達(dá)峰和碳中和行動，堅持集約高效、綠色低碳發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，對2021年實現(xiàn)零碳排放的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或園區(qū)給予50萬元獎勵。鼓勵協(xié)會、聯(lián)盟、咨詢機(jī)構(gòu)等開展減碳節(jié)能、清潔生產(chǎn)等技術(shù)咨詢策劃業(yè)務(wù)，對2021年服務(wù)區(qū)內(nèi)(市級)重點用能及碳排放單位5家以上的，給予10萬元資金獎勵。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造和分布式光伏發(fā)電等新能源應(yīng)用，給予實施企業(yè)市級補(bǔ)貼1:1配套的資金獎勵。

八、杭州市碳達(dá)峰科創(chuàng)領(lǐng)域最高獎勵500萬

【依據(jù)】杭州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《杭州市科創(chuàng)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動方案》的通知（杭科農(nóng)〔2021〕85號）

2021年9月28日，杭州市印發(fā)《杭州市科創(chuàng)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動方案 》，行動方案圍繞“四個創(chuàng)新”，面向能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等六大領(lǐng)域，構(gòu)建杭州市綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。

圍繞六大領(lǐng)域，聚焦綠色低碳、減污降碳和碳負(fù)排放技術(shù)研究方向，支持西湖大學(xué)牽頭建設(shè)能源與碳中和省實驗室，鼓勵企事業(yè)單位建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，符合條件的，按《杭州市科技創(chuàng)新券實施管理辦法》(杭科合〔2018〕8號)給予支持，對平臺建設(shè)期內(nèi)的設(shè)備投入，給予30%的補(bǔ)助，最高不超過500萬元。

九、深圳出臺工業(yè)碳中和補(bǔ)貼政策 ，單個項目資助金額不超過1000萬元

【依據(jù)】深圳市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)《深圳市工業(yè)和信息化局支持綠色發(fā)展促進(jìn)工業(yè)“碳達(dá)峰”扶持計劃操作規(guī)程》的通知（深工信規(guī)〔2021〕4號）

2021年7月23日，深圳市工信局發(fā)布《深圳市工業(yè)和信息化局支持綠色發(fā)展促進(jìn)工業(yè)“碳達(dá)峰”扶持計劃操作規(guī)程》(下文簡稱“規(guī)程”)，明確以直接資助、獎勵兩種事后資助形式，對符合條件的綠色、節(jié)能項目給予資助和獎勵。

第二條 本規(guī)程適用于市工業(yè)和信息化主管部門組織實施的支持綠色發(fā)展促進(jìn)工業(yè)“碳達(dá)峰”扶持計劃。

第三條 本規(guī)程扶持方式均為事后資助，包括直接資助、獎勵兩種形式：

(一)直接資助是指對項目申報單位自主實施的工業(yè)能源資源節(jié)約和綜合利用相關(guān)項目給予無償資助;

(二)獎勵是指對項目申報單位獲得國家、省、市各項落實綠色發(fā)展促進(jìn)工業(yè)“碳達(dá)峰”目標(biāo)工作有關(guān)示范項目和榮譽(yù)稱號的，給予獎勵。

(三)扶持標(biāo)準(zhǔn)：事后直接資助，資助金額不超過審計核定的項目總投資的30%，單個項目資助金額不超過1000萬元。

十、廣州市發(fā)布碳達(dá)峰、碳中和獎勵辦法 最高補(bǔ)貼達(dá)1000萬元

【依據(jù)】關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法的通知（穗埔發(fā)改規(guī)字〔2021〕1號）

2021年5月20日《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法》印發(fā)，進(jìn)一步放大財政資金的帶動作用，文件指出，對納入監(jiān)管的重點用能單位實施節(jié)能降耗，最高補(bǔ)貼1000萬元;對企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項目的按實際投資總額給予最高200萬元補(bǔ)助;對建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施項目的給予最高100萬元補(bǔ)貼。對在我區(qū)舉辦國際級或國家級新能源綠色產(chǎn)業(yè)峰會、重大論壇、創(chuàng)新大賽等活動的給予最高100萬元補(bǔ)貼。

(二)支持節(jié)能降碳。列入國家、省、市、區(qū)監(jiān)管的重點用能單位，在完成節(jié)能主管部門下達(dá)的能源“雙控”目標(biāo)的前提下，對2025年度較2020年度產(chǎn)值未下降而年綜合能源消費(fèi)總量下降200噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，或2025年度較2020年度產(chǎn)值增長25%以上、萬元產(chǎn)值能耗下降10%以上的，按節(jié)能量給予500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高1000萬元。申請時間為完成節(jié)能主管部門下達(dá)的能源“雙控”目標(biāo)后。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局)

(四)企業(yè)自行委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展碳排放狀況核查或溫室氣體核查并獲得《碳排放核查報告》或《溫室氣體核查聲明/證書》的，按實際委托費(fèi)用的50%給予一次性補(bǔ)貼，最高5萬元。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局)

(五)企業(yè)自行委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展碳減排評估及達(dá)峰評估并獲得評估報告的，給予一次性補(bǔ)貼5萬元。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局)

(六)對在碳普惠平臺簽發(fā)的項目予以補(bǔ)貼。依據(jù)簽發(fā)的減碳量按10元/噸二氧化碳予以項目單位補(bǔ)貼，單個項目補(bǔ)貼最高10萬元。(責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局)

