海南省人民政府辦公廳 瓊府辦函〔2022〕40號 海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案》的通知

海南省人民政府辦公廳
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案》的通知
瓊府辦函〔2022〕40號

  海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案》的通知
  瓊府辦函〔2022〕40號
  全文有效
  2022.2.15
  各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
  《海南省工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
  海南省人民政府辦公廳
  2022年2月15日
  （此件主動公開）
  海南省工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案
  為貫徹落實《中共海南省委關(guān)于貫徹落實〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決定》，完善我省工傷保險省級統(tǒng)籌制度，增強工傷保險基金共濟功能和抗風(fēng)險能力，根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》《人力資源社會保障部財政部關(guān)于工傷保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕60號），制定本實施方案。
  一、總體目標(biāo)
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在我省工傷保險基金省級調(diào)劑金制度基礎(chǔ)上，從2022年4月1日起，實現(xiàn)工傷保險基金全省范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支。
  二、基本原則
  （一）堅持在統(tǒng)收統(tǒng)支工作中持續(xù)擴大工傷保險參保范圍，優(yōu)化工傷保險經(jīng)辦服務(wù)，調(diào)動市場主體參保積極性。
  （二）堅持在統(tǒng)收統(tǒng)支工作中提高工傷職工傷殘待遇水平，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，不斷增強參保群眾獲得感。
  （三）堅持在統(tǒng)收統(tǒng)支工作中加強預(yù)算約束，嚴(yán)格目標(biāo)考核，防范化解基金風(fēng)險，確保工傷保險基金“收得上、撥得下、管得好、可持續(xù)”。
  三、主要內(nèi)容
  （一）實行工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。
  1．賬戶設(shè)立。省財政部門設(shè)立省級工傷保險基金財政專戶，用于接收工傷保險費收入、利息收入、財政補貼收入及其他收入。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立省級支出戶，接收財政專戶撥入基金、暫存工傷保險支付費用及該賬戶利息收入、接收退回的多發(fā)待遇、接收追償?shù)南刃兄Ц洞觥⒅Ц痘鹬С隹铐?、向財政專戶繳入該賬戶利息收入、向各級支出戶撥付基金。各級支出戶予以保留，用于接收省級支出戶撥入基金、暫存該賬戶利息收入，接收原渠道退回的支付資金，撥付基金支出款項、向省級財政專戶繳入該賬戶利息收入。各級支出戶按上年度月平均支出額預(yù)留2個月本級工傷保險待遇支出備用金，在省級支出戶撥入資金不及時或不足以支付待遇時啟用。
  2．基金征繳。從2022年4月1日起，工傷保險基金在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一管理使用，統(tǒng)一核算結(jié)算，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。各級稅務(wù)部門從2022年4月1日起，將征收的工傷保險費分別進入同級國庫，同級財政部門根據(jù)同級國庫提供的《國庫預(yù)算收入月報表》按月開具撥款單，通知同級國庫將工傷保險費收入及利息收入劃轉(zhuǎn)至省級工傷保險基金財政專戶。各級稅務(wù)部門于每月5日通過共享平臺向同級工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)提供上月保險費征繳數(shù)據(jù)，各級國庫每月5日前向同級財政和稅務(wù)部門提供上月《國庫預(yù)算收入月報表》。
  3．基金撥付。各市縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工傷保險待遇支出等情況，于每季度第二個月的20日前，會同同級財政部門向省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出下一季度基金支出用款計劃（含補充備用金）。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核匯總后，于每季度第三個月的15日前向省財政部門提交下一季度全省用款計劃。省財政部門對省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提交的用款計劃進行審核并按月?lián)芨叮诿吭碌浊皩⑾聜€月工傷保險支出用款撥付至省級支出戶，當(dāng)用款計劃審核結(jié)果存在變動時，省財政部門需告知省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)變動市縣、項目和額度。省級支出戶于每月5日前將相應(yīng)款項撥付至各級支出戶?；鸾y(tǒng)收統(tǒng)支后，首次撥付工作于2022年4月5日前完成，所需資金從省本級基金滾存結(jié)余中劃撥，各市縣提交及全省審核匯總季度用款計劃工作提前至2022年第一季度進行。
