寧夏人社局 關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓工程實施方案》的通知

寧夏人社局
關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓工程實施方案》的通知

      
  

寧人社函〔2022〕043號

各市、縣（區(qū)）人力資源社會保障局、應(yīng)急管理局：
現(xiàn)將《自治區(qū)危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓工程實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
聯(lián)系人及電話：
自治區(qū)人力資源社會保障廳 李 敬 0951-5099266
自治區(qū)應(yīng)急管理廳 李國威 0951-8622078

自治區(qū)人力資源和社會保障廳 自治區(qū)應(yīng)急管理廳
2022年2月22日

（此件主動公開）

自治區(qū)危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓工程實施方案

為貫徹落實安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會保險法、《工傷保險條例》《寧夏回族自治區(qū)工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案》，有效提升危險化學品領(lǐng)域從業(yè)人員工傷預(yù)防意識和能力，從源頭上預(yù)防和減少工傷事故發(fā)生，按照《人力資源社會保障部 應(yīng)急管理部關(guān)于實施危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓工程的通知》（人社部函〔2021〕168號）要求，結(jié)合自治區(qū)實際，制訂本實施方案。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，緊緊圍繞源頭管控風險，扎實落實工傷預(yù)防五年行動計劃，通過全覆蓋高質(zhì)量培訓，切實提升危險化學品企業(yè)重點人員工傷預(yù)防意識和能力，推動企業(yè)工傷預(yù)防主體責任落實，保障勞動者生命安全與健康，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)，促進危險化學品企業(yè)安全發(fā)展。
二、工作任務(wù)
實施危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓工程，2022年至2024年，用三年時間對危險化學品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長，以及重大危險源包保責任人等重點對象開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓，提升工傷預(yù)防能力，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。
（一）培訓對象
需應(yīng)急管理部門許可的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設(shè)施構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構(gòu)成重大危險源的精細化工企業(yè)和化學合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱五類企業(yè)）安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長（含車間主任，以下簡稱三類重點人員），以及重大危險源主要負責人、技術(shù)負責人和操作責任人（以下簡稱包保責任人）。
（二）培訓內(nèi)容
重點學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，將觀看《生命重于泰山》專題片作為必學內(nèi)容。根據(jù)不同類型危險化學品重點企業(yè)和三類人員特點，根據(jù)應(yīng)當普遍掌握的政治理論、法律法規(guī)、政策知識等安排公共科目，按照崗位所需的理論、知識、技術(shù)、技能等設(shè)計專業(yè)科目，分類開展針對性培訓，做到因人施教、因需施訓。
（三）進度安排
2022年底前完成重大危險源包保責任人培訓，理順相關(guān)工作機制和項目實施程序；2023年底前完成五類重點企業(yè)的三類重點人員60%以上培訓任務(wù)；2024年底前全面完成培訓任務(wù)，總結(jié)形成常態(tài)化機制。國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣五類重點企業(yè)的三類重點人員，各企業(yè)新入職或轉(zhuǎn)崗人員優(yōu)先安排培訓。
（四）實施要求
1.培訓方式。為緩解企業(yè)工學矛盾，采取線上學習與線下培訓相結(jié)合的方式開展培訓。線上培訓一般以安全生產(chǎn)法規(guī)標準和工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識等通識性內(nèi)容為主，應(yīng)提供參訓人員自主選學的課程菜單，允許必修基礎(chǔ)上的自主選學。線下培訓一般以互動研討和實操性內(nèi)容為主，鼓勵在對企業(yè)工藝裝置和風險充分調(diào)研基礎(chǔ)上，開展針對性培訓。要嚴格控制人數(shù)，分類組織培訓，安全生產(chǎn)分管負責人線下培訓原則上實行不超過40人的小班互動教學，專職安全管理人員和班組長線下培訓班一般不超過80人，重大危險源包保責任人培訓班一般不超過40人。
2.培訓時長。安全生產(chǎn)分管負責人和專職安全管理人員應(yīng)當培訓48學時，班組長應(yīng)當培訓72學時，線下培訓時長原則上均不得低于總培訓時長的60%，班組長實訓類課程不少于總培訓時長的25%；重大危險源主要負責人、技術(shù)負責人和操作責任人等包保責任人培訓時長分別不少于8學時、12學時、12學時。