(七)獲評為省節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位(公共機(jī)構(gòu)除外)、節(jié)水型居民小區(qū)，上年度年用水量在一萬立方米以下的，給予創(chuàng)建單位1萬元補(bǔ)貼;上年度年用水量在一萬立方米以上的，給予創(chuàng)建單位2萬元補(bǔ)貼，其中節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建單位為相應(yīng)物業(yè)管理公司。(責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局)

十一、浙江出臺金融支持碳達(dá)峰碳中和指導(dǎo)意見

【依據(jù)】浙江出臺金融支持碳達(dá)峰碳中和指導(dǎo)意見

2021年5月，人民銀行杭州中心支行聯(lián)合浙江銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳發(fā)布《關(guān)于金融支持碳達(dá)峰碳中和的指導(dǎo)意見》，在全國率先出臺金融支持碳達(dá)峰碳中和十個方面25項舉措?！吨笇?dǎo)意見》明確，建立信貸支持綠色低碳發(fā)展的正面清單，支持省級“零碳”試點單位和低碳工業(yè)園區(qū)的低碳項目，支持高碳企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型;拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債務(wù)融資工具。

十二、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對2021年實現(xiàn)零碳排放的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或園區(qū)給予50萬元獎勵

【依據(jù)】北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念加快亦莊新城高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（3.0版）》的通知（京技管〔2021〕42號）

2021年4月28日，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會印發(fā)《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念加快亦莊新城高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(3.0版)》。文件中明確指出，鼓勵企業(yè)、園區(qū)實施碳達(dá)峰和碳中和行動，堅持集約高效、綠色低碳發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，對2021年實現(xiàn)零碳排放的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或園區(qū)給予50萬元獎勵。鼓勵協(xié)會、聯(lián)盟、咨詢機(jī)構(gòu)等開展減碳節(jié)能、清潔生產(chǎn)等技術(shù)咨詢策劃業(yè)務(wù)，對2021年服務(wù)區(qū)內(nèi)(市級)重點用能及碳排放單位5家以上的，給予10萬元資金獎勵。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造和分布式光伏發(fā)電等新能源應(yīng)用，給予實施企業(yè)市級補(bǔ)貼1:1配套的資金獎勵。

習(xí)近平：推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展 把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局

來源：新華網(wǎng)

發(fā)布時間：2021年03月15日

原文鏈接：http://www.ctaxnews.com.cn/news/2021-03/15/content_978489.html

新華社北京3月15日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習(xí)近平3月15日下午主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，研究促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題和實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展；實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央財經(jīng)委員會副主任李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央財經(jīng)委員會委員王滬寧，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、中央財經(jīng)委員會委員韓正出席會議。

會議聽取了國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家市場監(jiān)管總局關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的匯報，聽取了國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部關(guān)于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的總體思路和主要舉措的匯報。

會議指出，近年來我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。平臺經(jīng)濟(jì)有利于提高全社會資源配置效率，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進(jìn)，有助于貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細(xì)化水平。我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的，同時也存在一些突出問題，一些平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風(fēng)險，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管體制不適應(yīng)的問題也較為突出。

會議強(qiáng)調(diào)，要堅持正確政治方向，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，明確規(guī)則，劃清底線，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴(kuò)張。要加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，維護(hù)公眾利益和社會穩(wěn)定，形成治理合力。要加強(qiáng)開放合作，構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境，強(qiáng)化國際技術(shù)交流和研發(fā)合作。要堅持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營企業(yè)健康發(fā)展。

會議指出，要健全完善規(guī)則制度，加快健全平臺經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，及時彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。要提升監(jiān)管能力和水平，優(yōu)化監(jiān)管框架，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，充實反壟斷監(jiān)管力量，增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性，金融活動要全部納入金融監(jiān)管。要推動平臺經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)，加速用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持消費(fèi)領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。要加強(qiáng)平臺各市場主體權(quán)益保護(hù)，督促平臺企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任，維護(hù)好用戶數(shù)據(jù)權(quán)益及隱私權(quán)，明確平臺企業(yè)勞動保護(hù)責(zé)任。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持和引導(dǎo)平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，夯實底層技術(shù)根基，扶持中小科技企業(yè)創(chuàng)新。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

會議強(qiáng)調(diào)，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。要堅持全國統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實各方責(zé)任，根據(jù)各地實際分類施策。要把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。要堅持政府和市場兩手發(fā)力，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵約束機(jī)制。要加強(qiáng)國際交流合作，有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源。要加強(qiáng)風(fēng)險識別和管控，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系。

會議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要重點做好以下幾項工作。要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。要推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。要倡導(dǎo)綠色低碳生活，反對奢侈浪費(fèi)，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。要提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。要加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作，推進(jìn)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)綠色絲綢之路。

會議強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督考核機(jī)制。各級黨委和政府要扛起責(zé)任，做到有目標(biāo)、有措施、有檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)碳排放相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

中央財經(jīng)委員會委員出席會議，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。

稅收如何助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)

作者：許文
作者系中國財政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員
來源：中國稅務(wù)報 2021年04月28日 版次：05