  4．基金歸集。各市縣滾存結(jié)余的工傷保險基金，除保留支出戶2個月的備用金外，將截至2022年5月31日工傷保險基金的50％和全部工傷保險儲備金于2022年6月30日前歸集上解至省級工傷保險基金財政專戶，經(jīng)審計后將剩余的工傷保險基金于2022年9月30日前歸集上解至省級工傷保險基金財政專戶，不再保留市縣工傷保險基金財政專戶。各市縣工傷保險累計結(jié)余基金在全部歸集上解前應(yīng)當(dāng)進行清算，各市縣可以通過購買社會服務(wù)方式，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對本級工傷保險基金以及所涉及債權(quán)債務(wù)等情況進行審計，并形成審計報告報送省財政部門和省人力資源社會保障部門。已購買國債或轉(zhuǎn)存定期的結(jié)余基金應(yīng)來函告知省財政部門，并在到期之日起10個工作日內(nèi)將本息全額上解至省級財政專戶。本方案印發(fā)之日起各市縣新辦理的國債或定期存款到期日不得超過2022年6月30日。
  5．基金儲備。實施基金風(fēng)險應(yīng)急儲備管理，保留省級工傷保險儲備金制度，儲備金額度按全省上年度工傷保險費基金征繳收入數(shù)確定，儲備金不足時由省財政部門從工傷保險基金收入中定期進行充實補足，并在省級工傷保險基金財政專戶中實行分賬管理。發(fā)生重大事故或者重大預(yù)算外支出項目導(dǎo)致工傷保險基金不足支付時，由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出動用工傷保險儲備金申請，報省人力資源社會保障部門審核并會同省財政部門提出用款申請，省財政部門在3個工作日內(nèi)將資金撥付至省級支出戶，省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收款后3個工作日內(nèi)將資金撥付至市縣經(jīng)辦機構(gòu)支出戶。儲備金不足支付的，由省級財政墊付，墊付部分從以后提取的儲備金中償還。
  （二）執(zhí)行全省統(tǒng)一的工傷保險政策經(jīng)辦。
  1．統(tǒng)一參保范圍和參保對象。省內(nèi)各類用人單位依法為本單位全部從業(yè)人員參加工傷保險，建筑工程施工項目依據(jù)有關(guān)規(guī)定按照項目參加工傷保險；逐步將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等靈活就業(yè)人員納入工傷保險保障范圍。
  2．統(tǒng)一工傷保險費率政策和繳費標(biāo)準(zhǔn)。全省統(tǒng)一工傷保險一類至八類行業(yè)基準(zhǔn)費率，并執(zhí)行國家統(tǒng)一的階段性降費率政策，行業(yè)基準(zhǔn)費率具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)我省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)風(fēng)險變化適時調(diào)整；2022年4月1日起，將全省各類建筑、鐵路、公路等建設(shè)工程施工項目參加工傷保險的繳費費率統(tǒng)一調(diào)整為項目工程合同（含追加合同款）總造價的0．65‰，以后可根據(jù)基金收支等情況適時調(diào)整，國家有新規(guī)定的從其規(guī)定。
  3．統(tǒng)一工傷保險待遇支付標(biāo)準(zhǔn)。按照國家和省規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付相關(guān)待遇費用，進一步優(yōu)化傷殘待遇調(diào)整和確定機制。從業(yè)人員因工致殘被評定為五級和六級傷殘的，其用人單位按月發(fā)放的傷殘津貼實際金額不得低于全省一類地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月傷殘津貼實際金額低于全省一類地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補足差額。
  4．統(tǒng)一全省工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定。全省統(tǒng)一工傷認(rèn)定工作規(guī)程和勞動能力鑒定管理辦法，實行勞動能力鑒定結(jié)論全省互認(rèn)通用。工傷認(rèn)定可以充分發(fā)揮商業(yè)保險公司出險快、人員多、分布廣等優(yōu)勢，探索與商業(yè)保險公司合作開展工傷認(rèn)定調(diào)查；完善勞動能力鑒定協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)管理，探索跨省異地勞動能力鑒定委托合作，提高便民化服務(wù)水平。