3.培訓機構(gòu)。培訓機構(gòu)要具備課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資團隊、實訓設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力，以及完善的組織實施能力。危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防培訓任務(wù)可由已建立內(nèi)部培訓機構(gòu)和專兼職師資隊伍的化工園區(qū)、大中型化工企業(yè)承擔，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)教育培訓部門等承擔。優(yōu)先選擇在技術(shù)、人員、課程等方面更有優(yōu)勢的從事危險化學品培訓的機構(gòu)。鼓勵利用能為化工園區(qū)提供配套服務(wù)的實訓基地承擔工傷預(yù)防培訓任務(wù)。鼓勵通過具備相應(yīng)的課程資源、線上組班、實名管理、違規(guī)防控（掛課、待學等違規(guī)行為），檔案追溯等功能的線上平臺（培訓機構(gòu)）實施線上培訓。
4.項目管理。在保障工傷保險待遇支付的情況下，將危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓工程項目優(yōu)先納入工傷預(yù)防培訓項目，制定危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓項目申報實施指引，規(guī)范項目申報，逐步建立聯(lián)合遴選、專家評審、擇優(yōu)確定項目實施單位機制；規(guī)范服務(wù)合同，明確培訓規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績效目標、費用、責任等內(nèi)容，明確項目實施要求；強化資金保障，充分考慮培訓課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓、實訓設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及培訓場租、培訓時長等綜合因素，嚴防低價競爭；規(guī)范經(jīng)費使用，危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓經(jīng)費，符合采購招標相關(guān)政策和流程的，按照工傷預(yù)防費相關(guān)管理規(guī)定支付;加強資金監(jiān)管，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期向社會公開資金使用情況，保障資金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的，依法依紀嚴懲。鼓勵各地按照政府購買服務(wù)要求，引入第三方機構(gòu)，承擔培訓機構(gòu)能力條件和培訓方案審核、培訓過程抽查、培訓項目評估驗收等工作。
三、實施流程
（一）項目申報。自治區(qū)人力資源社會保障廳會同應(yīng)急管理廳，結(jié)合年度培訓工作重點，制定并向社會公布年度危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓項目申報實施指引（指南），規(guī)范項目申報。各地級市、寧東基地人力資源社會保障部門負責項目申報受理工作。鼓勵以化工企業(yè)集中的園區(qū)（集中區(qū)）為單位申報，企業(yè)較為分散的可集中聯(lián)合申報。
（二）項目確定。各地級市、寧東基地人力資源社會保障部門負責摸清工傷事故發(fā)生率，應(yīng)急管理部門摸清應(yīng)參與工傷預(yù)防培訓的企業(yè)數(shù)、人員數(shù)，聯(lián)合按照年度項目申報實施指引（指南）和項目申報受理情況，研究提出項目計劃書。人力資源社會保障部門根據(jù)培訓人員、培訓內(nèi)容、工傷預(yù)防費預(yù)算等情況，在當年工傷預(yù)防培訓項目計劃中研究擬定具體實施項目和經(jīng)費預(yù)算。實施項目經(jīng)當?shù)毓A(yù)防聯(lián)席會議研究確定后向社會公布。
（三）組織實施。各地級市、寧東基地工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)按照《自治區(qū)工傷預(yù)防費使用管理辦法》和政府采購等要求，招標擇優(yōu)確定項目實施單位并簽訂服務(wù)協(xié)議，參訓企業(yè)、人員較少的地級市可聯(lián)合招標確定項目實施單位。項目實施單位按照培訓項目內(nèi)容和服務(wù)協(xié)議要求開展培訓，建立個人培訓信息檔案，定期向當?shù)厝肆Y源社會保障部門、應(yīng)急管理部門報送培訓進度。各級應(yīng)急管理部門負責開展當?shù)貐⒂柶髽I(yè)組織動員工作。
（四）過程監(jiān)管。自治區(qū)人力資源社會保障廳和應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌做好項目調(diào)度和督導，自治區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)會同工傷預(yù)防康復(fù)鑒定指導中心定期對培訓開展情況進行抽查。各地級市、寧東基地人力資源社會保障部門會同應(yīng)急管理部門和縣市區(qū)、化工園區(qū)（集中區(qū)）相關(guān)部門進行過程監(jiān)督，或由通過政府購買服務(wù)引入的第三方機構(gòu)對培訓過程進行監(jiān)督，并對培訓機構(gòu)、培訓教師、培訓課程等進行測評。
（五）結(jié)業(yè)考試。培訓結(jié)業(yè)實行閉卷考試，項目實施單位應(yīng)通過國家推薦的工傷預(yù)防云平臺和地方安全生產(chǎn)考試點，或自治區(qū)高危行業(yè)安全技能實訓基地、化工園區(qū)實訓基地實行統(tǒng)一考試，培訓含有實操內(nèi)容的，應(yīng)當進行實操考試?？荚嚥缓细竦脑试S補考一次。