我國提出將力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，“將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和”。這無疑將是一場硬仗，需要在碳減排途徑、技術(shù)、機(jī)制和政策上開拓思路、積極創(chuàng)新，開展一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。稅收作為促進(jìn)節(jié)能減排、低碳綠色發(fā)展的重要政策工具，應(yīng)深入思考其在實現(xiàn) “30·60”目標(biāo)中的作用。

稅收在應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展上發(fā)揮重要作用

我國政府一直十分重視氣候變化問題，積極實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。從稅收看，在促進(jìn)化石燃料的減量化、替代化、清潔化等方面實施了一系列政策措施，在降碳減排和促進(jìn)低碳發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。

對化石燃料征收的資源稅和消費(fèi)稅。原油、天然氣和煤炭等化石能源屬于資源稅的征收范圍，也是資源稅最早實施從價計征改革的對象。在對成品油征收消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上，我國在2009年實施了成品油稅費(fèi)改革，其后還多次提高了成品油單位稅額，目前汽油等油品的稅額為1.52元／升，柴油等油品的稅額為1.2元／升。對化石燃料的征稅，通過提高化石燃料的使用成本，實際上能夠起到發(fā)揮調(diào)控二氧化碳排放的作用。如果根據(jù)成品油的二氧化碳排放進(jìn)行換算，現(xiàn)行汽油和柴油的消費(fèi)稅稅額分別相當(dāng)于100美元/噸二氧化碳和70美元/噸二氧化碳左右的碳價。

對機(jī)動車的征稅?，F(xiàn)行對小汽車和摩托車征收消費(fèi)稅，對機(jī)動車征收車輛購置稅，對機(jī)動車船征收車船稅，以及根據(jù)乘用車的排氣量設(shè)置差別稅率，對新能源汽車、公共交通車輛和節(jié)能車船給予優(yōu)惠政策的做法，有利于促進(jìn)新能源汽車的替代和低碳交通發(fā)展，減少來自流動源的碳排放。

征收環(huán)境保護(hù)稅。我國2018年開征環(huán)境保護(hù)稅，對大氣污染物等進(jìn)行征收?？紤]到二氧化硫、氮氧化物等重點大氣污染物的產(chǎn)生與煤炭等化石燃料的消耗密切相關(guān)，環(huán)保稅實際上也能約束煤炭等化石燃料的使用，發(fā)揮在碳減排上的協(xié)同作用。

促進(jìn)清潔能源發(fā)展、節(jié)能和資源綜合利用的優(yōu)惠政策?，F(xiàn)行對風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源，對燃料乙醇、生物柴油等替代燃料，對節(jié)能設(shè)備和節(jié)能項目，以及對資源綜合利用等方面實施的增值稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅等一系列稅收優(yōu)惠政策，有助于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)化石燃料替代，通過資源綜合循環(huán)利用整體減少資源消耗，發(fā)揮促進(jìn)碳減排的作用。

稅收將在實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)上發(fā)揮更大作用

在實現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的過程中，我國還將繼續(xù)發(fā)揮以及需要進(jìn)一步發(fā)揮上述已實施稅收政策的作用?？紤]實現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的艱巨性和復(fù)雜性，應(yīng)采取更加有力的政策和措施。筆者認(rèn)為，我國有必要將碳稅納入政策范圍。

我國過去也曾經(jīng)提出過征收碳稅，在2013年的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》中就設(shè)計了碳稅稅目。但最終未實施碳稅，而是選擇碳交易作為主要的碳減排手段，并于2013年開展了地方碳交易試點。應(yīng)該說，這是基于當(dāng)時的實際國情，綜合應(yīng)對氣候變化需要、碳減排壓力、經(jīng)濟(jì)社會影響等多方面因素作出的合理選擇。

碳稅與碳交易同為碳定價政策，兩者各具優(yōu)缺點，實際上可以同時運(yùn)用、共存并立。在國外實踐中，英國、法國、日本和加拿大等15個國家和地區(qū)同時實施碳稅與碳交易兩種政策手段，其動因基本上都是實施碳交易或碳稅一種手段難以實現(xiàn)本國的碳減排目標(biāo)。值得注意的是，上述并行應(yīng)用碳交易和碳稅的國家，也大多屬于已宣布碳中和目標(biāo)的國家。

碳稅在實現(xiàn)形式上，包括對化石燃料相關(guān)稅種進(jìn)行改造、設(shè)立新稅種、在環(huán)保稅中設(shè)置稅目等選擇。不同的實現(xiàn)方式在制度設(shè)計上有所不同，對化石燃料相關(guān)稅種進(jìn)行碳稅改造，一般是在現(xiàn)行化石燃料資源稅和成品油消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上，以碳排放量為依據(jù)設(shè)置稅率進(jìn)行加征；設(shè)立碳稅新稅種或二氧化碳排放稅目，則是直接以企業(yè)的二氧化碳排放量為依據(jù)進(jìn)行征收?？紤]到我國已實施了碳交易，且全國碳市場將于2021年啟動運(yùn)營，碳稅與碳交易在調(diào)控范圍上可能會重合，需要對兩者進(jìn)行協(xié)調(diào)，包括合理設(shè)置碳稅征稅范圍和稅率水平、制定碳稅減免等。協(xié)調(diào)的目的是保證兩種手段在調(diào)控上的公平性，并使不同主體的碳排放適用相同的碳價水平。

助力實現(xiàn)“30·60”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“雙重紅利”

