寧夏人社局 關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案》的通知

寧夏人社局
關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案》的通知

      
  

寧人社函〔2022〕043號(hào)

各市、縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障局、應(yīng)急管理局：
現(xiàn)將《自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
聯(lián)系人及電話：
自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳 李 敬 0951-5099266
自治區(qū)應(yīng)急管理廳 李國威 0951-8622078

自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳 自治區(qū)應(yīng)急管理廳
2022年2月22日

（此件主動(dòng)公開）

自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會(huì)保險(xiǎn)法、《工傷保險(xiǎn)條例》《寧夏回族自治區(qū)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案》，有效提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員工傷預(yù)防意識(shí)和能力，從源頭上預(yù)防和減少工傷事故發(fā)生，按照《人力資源社會(huì)保障部 應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社部函〔2021〕168號(hào)）要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，緊緊圍繞源頭管控風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)落實(shí)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，通過全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)，切實(shí)提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員工傷預(yù)防意識(shí)和能力，推動(dòng)企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任落實(shí)，保障勞動(dòng)者生命安全與健康，促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展。
二、工作任務(wù)
實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，2022年至2024年，用三年時(shí)間對危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長，以及重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人等重點(diǎn)對象開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)，提升工傷預(yù)防能力，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。
（一）培訓(xùn)對象
需應(yīng)急管理部門許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存設(shè)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的精細(xì)化工企業(yè)和化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱五類企業(yè)）安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長（含車間主任，以下簡稱三類重點(diǎn)人員），以及重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作責(zé)任人（以下簡稱包保責(zé)任人）。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容
重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，將觀看《生命重于泰山》專題片作為必學(xué)內(nèi)容。根據(jù)不同類型危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)和三類人員特點(diǎn)，根據(jù)應(yīng)當(dāng)普遍掌握的政治理論、法律法規(guī)、政策知識(shí)等安排公共科目，按照崗位所需的理論、知識(shí)、技術(shù)、技能等設(shè)計(jì)專業(yè)科目，分類開展針對性培訓(xùn)，做到因人施教、因需施訓(xùn)。
（三）進(jìn)度安排
2022年底前完成重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人培訓(xùn)，理順相關(guān)工作機(jī)制和項(xiàng)目實(shí)施程序；2023年底前完成五類重點(diǎn)企業(yè)的三類重點(diǎn)人員60%以上培訓(xùn)任務(wù)；2024年底前全面完成培訓(xùn)任務(wù)，總結(jié)形成常態(tài)化機(jī)制。國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣五類重點(diǎn)企業(yè)的三類重點(diǎn)人員，各企業(yè)新入職或轉(zhuǎn)崗人員優(yōu)先安排培訓(xùn)。
（四）實(shí)施要求
1.培訓(xùn)方式。為緩解企業(yè)工學(xué)矛盾，采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)。線上培訓(xùn)一般以安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識(shí)等通識(shí)性內(nèi)容為主，應(yīng)提供參訓(xùn)人員自主選學(xué)的課程菜單，允許必修基礎(chǔ)上的自主選學(xué)。線下培訓(xùn)一般以互動(dòng)研討和實(shí)操性內(nèi)容為主，鼓勵(lì)在對企業(yè)工藝裝置和風(fēng)險(xiǎn)充分調(diào)研基礎(chǔ)上，開展針對性培訓(xùn)。要嚴(yán)格控制人數(shù)，分類組織培訓(xùn)，安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人線下培訓(xùn)原則上實(shí)行不超過40人的小班互動(dòng)教學(xué)，專職安全管理人員和班組長線下培訓(xùn)班一般不超過80人，重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人培訓(xùn)班一般不超過40人。
2.培訓(xùn)時(shí)長。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)48學(xué)時(shí)，班組長應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)72學(xué)時(shí)，線下培訓(xùn)時(shí)長原則上均不得低于總培訓(xùn)時(shí)長的60%，班組長實(shí)訓(xùn)類課程不少于總培訓(xùn)時(shí)長的25%；重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作責(zé)任人等包保責(zé)任人培訓(xùn)時(shí)長分別不少于8學(xué)時(shí)、12學(xué)時(shí)、12學(xué)時(shí)。