  5．統(tǒng)一集中信息管理系統(tǒng)。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工社會保險信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照全省工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作要求進行系統(tǒng)升級改造，建設(shè)全省統(tǒng)一的工傷保險信息管理系統(tǒng)，并與全省政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺等政務(wù)信息資源共享開放基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息共享。在工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定以及工傷保險業(yè)務(wù)的申請、結(jié)算、待遇發(fā)放、查詢等全業(yè)務(wù)流程全面應(yīng)用社會保障卡。
  6．統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)程。根據(jù)我省實際，制定全省統(tǒng)一的工傷保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程，各市縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照全省統(tǒng)一的工傷保險業(yè)務(wù)規(guī)程辦理各項工傷保險業(yè)務(wù)，定期向省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)上報工傷保險省級統(tǒng)籌相關(guān)報表和有關(guān)情況，加快實現(xiàn)工傷保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
  （三）省級統(tǒng)一編制工傷保險基金預(yù)算。
  省人力資源社會保障部門及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一編制、省財政部門審核并匯總編制省級基金預(yù)算，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后實施。市縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制基金預(yù)算底表，其中，基金收入預(yù)算底表由各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同同級稅務(wù)部門共同編制，經(jīng)同級人力資源社會保障部門和財政部門審核后報送省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)各市縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制的基金預(yù)算底表，統(tǒng)一編制省級基金預(yù)算草案，送省級人力資源社會保障部門、稅務(wù)部門初審后，報送省級財政部門審核。省級財政部門會同相關(guān)部門將省級基金預(yù)算草案納入社會保險基金預(yù)算草案上報省政府審定和省人民代表大會審批，并分別報財政部、人力資源社會保障部和國家稅務(wù)總局備案。
  （四）落實責(zé)任分擔(dān)，加強基金缺口調(diào)控。
  在省級統(tǒng)收統(tǒng)支工作中，省政府承擔(dān)政策制定、編制全省基金預(yù)算、基金保值增值、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、下達(dá)擴面征繳任務(wù)、目標(biāo)考核等責(zé)任，市縣政府承擔(dān)執(zhí)行預(yù)算、執(zhí)行政策、參保擴面、待遇核定、待遇發(fā)放、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)管等工作責(zé)任。綜合考慮全省工傷保險基金收支、累計結(jié)余及用人單位工傷發(fā)生率等因素，靈活運用工傷保險浮動費率機制，通過費率檔次集中調(diào)整，加強基金缺口調(diào)控，促進全省工傷保險基金收支運行長期保持良性平衡。
  四、保障措施
  （一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。實行工傷保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支，關(guān)系到工傷保險制度可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到廣大參保人員切身利益，關(guān)系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。省人力資源社會保障、財政、稅務(wù)部門要加強協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，督促指導(dǎo)各市縣認(rèn)真落實工傷保險基金省級統(tǒng)籌各項政策措施。各市縣、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)工作機制，明確改革任務(wù)分工、進度安排和保障措施，確保改革落地見效。
  （二）明確目標(biāo)考核。省人力資源社會保障部門會同省財政部門建立工傷保險省級統(tǒng)籌工作目標(biāo)考核機制，執(zhí)行統(tǒng)一的考評方法，對預(yù)算完成、資金上解、工作責(zé)任落實等情況進行考評?？荚u過程中要認(rèn)真研判實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，采取有效應(yīng)對措施，努力將風(fēng)險化解在萌芽階段。