征收碳稅，應(yīng)在助力實現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的同時，避免對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)造成過大影響。初看起來，上述要求的兩個方面是矛盾的。因為要實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，需要一定程度地提高碳價或碳排放成本，否則難以達(dá)到預(yù)期的減排目標(biāo)。而提高碳價會相應(yīng)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對企業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長等帶來一定的影響，且碳稅稅率越高，影響越大。但全面地分析兩者關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展之間具有內(nèi)在的一致性。在碳稅改革中可合理采取相關(guān)措施，做好實現(xiàn)“30·60”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的權(quán)衡與協(xié)調(diào)。

征收碳稅應(yīng)堅持“積極穩(wěn)妥、分步實施”的原則。從我國作為發(fā)展中國家和碳排放大國的實際出發(fā)，基于“30·60”目標(biāo)實現(xiàn)的階段性，選擇從較低的碳稅稅率起步，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，并為其預(yù)留調(diào)整碳排放行為的時間，其后再根據(jù)調(diào)控的實際需要逐步提高稅率水平，動態(tài)調(diào)整。

應(yīng)在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定的前提下推進(jìn)碳稅改革。“雙重紅利”是針對碳稅提出來的理論，指在征收碳稅的同時降低所得稅等其他稅收收入，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)碳減排目標(biāo)，也能有利于社會就業(yè)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長等。在我國碳稅改革中，應(yīng)將征收碳稅與減稅降費(fèi)結(jié)合起來，保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定。同時，與合理使用碳稅收入、實施財稅配套措施等聯(lián)動改革，實現(xiàn)碳稅與其他財稅政策、碳交易、碳金融等之間協(xié)調(diào)配合，減輕對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

以碳稅改革促進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。由于不可能無限制地提高碳價，因而碳稅與碳交易所構(gòu)成的碳定價政策，在減排效果上是受限的。實現(xiàn)“30·60”目標(biāo)在根本上有賴于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。以碳稅調(diào)控企業(yè)碳排放行為，需要結(jié)合其他增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的稅收政策，推動低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。

劉尚希：優(yōu)化財稅政策 為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供重要支撐

作者：劉尚希
作者系中國財政科學(xué)研究院黨委書記、院長
來源：新浪財經(jīng)  2021年12月07日

作為政府的重要經(jīng)濟(jì)手段，財稅政策在促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有獨(dú)特的導(dǎo)向作用。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《方案》），明確將完善財稅政策作為做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要舉措，對新時期財稅工作提出新的更高要求。

在碳達(dá)峰碳中和背景下推進(jìn)優(yōu)化綠色低碳轉(zhuǎn)型財稅政策，特別要在激勵和約束兩個方面下功夫。一方面，要激勵低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品快速發(fā)展，使其在成本和價格上更有競爭力；另一方面，要對高碳產(chǎn)業(yè)、高碳企業(yè)施加約束，推動高能耗、高碳排放等外部成本內(nèi)部化，倒逼產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時，要充分認(rèn)識成本約束帶來的各類風(fēng)險，更好發(fā)揮政府作用，通過財稅政策分擔(dān)綠色低碳轉(zhuǎn)型成本，加大對綠色低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持力度，激勵企業(yè)不斷提高外部成本消化能力，妥善應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型中可能的風(fēng)險隱患。具體來看，需主要做好以下四個方面工作。

政府與市場雙輪驅(qū)動，形成一加一大于二的合力

政府和市場兩手發(fā)力是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要保障。堅持“雙輪驅(qū)動”的總方針，就是要充分發(fā)揮政府和市場的作用，形成有力的激勵約束機(jī)制。為此，應(yīng)用好碳定價機(jī)制和相關(guān)財稅政策，有效平衡穩(wěn)增長和碳減排之間的關(guān)系，統(tǒng)籌有序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。從綠色低碳轉(zhuǎn)型成本看，應(yīng)化解碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的成本約束，有效控制可預(yù)見的確定性成本，充分研判不確定性成本，防范重大風(fēng)險沖擊。從政策來看，需用好綠色財政、綠色稅收、綠色預(yù)算、綠色投資、綠色金融等多種工具，營造有利于綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境。要深化落實可再生能源投資、消納稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、輸送、儲存、使用清潔能源。應(yīng)完善政府采購標(biāo)準(zhǔn)體系，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，將降碳目標(biāo)融入公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共消費(fèi)之中，促進(jìn)政府主動降碳和引導(dǎo)市場主體降碳形成合力。

投資與融資政策聯(lián)動，構(gòu)建綠色投融資體系

當(dāng)前，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)投融資缺口大，財政剛性支出不斷擴(kuò)大，面對綠色低碳轉(zhuǎn)型的巨大成本，需要發(fā)揮財政投入“四兩撥千斤”的作用。應(yīng)充分發(fā)揮政府綠色投資的引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達(dá)峰碳中和相適應(yīng)的投融資體系。優(yōu)化傳統(tǒng)的財政補(bǔ)助、獎勵等轉(zhuǎn)移性投入方式，借助基金、開發(fā)性低息貸款、融資擔(dān)保等金融工具，以股權(quán)、永續(xù)債等投入方式，助力綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。財政預(yù)算資金和國有資本應(yīng)當(dāng)合力發(fā)揮引領(lǐng)作用。應(yīng)研究設(shè)立國家綠色低碳轉(zhuǎn)型母基金，引導(dǎo)社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。應(yīng)把合理化解各市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險、推動碳減排動機(jī)逐步融入地方政府、企業(yè)和個人行為模式作為財政政策的考量重點。國家綠色低碳轉(zhuǎn)型基金要充分發(fā)揮母基金的撬動作用，通過政府綠色投資信用擔(dān)保等方式，增強(qiáng)低碳融資項目對私人投資的吸引力。