3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要具備課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資團(tuán)隊(duì)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力，以及完善的組織實(shí)施能力。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)可由已建立內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專兼職師資隊(duì)伍的化工園區(qū)、大中型化工企業(yè)承擔(dān)，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)教育培訓(xùn)部門等承擔(dān)。優(yōu)先選擇在技術(shù)、人員、課程等方面更有優(yōu)勢的從事危險(xiǎn)化學(xué)品培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)利用能為化工園區(qū)提供配套服務(wù)的實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵(lì)通過具備相應(yīng)的課程資源、線上組班、實(shí)名管理、違規(guī)防控（掛課、待學(xué)等違規(guī)行為），檔案追溯等功能的線上平臺(tái)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）實(shí)施線上培訓(xùn)。
4.項(xiàng)目管理。在保障工傷保險(xiǎn)待遇支付的情況下，將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程項(xiàng)目優(yōu)先納入工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目，制定危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施指引，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)，逐步建立聯(lián)合遴選、專家評審、擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施單位機(jī)制；規(guī)范服務(wù)合同，明確培訓(xùn)規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績效目標(biāo)、費(fèi)用、責(zé)任等內(nèi)容，明確項(xiàng)目實(shí)施要求；強(qiáng)化資金保障，充分考慮培訓(xùn)課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及培訓(xùn)場租、培訓(xùn)時(shí)長等綜合因素，嚴(yán)防低價(jià)競爭；規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，符合采購招標(biāo)相關(guān)政策和流程的，按照工傷預(yù)防費(fèi)相關(guān)管理規(guī)定支付;加強(qiáng)資金監(jiān)管，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公開資金使用情況，保障資金安全和效益。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的，依法依紀(jì)嚴(yán)懲。鼓勵(lì)各地按照政府購買服務(wù)要求，引入第三方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力條件和培訓(xùn)方案審核、培訓(xùn)過程抽查、培訓(xùn)項(xiàng)目評估驗(yàn)收等工作。
三、實(shí)施流程
（一）項(xiàng)目申報(bào)。自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同應(yīng)急管理廳，結(jié)合年度培訓(xùn)工作重點(diǎn)，制定并向社會(huì)公布年度危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施指引（指南），規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)。各地級市、寧東基地人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)受理工作。鼓勵(lì)以化工企業(yè)集中的園區(qū)（集中區(qū)）為單位申報(bào)，企業(yè)較為分散的可集中聯(lián)合申報(bào)。
（二）項(xiàng)目確定。各地級市、寧東基地人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)摸清工傷事故發(fā)生率，應(yīng)急管理部門摸清應(yīng)參與工傷預(yù)防培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)、人員數(shù)，聯(lián)合按照年度項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施指引（指南）和項(xiàng)目申報(bào)受理情況，研究提出項(xiàng)目計(jì)劃書。人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)培訓(xùn)人員、培訓(xùn)內(nèi)容、工傷預(yù)防費(fèi)預(yù)算等情況，在當(dāng)年工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃中研究擬定具體實(shí)施項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)當(dāng)?shù)毓A(yù)防聯(lián)席會(huì)議研究確定后向社會(huì)公布。
（三）組織實(shí)施。各地級市、寧東基地工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《自治區(qū)工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法》和政府采購等要求，招標(biāo)擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施單位并簽訂服務(wù)協(xié)議，參訓(xùn)企業(yè)、人員較少的地級市可聯(lián)合招標(biāo)確定項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目實(shí)施單位按照培訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容和服務(wù)協(xié)議要求開展培訓(xùn)，建立個(gè)人培訓(xùn)信息檔案，定期向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門、應(yīng)急管理部門報(bào)送培訓(xùn)進(jìn)度。各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)開展當(dāng)?shù)貐⒂?xùn)企業(yè)組織動(dòng)員工作。
（四）過程監(jiān)管。自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳和應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌做好項(xiàng)目調(diào)度和督導(dǎo)，自治區(qū)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同工傷預(yù)防康復(fù)鑒定指導(dǎo)中心定期對培訓(xùn)開展情況進(jìn)行抽查。各地級市、寧東基地人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同應(yīng)急管理部門和縣市區(qū)、化工園區(qū)（集中區(qū)）相關(guān)部門進(jìn)行過程監(jiān)督，或由通過政府購買服務(wù)引入的第三方機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督，并對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)課程等進(jìn)行測評。
（五）結(jié)業(yè)考試。培訓(xùn)結(jié)業(yè)實(shí)行閉卷考試，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)通過國家推薦的工傷預(yù)防云平臺(tái)和地方安全生產(chǎn)考試點(diǎn)，或自治區(qū)高危行業(yè)安全技能實(shí)訓(xùn)基地、化工園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)行統(tǒng)一考試，培訓(xùn)含有實(shí)操內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)操考試?？荚嚥缓细竦脑试S補(bǔ)考一次。
