福建人社局 閩人社文〔2022〕7號 福建省人力資源和社會保障廳 福建省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《福建省開展危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案》的通知

福建人社局
福建省人力資源和社會保障廳 福建省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《福建省開展危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案》的通知
閩人社文〔2022〕7號

   

各設(shè)區(qū)市人社局、應(yīng)急管理局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理局：

  為貫徹落實安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會保險法和《工傷保險條例》，落實《福建省工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案》，提升危險化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員工傷預(yù)防意識和能力，從源頭上預(yù)防和減少工傷事故發(fā)生，根據(jù)人力資源社會保障部、應(yīng)急管理部《關(guān)于實施危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社部函〔2021〕168號），結(jié)合我省實際制定了《福建省開展危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

   
   
   

福建省人力資源和社會保障廳 福建省應(yīng)急管理廳  

   2022年1月24日

福建省開展危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案

為貫徹落實《人力資源社會保障部、應(yīng)急管理部關(guān)于實施危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社部函〔2021〕168號），切實提升危險化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員工傷預(yù)防意識和能力，從源頭上預(yù)防和減少工傷事故發(fā)生，全面落實工傷預(yù)防五年行動計劃，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患，扎實落實工傷預(yù)防五年行動計劃，將工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項，全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)危險化學(xué)品企業(yè)重點人員，切實提升工傷預(yù)防意識和能力，推動落實企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任，保障勞動者生命安全與健康，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)，促進危險化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
實施危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，通過三年時間對危險化學(xué)品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長等重點對象（以下簡稱“三類人員”）開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)，2022年對重大危險源包保責(zé)任人實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，2023年大規(guī)模開展培訓(xùn)，完成60%以上的培訓(xùn)任務(wù)，2024年底前實現(xiàn)重點企業(yè)三類人員培訓(xùn)全覆蓋，提升工傷預(yù)防能力，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。
三、工作任務(wù)
（一）培訓(xùn)對象。將需應(yīng)急管理部門許可的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設(shè)施構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構(gòu)成重大危險源的精細(xì)化工企業(yè)和化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長（含車間主任，下同）作為重點培訓(xùn)對象，2024年底前實現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。各設(shè)區(qū)市根據(jù)工傷預(yù)防費情況，重點保障重大危險源企業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn)，可適當(dāng)擴大培訓(xùn)范圍。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容。重點學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，把觀看《生命重于泰山》電視專題片作為必學(xué)內(nèi)容。根據(jù)不同類型危險化學(xué)品重點企業(yè)和三類人員特點分類開展針對性培訓(xùn)，培訓(xùn)具體內(nèi)容見附件。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門會同人力資源社會保障部門，根據(jù)本地區(qū)企業(yè)類型等實際情況可適當(dāng)增加培訓(xùn)內(nèi)容。
（三）培訓(xùn)方式。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，緩解企業(yè)工學(xué)矛盾。線上培訓(xùn)一般以安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識等通識性內(nèi)容為主，線下培訓(xùn)一般以互動研討和實操性內(nèi)容為主。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人線下培訓(xùn)原則上實行不超過40人的小班互動教學(xué)，專職安全管理人員和班組長線下培訓(xùn)班一般不超過80人。