統(tǒng)籌處理轉(zhuǎn)型風(fēng)險，確保安全降碳

碳達(dá)峰碳中和工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《意見》將“防范風(fēng)險”作為重要原則之一，提出要妥善處理減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。

優(yōu)化綠色低碳轉(zhuǎn)型財稅政策，應(yīng)充分考慮對高碳產(chǎn)業(yè)既有投資的沉沒成本。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財稅、投資與能源體制改革聯(lián)動，著力降低非化石能源應(yīng)用和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行成本。后續(xù)應(yīng)開展行業(yè)、地區(qū)碳減排政策的成本評估和優(yōu)化機(jī)制，結(jié)合特定行業(yè)和地區(qū)的實際情況，構(gòu)建財政與金融、價格等相互協(xié)同的系統(tǒng)性風(fēng)險反饋機(jī)制和防控機(jī)制，并通過深化改革加快構(gòu)建財稅政策的體制基礎(chǔ)。

減污與降碳相結(jié)合，加強(qiáng)財稅政策協(xié)同效應(yīng)

財政支出為推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。一是通過中央財政資金對光伏、風(fēng)電發(fā)電量予以補(bǔ)貼，鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是通過新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征購置稅、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施獎勵、新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼等手段，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是對既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能等給予財政支持，推動建筑領(lǐng)域節(jié)能。四是出臺節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)所得稅優(yōu)惠等系列政策，并對工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂和節(jié)能監(jiān)察等予以支持。五是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能釋放。六是安排大氣污染防治資金，推動京津冀等重點地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量提升。七是通過林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。八是設(shè)立專項資金，支持提升應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)等。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵時期。為更好支撐碳達(dá)峰碳中和工作，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)減污與降碳財稅政策協(xié)同，充分發(fā)揮稅收、政府采購、綠色債券等機(jī)制作用，盡量以低成本、低風(fēng)險方式實現(xiàn)減排目標(biāo)。

龔輝文：完善綠色稅收體系 助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

　　作者：龔文輝
　　作者系國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員
　　來源：中國財經(jīng)報  2022年03月30日


　　今年的《政府工作報告》要求，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

　　稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿，通過增稅、減負(fù)稅等手段來引導(dǎo)企業(yè)、個人的經(jīng)濟(jì)行為，對資源配置和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，從而達(dá)到調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。為助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國在穩(wěn)步深化稅制改革的過程中，應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，將“綠化”稅制作為一項重要任務(wù)，并根據(jù)社會承受能力和技術(shù)發(fā)展實際，逐步完善綠色稅收體系，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。

　　綠色稅收發(fā)展不斷深化
　　綠色稅收（GreenTaxation）概念的提出，與自然環(huán)境惡化密切相關(guān)。20世紀(jì)五六十年代爆發(fā)的世界環(huán)境污染危機(jī)引起了人們對環(huán)保工作的重視，一些深具環(huán)保特點的綠色國民生產(chǎn)總值、綠色會計、綠色稅收、綠色產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)概念被相繼提出和使用。這些“綠色”概念的提出和使用，是將環(huán)境資源的消耗與補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)范疇的標(biāo)志，不僅擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)理論的研究領(lǐng)域，而且促進(jìn)了稅收理論的發(fā)展。

　　在國際財政文獻(xiàn)局出版的《國際稅收辭匯》（InternationalTaxGlossary）中，對于“綠色稅收”一詞是這樣解釋的：“對投資于防治污染或環(huán)境保護(hù)的納稅人所給予的稅收減免，或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅?！笨梢姡G色稅收是環(huán)境稅收（Environmentaltaxation）的一種形象說法，它不僅包括各國開征的各種環(huán)保稅，還包括具有環(huán)保作用的各種稅收措施。

　　伴隨綠色稅收實踐的發(fā)展，“綠化”稅制（GreeningTaxSystem）的命題被提出。所謂“綠化”稅制，就是使稅制整體上利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也符合環(huán)保要求，它通過對傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)為中心的稅制進(jìn)行全面系統(tǒng)地“綠化”調(diào)整，來實現(xiàn)稅收的綠色引導(dǎo)作用。顯然，“綠化”稅制的提法是建立在綠色稅收概念的基礎(chǔ)上的，如果將具有環(huán)保功能的環(huán)保稅收形象地稱為綠色稅收，那么對傳統(tǒng)稅制進(jìn)行有利于增強(qiáng)環(huán)保意識的政策調(diào)整就可以形象地理解為稅制的“綠化”過程。當(dāng)然，這不只是單純的概念游戲，而是反映了綠色稅收發(fā)展的深化——“綠化”稅制是綠色稅收發(fā)展的新階段，即從簡單地征收環(huán)境稅轉(zhuǎn)向構(gòu)建全面系統(tǒng)的綠色稅收體系。