（六）評估驗(yàn)收。培訓(xùn)結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施單位向各地級市、寧東基地人力資源社會(huì)保障部門提出書面驗(yàn)收申請。由人力資源社會(huì)保障部門牽頭組織當(dāng)?shù)毓A(yù)防聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門或委托的第三方機(jī)構(gòu)對每個(gè)項(xiàng)目的參訓(xùn)率、日常抽查測評結(jié)果、考試通過率、受益企業(yè)或職工滿意率、受益企業(yè)工傷隱患整改率等進(jìn)行考核評價(jià)，實(shí)事求是出具驗(yàn)收意見。自治區(qū)工傷康復(fù)鑒定指導(dǎo)中心按照項(xiàng)目績效指標(biāo)對各地級市、寧東基地出具的驗(yàn)收意見進(jìn)行抽驗(yàn)。驗(yàn)收合格的，由各地級市、寧東基地工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付工傷預(yù)防費(fèi)。
四、工作要求
（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各級人力資源社會(huì)保障部門和應(yīng)急管理部門要在工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議機(jī)制框架下，建立部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)會(huì)同應(yīng)急管理廳做好項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施指引、項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)等工作。自治區(qū)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算安排、監(jiān)督考核、費(fèi)用結(jié)算等經(jīng)辦管理督導(dǎo)工作。自治區(qū)工傷康復(fù)鑒定指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。各地級市、寧東基地人社部門和應(yīng)急管理部門協(xié)同做好企業(yè)人員情況摸底、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施機(jī)構(gòu)招采、培訓(xùn)組織動(dòng)員、培訓(xùn)過程監(jiān)督、考試評價(jià)驗(yàn)收、項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算等工作，并制定本地區(qū)實(shí)施方案?？h市區(qū)、化工園區(qū)有關(guān)部門要配合地級市做好有關(guān)工作，督促企業(yè)參加培訓(xùn)，并對培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)政策宣傳。各地要將工傷預(yù)防與“八五”普法、安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)相結(jié)合，加大工傷預(yù)防政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者熟悉了解工傷預(yù)防政策，共同促進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)開展。
（三）建立專家團(tuán)隊(duì)。自治區(qū)及各地級市、寧東基地人力資源社會(huì)保障部門和應(yīng)急管理部門分級建立由工傷預(yù)防和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)欤瑸榕嘤?xùn)項(xiàng)目開展提供技術(shù)支撐。在培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、評估驗(yàn)收等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)有3名及以上專家出具意見，其中工傷預(yù)防和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)＜抑辽俑?名。
（四）抓好質(zhì)量管控。各地要加強(qiáng)培訓(xùn)過程、培訓(xùn)方案、培訓(xùn)實(shí)名制監(jiān)管，加強(qiáng)對培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量、施教機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師的管理評估，加強(qiáng)人臉識(shí)別、學(xué)習(xí)圖像抓拍等監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用，采取隨機(jī)抽查、培訓(xùn)回訪等方式進(jìn)行篩查，嚴(yán)防擅自縮減更改課程、選派非重點(diǎn)對象參加培訓(xùn)，嚴(yán)防冒名頂替、弄虛作假，杜絕線上培訓(xùn)掛課等違規(guī)行為，切實(shí)做好對施教單位、授課專家的評估測評。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資的信用體系，對于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴(yán)格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及評估結(jié)果偏差的培訓(xùn)老師，及時(shí)予以清退。
（五）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。參加培訓(xùn)并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費(fèi)，并可減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)學(xué)時(shí)。培訓(xùn)不合格的，按照不具備必須的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的有關(guān)政策法規(guī)要求，不得上崗，直至培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后再上崗。對不按要求參加培訓(xùn)的企業(yè)，化工園區(qū)和縣級應(yīng)急管理部門要強(qiáng)化重點(diǎn)督促檢查。
（六）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。參訓(xùn)企業(yè)要落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防的主體責(zé)任，不能以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)代替企業(yè)結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)，將培訓(xùn)合格的三類人員作為企業(yè)工傷預(yù)防內(nèi)訓(xùn)師，將培訓(xùn)不合格的參訓(xùn)人員實(shí)施待崗或調(diào)崗并強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)考核，積極開展企業(yè)全員工傷預(yù)防培訓(xùn)。
（七）發(fā)揮示范帶動(dòng)。各地級市、寧東基地要在自治區(qū)年度危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施指引的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)，充分運(yùn)用工傷事故數(shù)據(jù)綜合分析結(jié)果，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”，切實(shí)做好分類培訓(xùn)和按需培訓(xùn)。寧東基地作為人力資源社會(huì)保障部和應(yīng)急管理部確定的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)，要注重發(fā)揮工傷預(yù)防培訓(xùn)的典型示范作用，積極探索化工園區(qū)工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目常態(tài)化機(jī)制，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防工作新模式，切實(shí)提高工傷預(yù)防費(fèi)的使用效能。

本方案實(shí)施過程中，如國家、自治區(qū)對工傷預(yù)防費(fèi)使用管理政策進(jìn)行調(diào)整，按調(diào)整后有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。






相關(guān)解讀：《自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案》政策解讀