（四）培訓(xùn)時長。各地應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)人員、內(nèi)容、工傷預(yù)防費等情況，科學(xué)確定危險化學(xué)品企業(yè)三類人員培訓(xùn)時長和線上線下分布。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)24-48學(xué)時，一線班組長應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)24-72學(xué)時。三類人員線下培訓(xùn)時長原則上均不得低于總培訓(xùn)時長的60%，班組長實訓(xùn)類課程不少于總培訓(xùn)時長的1/4。
（五）培訓(xùn)機構(gòu)。危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)可由已建立內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)和專兼職師資隊伍的大中型化工企業(yè)承擔(dān)，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)等承擔(dān)。優(yōu)先選擇在技術(shù)、人員、課程等方面更有優(yōu)勢的從事危險化學(xué)品培訓(xùn)的機構(gòu)，鼓勵利用能為化工園區(qū)提供配套服務(wù)的實訓(xùn)基地承擔(dān)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)。
四、組織實施
（一）強化培訓(xùn)項目管理。各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障部門要會同應(yīng)急管理部門研究制定危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)項目申報實施指引，規(guī)范項目申報，積極引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市化工園區(qū)（集中區(qū)，以下簡稱“化工園區(qū)”）、行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織按照省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)的《福建省工傷預(yù)防費使用管理實施辦法（試行）》（閩人社發(fā)〔2019〕5號）提出下一年擬開展的工傷預(yù)防項目,編制項目實施方案，向各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障行政部門申報。統(tǒng)籌培訓(xùn)效能，以化工園區(qū)為單位申報項目的，鼓勵周邊危險化學(xué)品企業(yè)一并納入化工園區(qū)申報項目。逐步建立聯(lián)合遴選、專家評審、擇優(yōu)確定項目實施單位機制。要規(guī)范服務(wù)合同，明確培訓(xùn)規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績效目標(biāo)、費用、責(zé)任等內(nèi)容，明確項目實施要求。要按照省人社廳等八部門（單位）印發(fā)的《福建省工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案》（閩人社文〔2021〕56號）的要求，遴選化工專家和工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、財務(wù)管理、法律事務(wù)、宣傳培訓(xùn)等方面的專家，建立工傷預(yù)防專家?guī)欤瑸槲ｋU化學(xué)品工傷預(yù)防培訓(xùn)項目遴選評審和評估驗收等提供技術(shù)支撐。工傷預(yù)防專家按照領(lǐng)域類別成立工傷預(yù)防、財務(wù)管理、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面的專業(yè)小組，并可以結(jié)合工作實際調(diào)整專業(yè)小組設(shè)置。
（二）維護資金安全。強化資金保障，科學(xué)合理確定工傷預(yù)防項目，充分考慮培訓(xùn)課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及培訓(xùn)場租、培訓(xùn)時長等綜合因素，嚴(yán)防低價競爭。規(guī)范經(jīng)費使用，工傷預(yù)防線上培訓(xùn)經(jīng)費符合采購招標(biāo)相關(guān)政策和流程的，按照工傷預(yù)防費相關(guān)管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以支付。加強資金監(jiān)管，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期向社會公開資金使用情況，保障資金安全和效益。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的，依法依紀(jì)嚴(yán)懲。
（三）抓好質(zhì)量管控。各設(shè)區(qū)市要加強培訓(xùn)過程監(jiān)督，認(rèn)真審核培訓(xùn)方案，實施培訓(xùn)實名制管理，利用人臉識別、學(xué)習(xí)圖像抓拍等技術(shù)和隨機抽查、培訓(xùn)回訪等方式進行篩查，杜絕線上培訓(xùn)掛課、代學(xué)等違規(guī)行為，對于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴(yán)格的培訓(xùn)機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開曝光。培訓(xùn)結(jié)業(yè)實行閉卷考試制度，鼓勵通過國家推薦的工傷預(yù)防云平臺和地方安全生產(chǎn)考試點實行統(tǒng)一考試，參加培訓(xùn)并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費，并可減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)學(xué)時。各地要加強對培訓(xùn)項目質(zhì)量、施教機構(gòu)、培訓(xùn)教師的管理評估，建立培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)師資的信用體系，及時淘汰評估結(jié)果偏差的培訓(xùn)機構(gòu)和老師。
（四）培育第三方服務(wù)機構(gòu)。鼓勵各設(shè)區(qū)市按照政府購買服務(wù)要求，引入第三方機構(gòu)，承擔(dān)培訓(xùn)機構(gòu)能力條件和培訓(xùn)方案審核、培訓(xùn)過程抽查、培訓(xùn)項目評估驗收等工作。各地人力資源社會保障部門、應(yīng)急管理部門可面向企業(yè)培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等，公開遴選建立具備條件的培訓(xùn)基地及其有能力實施的培訓(xùn)項目清單，供培訓(xùn)方參考。