　　我國綠色稅收體系已初步形成
　　為了實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全面系統(tǒng)的綠色稅收體系十分必要。目前，我國綠色稅收體系已初步形成，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是環(huán)境保護(hù)稅的開征和資源稅的完善。隨著2016年7月1日全面推行資源稅改革和2018年1月1日環(huán)境保護(hù)稅的開征，我國綠色稅制建設(shè)有了新的突破。二是消費(fèi)稅、車船稅、增值稅、企業(yè)所得稅等傳統(tǒng)稅種都采取了相應(yīng)的“綠化”調(diào)整，如對成品油、機(jī)動車、電池、涂料等污染產(chǎn)品征收消費(fèi)稅；對節(jié)能、低污染的新能源車進(jìn)行稅收減免；出臺鼓勵資源綜合利用的增值稅和所得稅政策；對環(huán)保、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備和項目實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。此外，其他稅種也實施了一些有利于環(huán)保的優(yōu)惠措施。

　　雖然我國當(dāng)前稅制設(shè)計基本滿足了綠色發(fā)展的需要，但仍存在不足。

　　首先，新開征的環(huán)保稅沒有將碳排放納入征收范圍，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和工業(yè)噪聲四大類應(yīng)稅污染物的稅率設(shè)計，基本與費(fèi)改稅之前的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)持平，這雖然是為了不增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)排污費(fèi)向環(huán)境稅順利轉(zhuǎn)軌，但從節(jié)能減排角度看，調(diào)節(jié)力度仍偏弱。

　　其次，個別領(lǐng)域的稅收政策沒有充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。一是能源領(lǐng)域的稅收政策。由于傳統(tǒng)化石能源在國民經(jīng)濟(jì)中仍具重要地位，因此一些保障和鼓勵傳統(tǒng)能源發(fā)展的稅收政策尚未退出。但從環(huán)保角度看，化石能源給環(huán)境帶來的污染比較嚴(yán)重，對使用化石能源的激勵措施面臨“綠化”調(diào)整的需要。二是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的稅收政策?；谵r(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的特殊性和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實，需要出臺鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。但從環(huán)保角度看，使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等是造成土地污染、水污染的重要因素，也有必要對此類激勵措施進(jìn)行“綠化”調(diào)整。

　　再次，消費(fèi)稅和機(jī)動車相關(guān)稅“綠化”程度不夠。一方面，有的污染性產(chǎn)品和機(jī)動工具未被納入消費(fèi)稅征收范圍，如化肥、塑料袋等污染性產(chǎn)品以及大型機(jī)動車、除游艇以外的船舶、飛機(jī)等機(jī)動工具。另一方面，機(jī)動車消費(fèi)稅、車輛購置稅、車船稅基本稅率設(shè)計缺乏對環(huán)保因素的考慮，機(jī)動車按排氣量大小實際上并不能完全反映污染水平，對機(jī)動車按排氣量設(shè)計稅率也無法對減排行為產(chǎn)生有效引導(dǎo)。

　　最后，在鼓勵科技發(fā)展方面的優(yōu)惠措施中，缺乏對環(huán)境友好型技術(shù)的重點支持?？萍荚诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，也會增加自然資源耗費(fèi)和廢棄物排放。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，并不是所有技術(shù)的發(fā)展都是值得鼓勵的，需要綜合考慮技術(shù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義和環(huán)境影響，更多地促進(jìn)環(huán)境友好型技術(shù)的發(fā)展。

　　完善我國綠色稅收體系
　　未來，按照全面“綠化”稅制的思想，需要全面評價、審查和清理現(xiàn)行稅收政策，緩解并逐步消除稅收政策中經(jīng)濟(jì)與環(huán)境目標(biāo)的矛盾，即逐步清理取消現(xiàn)行不利于環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策，并從不同角度、環(huán)節(jié)加大對有利于環(huán)保行為的支持力度，逐步使稅制在總體上體現(xiàn)環(huán)保要求。

　　促進(jìn)消費(fèi)稅“綠化”調(diào)整。一是將存在碳排放的化石能源，如煤炭等納入消費(fèi)稅征收范圍，稅率可以遵循“碳排放系數(shù)越高，稅率越高”的原則設(shè)計。二是建立化石能源產(chǎn)品消費(fèi)稅稅率定期調(diào)整機(jī)制，逐步提高化石能源產(chǎn)品消費(fèi)稅稅率。三是原則上將所有以化石能源為動力的機(jī)動車、輪船和飛機(jī)等機(jī)動交通工具納入消費(fèi)稅征收范圍，并將現(xiàn)行具有機(jī)動車消費(fèi)稅性質(zhì)的車輛購置稅并入消費(fèi)稅（可將機(jī)動車消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)后移至零售環(huán)節(jié)，收入下劃給地方政府，但機(jī)動輪船、游艇、飛機(jī)等仍在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，收入歸中央），依據(jù)機(jī)動交通工具的每百公里碳排放水平設(shè)計累進(jìn)稅率，也可對碳排放低于規(guī)定水平的低碳機(jī)動交通工具（如電動車等）免征消費(fèi)稅。