（六）評估驗收。培訓結(jié)束后，項目實施單位向各地級市、寧東基地人力資源社會保障部門提出書面驗收申請。由人力資源社會保障部門牽頭組織當?shù)毓A(yù)防聯(lián)席會議有關(guān)部門或委托的第三方機構(gòu)對每個項目的參訓率、日常抽查測評結(jié)果、考試通過率、受益企業(yè)或職工滿意率、受益企業(yè)工傷隱患整改率等進行考核評價，實事求是出具驗收意見。自治區(qū)工傷康復(fù)鑒定指導中心按照項目績效指標對各地級市、寧東基地出具的驗收意見進行抽驗。驗收合格的，由各地級市、寧東基地工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定支付工傷預(yù)防費。
四、工作要求
（一）建立協(xié)調(diào)機制。各級人力資源社會保障部門和應(yīng)急管理部門要在工傷預(yù)防聯(lián)席會議機制框架下，建立部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。自治區(qū)人力資源社會保障廳負責會同應(yīng)急管理廳做好項目申報實施指引、項目實施督導等工作。自治區(qū)工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)負責項目預(yù)算安排、監(jiān)督考核、費用結(jié)算等經(jīng)辦管理督導工作。自治區(qū)工傷康復(fù)鑒定指導中心負責培訓監(jiān)督、項目驗收等工作。各地級市、寧東基地人社部門和應(yīng)急管理部門協(xié)同做好企業(yè)人員情況摸底、項目立項申報、實施機構(gòu)招采、培訓組織動員、培訓過程監(jiān)督、考試評價驗收、項目費用結(jié)算等工作，并制定本地區(qū)實施方案?？h市區(qū)、化工園區(qū)有關(guān)部門要配合地級市做好有關(guān)工作，督促企業(yè)參加培訓，并對培訓過程進行監(jiān)督。
（二）加強政策宣傳。各地要將工傷預(yù)防與“八五”普法、安全生產(chǎn)宣傳“五進”活動相結(jié)合，加大工傷預(yù)防政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、第三方培訓機構(gòu)和勞動者熟悉了解工傷預(yù)防政策，共同促進工傷預(yù)防培訓開展。
（三）建立專家團隊。自治區(qū)及各地級市、寧東基地人力資源社會保障部門和應(yīng)急管理部門分級建立由工傷預(yù)防和危險化學品領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)?，為培訓項目開展提供技術(shù)支撐。在培訓項目申報立項、評估驗收等重點工作環(huán)節(jié)，應(yīng)當有3名及以上專家出具意見，其中工傷預(yù)防和危險化學品領(lǐng)域?qū)＜抑辽俑?名。
（四）抓好質(zhì)量管控。各地要加強培訓過程、培訓方案、培訓實名制監(jiān)管，加強對培訓項目質(zhì)量、施教機構(gòu)、培訓教師的管理評估，加強人臉識別、學習圖像抓拍等監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用，采取隨機抽查、培訓回訪等方式進行篩查，嚴防擅自縮減更改課程、選派非重點對象參加培訓，嚴防冒名頂替、弄虛作假，杜絕線上培訓掛課等違規(guī)行為，切實做好對施教單位、授課專家的評估測評。建立培訓機構(gòu)和培訓師資的信用體系，對于培訓管理不規(guī)范、培訓考核不嚴格的培訓機構(gòu)及評估結(jié)果偏差的培訓老師，及時予以清退。
（五）強化結(jié)果運用。參加培訓并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費，并可減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)再培訓學時。培訓不合格的，按照不具備必須的安全生產(chǎn)知識和能力的有關(guān)政策法規(guī)要求，不得上崗，直至培訓并經(jīng)考核合格后再上崗。對不按要求參加培訓的企業(yè)，化工園區(qū)和縣級應(yīng)急管理部門要強化重點督促檢查。
（六）落實企業(yè)責任。參訓企業(yè)要落實企業(yè)工傷預(yù)防的主體責任，不能以工傷預(yù)防能力提升培訓代替企業(yè)結(jié)合自身風險的內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓，將培訓合格的三類人員作為企業(yè)工傷預(yù)防內(nèi)訓師，將培訓不合格的參訓人員實施待崗或調(diào)崗并強化安全教育培訓考核，積極開展企業(yè)全員工傷預(yù)防培訓。
（七）發(fā)揮示范帶動。各地級市、寧東基地要在自治區(qū)年度危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓項目申報實施指引的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點，充分運用工傷事故數(shù)據(jù)綜合分析結(jié)果，豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，堅持“缺什么、補什么”，切實做好分類培訓和按需培訓。寧東基地作為人力資源社會保障部和應(yīng)急管理部確定的危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓工程重點聯(lián)系點，要注重發(fā)揮工傷預(yù)防培訓的典型示范作用，積極探索化工園區(qū)工傷預(yù)防培訓項目常態(tài)化機制，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預(yù)防工作新模式，切實提高工傷預(yù)防費的使用效能。

本方案實施過程中，如國家、自治區(qū)對工傷預(yù)防費使用管理政策進行調(diào)整，按調(diào)整后有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。






相關(guān)解讀：《自治區(qū)危險化學品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓工程實施方案》政策解讀