五、工作要求
（一）加強組織協(xié)調(diào)，注重齊抓共管。明確責(zé)任分工，總的實施原則為：省級統(tǒng)籌、市級組織、縣級和化工園區(qū)督促落實。各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障部門要在工傷預(yù)防聯(lián)席機制框架下，建立部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在保障工傷保險待遇支付的情況下，將危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程項目優(yōu)先納入工傷預(yù)防培訓(xùn)項目，加強監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓(xùn)方案、項目立項建議、培訓(xùn)組織動員、培訓(xùn)過程監(jiān)督和考試評價等工作?；@區(qū)要督促和組織園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)參加培訓(xùn)，縣級應(yīng)急管理部門要督促和組織園區(qū)外其他企業(yè)參加培訓(xùn)。
（二）制定工作方案，強化督導(dǎo)落實。各級人力資源社會保障部門和應(yīng)急管理部門要加強配合，協(xié)同推進，根據(jù)本通知要求抓緊制定工作實施方案，各設(shè)區(qū)市的實施方案應(yīng)于2022年3月底前分別報省人力資源社會保障廳和省應(yīng)急管理廳。一是摸清底數(shù)。人力資源社會保障部門摸清2021年的工傷事故發(fā)生率，應(yīng)急管理部門摸清應(yīng)參與工傷預(yù)防培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)、人員數(shù)。二是分解任務(wù)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門要商人力資源社會保障部門，結(jié)合實際按照分類、分區(qū)域培訓(xùn)原則，研究提出各年度培訓(xùn)項目立項計劃，并明確每年培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)班次數(shù)量，確保完成任務(wù)。三是建立省市縣三級聯(lián)動機制，明確職責(zé)分工。省級人社、應(yīng)急部門制定全省實施方案推動實施，調(diào)研督導(dǎo)各地工作，適時調(diào)度各設(shè)區(qū)市工作進展情況，對基層推進工作中出現(xiàn)的問題加強指導(dǎo)；設(shè)區(qū)市人社、應(yīng)急部門根據(jù)全省實施方案要求，細(xì)化本地區(qū)實施方案并推動落實，組織本地區(qū)工傷預(yù)防項目實施，及時向省里反饋工作進展情況；縣級人社、應(yīng)急部門要按照設(shè)區(qū)市工作部署，落實當(dāng)?shù)?/font>?；髽I(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工作，實施過程中出現(xiàn)問題及時向設(shè)區(qū)市反饋。
設(shè)區(qū)市人社部門要做好工傷預(yù)防費預(yù)算安排、工傷預(yù)防項目申報實施指引，會同應(yīng)急部門發(fā)揮聯(lián)席會議機制，做好評估驗收結(jié)算等工作；設(shè)區(qū)市和縣級應(yīng)急部門要掌握本地區(qū)?；髽I(yè)分布和人員情況，提出具有針對性和專業(yè)性的培訓(xùn)內(nèi)容，會同人社部門指導(dǎo)化工園區(qū)、大中型化工企業(yè)、符合條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)申報實施工傷預(yù)防項目，跟蹤項目進展情況，推進項目有效實施。對不按要求參加的企業(yè)，各級應(yīng)急管理部門要強化重點督促檢查。
（三）發(fā)揮引領(lǐng)作用，落實企業(yè)責(zé)任。以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程引領(lǐng)帶動企業(yè)全員工傷預(yù)防培訓(xùn)，將現(xiàn)代培訓(xùn)方法技巧作為能力提升重點內(nèi)容，大力推動三類人員成為企業(yè)工傷預(yù)防內(nèi)訓(xùn)師。統(tǒng)籌工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)日常培訓(xùn)，有機結(jié)合，協(xié)同安排，避免重復(fù)培訓(xùn)。落實企業(yè)工傷預(yù)防的主體責(zé)任，不以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)代替企業(yè)結(jié)合自身風(fēng)險的內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
（四）發(fā)揮典型引路，廣泛發(fā)動宣傳。各地應(yīng)將工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)宣傳“五進”活動相結(jié)合，加大工傷預(yù)防政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、第三方培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者熟悉了解工傷預(yù)防政策，共同促進工傷預(yù)防培訓(xùn)開展。要統(tǒng)籌推進危險化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮培訓(xùn)空間的載體和實訓(xùn)基地的節(jié)點作用，探索化工園區(qū)工傷預(yù)防培訓(xùn)項目常態(tài)化機制，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預(yù)防工作新模式，切實提高工傷預(yù)防費的使用效能。

附件： 1.危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱
2.危險化學(xué)品企業(yè)專職安全管理人員工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱
3.危險化學(xué)品企業(yè)班組長（含車間主任）工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱
4.危險化學(xué)品重大危險源包保責(zé)任人培訓(xùn)要點