　　促進(jìn)所得稅的“綠化”調(diào)整。
　　一是加大企業(yè)所得稅對環(huán)境保護(hù)特別是碳減排方面的支持力度。在現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，加大對碳減排項目實施和設(shè)備采購等的稅收優(yōu)惠力度。二是通過設(shè)計個人所得稅抵免政策鼓勵個人購買節(jié)能減排產(chǎn)品。例如，購買節(jié)能房屋、節(jié)能電器等給予一定比例的稅收抵免；鼓勵企業(yè)和個人對建筑、設(shè)備進(jìn)行節(jié)能減排改造，相關(guān)支出按一定比例在所得稅前加計扣除或予以稅收抵免。三是在現(xiàn)有研發(fā)費(fèi)用加計扣除的基礎(chǔ)上給予碳減排技術(shù)相關(guān)研發(fā)支出、研發(fā)成果收入更優(yōu)惠的稅收政策。

　　促進(jìn)車船稅的“綠化”調(diào)整。
　　同機(jī)動交通工具一樣，對車船稅也按百公里碳排放水平設(shè)計差別稅率，對低碳排放的免征車船稅。

　　研究出臺保護(hù)植被、提高碳匯能力的稅收政策。一是進(jìn)一步優(yōu)化資源稅稅制，在現(xiàn)行水資源稅試點和下放省級政府對森林、草原、灘涂等自然資源征收資源稅的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對具有生態(tài)功能的自然資源征收資源稅，促進(jìn)植被資源的保護(hù)，提高碳匯能力；二是通過稅收優(yōu)惠鼓勵植樹造林、種草、保護(hù)植被，如對相應(yīng)所得減免所得稅，相關(guān)投資給予特別的投資扣除或稅收抵免。

　　另外，可以研究開征更有針對性的碳稅。在政策選擇上，既可以對碳排放征收單獨(dú)的碳稅，也可以將碳排放作為現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅的一個稅目納入其征收范圍。從中國目前應(yīng)對全球氣候變化、環(huán)境形勢以及加強(qiáng)節(jié)能減排的要求來看，有針對性的稅收政策既可以對減少二氧化碳排放起到直接的促進(jìn)作用，也可以讓我國在溫室氣體減排等環(huán)境問題上承擔(dān)發(fā)展中國家相應(yīng)的國際社會責(zé)任，還能夠與其他能源稅收政策一樣在節(jié)能上發(fā)揮積極作用。但是要注意，新稅種或新稅目的設(shè)立必須考慮到與現(xiàn)有化石能源資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅之間的協(xié)調(diào)問題。比如，在考慮碳排放系數(shù)和其他污染系數(shù)的基礎(chǔ)上，通盤設(shè)計稅率，避免出現(xiàn)綜合稅率過高和重復(fù)征稅的問題。

白彥鋒：完善現(xiàn)代財稅體制 促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)

　　作者：白彥鋒

　　作者系中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長
　　來源：中國財經(jīng)報  2021-09-16
　　原文鏈接：https://www.ctax.org.cn/xstt/zjsd/202109/t20210915_1121311.shtml

　　實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。財政部門要全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，完善現(xiàn)代財稅體制，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)如期實現(xiàn)上述“雙碳”目標(biāo)。

　　調(diào)整政策倒逼傳統(tǒng)行業(yè)減碳升級
　　我國自1992年成為《聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化框架公約》締約方以來，一直積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，“十一五”規(guī)劃就首次提出“控制溫室氣體排放成效”目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升的背景下，近年來我國的碳排放總額穩(wěn)定在95億噸左右，要如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要付出極大努力。以2035年人均GDP達(dá)2020年的一倍為目標(biāo)，2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰需要將碳排放峰值控制在100億噸左右，2030年的碳排放強(qiáng)度需要較2005年下降三分之二左右。這要求我們在節(jié)能減排、能源轉(zhuǎn)型等多方面共同發(fā)力，同時還要充分挖掘碳捕捉、利用和封存等技術(shù)潛力，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育。

　　早在上世紀(jì)90年代，我國就開始出臺一系列財稅政策推進(jìn)節(jié)能減排。針對碳排放“大頭”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有必要對現(xiàn)行的財稅政策適時進(jìn)行調(diào)整。以鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵不僅是耗能大戶，而且其生產(chǎn)過程中還會造成大量碳排放，大體占到我國碳排放總額的20%。2021年初，我國每噸出口鋼材價格大體比歐洲便宜1000元、比美國便宜最高4000元。然而，如此大的價差很難為我國企業(yè)帶來實惠，原因在于美國等國家對進(jìn)口鋼材實行許可證制度，并設(shè)置了一些貿(mào)易限制措施，我國鋼材很難直接進(jìn)入這些市場。美國還對我國鋼材征收25%的高關(guān)稅。更為關(guān)鍵的是，我國生產(chǎn)的鋼材附加值普遍較低，如果考慮到碳排放因素，鋼材出口更加得不償失。因此，應(yīng)抓住當(dāng)前推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的時間窗口，適當(dāng)降低或取消對于低附加值鋼材出口的增值稅出口退稅。水泥等其他傳統(tǒng)行業(yè)也存在與鋼鐵行業(yè)類似情況。調(diào)整這些行業(yè)的出口退稅，不僅可以實現(xiàn)一定的減支增收，用于支持實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，還有助于推動這些行業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而收獲“雙重紅利”。

　　支持可再生能源等清潔能源發(fā)展
　　除了向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尋求減排空間，更要先立后破，為可再生能源等清潔能源快速發(fā)展提供財稅政策支持。