  （三）強化監(jiān)督管理。各部門按照各自職責(zé)依法對工傷保險基金收支、管理等情況進行監(jiān)督，嚴(yán)格防范和化解基金風(fēng)險，確?；鸢踩暾?。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強省工傷保險基金的日常管理，完善內(nèi)控制度，指導(dǎo)和規(guī)范各市縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展基金支付和管理工作。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要依法依規(guī)接受人力資源社會保障、財政等部門的監(jiān)督。
  本實施方案自2022年4月1日起施行，我省已印發(fā)的行政規(guī)范性文件中關(guān)于工傷保險基金收支的規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案規(guī)定為準(zhǔn)。
  附件：工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支職責(zé)分工表
  附件
  工傷保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支職責(zé)分工表

部門		主要職責(zé)
省人力資源社會保障   部門		負(fù)責(zé)工傷保險基金省級統(tǒng)籌的政策標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實施、監(jiān)督指導(dǎo)、政策宣傳、任務(wù)考核等；工傷保險基金預(yù)算、決算草案的審核、調(diào)整、監(jiān)督、檢查；牽頭對全省工傷保險歷史賬務(wù)遺留問題進行摸底；加強對全省工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作的事中、事后監(jiān)督；加強全省基金監(jiān)督工作，確?；鸢踩?。
省財政部門		負(fù)責(zé)省級工傷保險財政專戶的管理、劃撥、結(jié)算和財務(wù)管理等工作；審核匯總?cè)」ｋU基金預(yù)算、決算草案；建立健全與省級統(tǒng)籌相適應(yīng)的基金預(yù)算和財務(wù)管理工作機制，按規(guī)定審核省社保經(jīng)辦機構(gòu)的全省用款計劃申請，并按時撥付工傷保險基金用款；配合制訂省級統(tǒng)籌政策；依法對工傷保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督；按規(guī)定確保基金保值增值。
稅務(wù)部門		負(fù)責(zé)依法征收，按時足額征收工傷保險費；參與編制工傷保險基金收入預(yù)算草案；向社保經(jīng)辦機構(gòu)提供工傷保險費征繳數(shù)據(jù)。
省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)		負(fù)責(zé)工傷保險基金預(yù)算草案匯總編制、基金管理、財務(wù)管理、會計核算、統(tǒng)計報表等；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范工傷保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)、審核與支付工傷保險待遇；建立省級集中的信息系統(tǒng)；做好參保擴面等相關(guān)工作；做好工傷保險歷史賬務(wù)遺留問題臺賬。
市縣政府及相關(guān)部門	市縣   政府	負(fù)責(zé)本地區(qū)工傷保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)落實地方政府參保擴面主體責(zé)任，統(tǒng)籌各部門協(xié)同推進，實現(xiàn)應(yīng)收盡收；落實政策規(guī)定，確保工傷保險待遇按時足額支付；負(fù)責(zé)加強基金管理，確保基金安全；做好工傷保險歷史賬務(wù)遺留問題整改工作。
	市縣人力資源社會保障部門	負(fù)責(zé)落實工傷保險基金省級統(tǒng)籌的各項政策標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范；負(fù)責(zé)本市縣工傷保險基金省級統(tǒng)籌工作的牽頭管理及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；審核本市縣工傷保險基金預(yù)算及調(diào)整；依法對工傷保險基金的收入情況和工傷保險基金的支付情況進行監(jiān)督；協(xié)同做好本市縣工傷保險基金管理。
	市縣   財政   部門	負(fù)責(zé)市縣工傷保險基金財政專戶的管理、劃撥、結(jié)算和財務(wù)管理工作；配合經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定擬定用款計劃；依法對本地區(qū)的工傷保險基金收支、管理情況進行監(jiān)督。
	市縣社保經(jīng)辦機構(gòu)	負(fù)責(zé)本地區(qū)基金管理和收支會計核算，提出基金預(yù)算及調(diào)整建議，提出季度用款計劃；負(fù)責(zé)編制、匯總、上報本地區(qū)基金財務(wù)和統(tǒng)計報表等；負(fù)責(zé)審核與支付工傷保險待遇；開展本市縣參保擴面相關(guān)工作；做好工傷保險歷史賬務(wù)遺留問題臺賬。