　　由于光伏、風(fēng)能、水電等新能源相較于傳統(tǒng)化石能源，還存在成本較高的比較劣勢，這就要求通過財稅政策補(bǔ)足其正外部性，提高新能源開發(fā)、利用、推廣的經(jīng)濟(jì)性。

　　同時，獎懲并舉，對于煤炭等傳統(tǒng)化石能源這些碳排放大戶通過環(huán)境保護(hù)稅和碳排放交易制度倒逼其進(jìn)行節(jié)能改造升級、提高能效。當(dāng)然，考慮到我國“風(fēng)、光、水”等可再生能源主要分布在西部地區(qū)，而我國用能主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，這就需要國家完善電網(wǎng)等儲能以及輸配電設(shè)施，解決好可再生能源開發(fā)使用過程中的產(chǎn)業(yè)配套問題，消除棄風(fēng)、棄光、棄水等問題。同時，激勵東部地區(qū)消納可再生能源，以解決可再生能源最終的用能出路問題。

　　2020年，我國政府采購規(guī)模超過36000億元，全國強(qiáng)制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品566.6億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85.7%；全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品813.5億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的85.5%。未來政府采購更多向節(jié)能減碳領(lǐng)域傾斜，也將通過收支聯(lián)動在全社會更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　發(fā)揮碳稅激勵和約束作用
　　從國際經(jīng)驗來看，碳交易和碳稅是降低碳排放的兩大政策抓手，但納入碳交易市場的通常是發(fā)電供熱、鋼鐵水泥等碳排放大戶，“抓大”的同時容易“漏小”；碳稅則可以發(fā)揮稅收政策“稅網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的優(yōu)勢，將所有碳排放源“一網(wǎng)打盡”、全面調(diào)節(jié)。為此，可考慮在我國開征碳稅。

　　從碳排放的分布來看，能源的生產(chǎn)端和消費(fèi)端、供給端和需求端基本各占一半。在這種情況下，開征碳稅，對于“雙碳”目標(biāo)的如期實現(xiàn)十分重要。

　　盡管我國目前對于煤炭、成品油等碳密集產(chǎn)品已經(jīng)征收了資源稅、成品油消費(fèi)稅，但是，這些現(xiàn)有稅種的課稅對象并非是直接的“碳排放”，這就決定了其對抑制碳排放的效果是有限的。同時，由于有現(xiàn)行的資源稅、成品油消費(fèi)稅等“實質(zhì)性碳稅”墊底，這也將為我國下一步開征碳稅奠定稅制基礎(chǔ)和行業(yè)基礎(chǔ)，減輕對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅改沖擊。

　　開征兩年之后，2020年我國環(huán)境保護(hù)稅收入只有207億元的規(guī)模、資源稅的規(guī)模則高達(dá)1755億元。如果按照資源稅收入中三分之二來自能源礦產(chǎn)、二分之一為煤炭資源稅測算的話，未來的碳稅規(guī)模也將達(dá)到現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅規(guī)模的數(shù)倍以上，生態(tài)文明建設(shè)的“成色”將更足。當(dāng)前，美國和歐洲對我國鋼鐵等行業(yè)開征高額關(guān)稅，甚至醞釀?wù)魇铡疤歼吘痴{(diào)節(jié)稅”這一隱性“關(guān)稅”。在這種情況下，我國對相關(guān)行業(yè)主動開征碳稅、自我加壓，不僅可減輕國際壓力，還有助于加快我國相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程，推進(jìn)碳達(dá)峰進(jìn)程。

　　同時，為防止重復(fù)課稅，可考慮將現(xiàn)行資源稅中的能源礦產(chǎn)資源稅調(diào)整為未來的碳稅。因為煤炭占了我國碳排放的大約50%，將煤炭等資源產(chǎn)品列為碳稅的主要稅目，也有助于充分發(fā)揮“源泉課稅”的稅制優(yōu)勢，降低未來碳稅的課稅成本?？紤]到我國石油和天然氣等能源相對匱乏，可以在碳稅中對其設(shè)置優(yōu)惠稅率或者暫緩征稅。能源資源稅改征碳稅宜先易后難、先低后高。初期保持稅負(fù)大體相當(dāng)，以保證稅制改革銜接平穩(wěn)過渡；此后，按照我國推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和的需要，以及相關(guān)行業(yè)和社會的承受能力，再逐步調(diào)整稅負(fù)水平。

　　當(dāng)前，綠色低碳正在形成社會共識和國際共識?？梢詫W(xué)習(xí)韓國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，鼓勵地方政府推廣低碳積分計劃，調(diào)動普通市民參與低碳生活、低碳出行的積極性；在新能源財政補(bǔ)貼逐漸退坡的情況下，企業(yè)可以通過綠電交易、發(fā)行綠色債券，將低碳溢價部分用于進(jìn)一步支持可再生能源的發(fā)展，從而形成推動包括新能源開發(fā)利用在內(nèi)的“雙碳”計劃的可持續(xù)的市場化機(jī)制。同時，企業(yè)通過大量使用綠電、發(fā)行綠色債券，也可以提高自身品牌的美譽(yù)度、為自身產(chǎn)品在未來的碳關(guān)稅征收的國際環(huán)境當(dāng)中贏得更多積極和主動。在這方面，需要國家財政不斷完善綠色低碳市場的相關(guān)財稅政策，推動我國財政向著綠色低碳的發(fā)展方向深刻轉(zhuǎn)型。