國家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于 發(fā)布《城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免管理辦法》 公告的解讀

國家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于 發(fā)布《城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免管理辦法》 公告的解讀

  近期，我局發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布〈城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免管理辦法〉的公告》，為了方便廣大納稅人更好地掌握稅收政策，現(xiàn)將該公告解讀如下。
  一、《公告》出臺背景  
  《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于修訂<城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免管理辦法>的公告》（內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局公告2016年第15號）發(fā)布以來，為規(guī)范城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免工作提供了制度保障，使得該項工作更加規(guī)范、透明、高效，得到了廣大納稅人的認(rèn)可。目前該《公告》已實施5年，將于2022年1月31日到期。為此，我局發(fā)布了新的《城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免管理辦法》。  
  二、《公告》出臺法律依據(jù)  
  1.《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第七條：“除本條例第六條規(guī)定外，納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由縣以上稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)”。  
  2.《國家稅務(wù)總局關(guān)于下放城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅審批權(quán)限有關(guān)事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第1號發(fā)布，國家稅務(wù)總局公告2018年第31號修改）第一條：“各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)機關(guān)（以下簡稱省稅務(wù)機關(guān)）要根據(jù)納稅困難類型、減免稅金額大小及本地區(qū)管理實際，按照減負(fù)提效、放管結(jié)合的原則，合理確定省、市、縣稅務(wù)機關(guān)的審批權(quán)限，做到審批嚴(yán)格規(guī)范、納稅人辦理方便”。  
  三、《公告》出臺的意義  
  《城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免管理辦法》的發(fā)布，有利于規(guī)范城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免管理工作，為管理工作提供制度保障，維護稅法剛性。有利于納稅人準(zhǔn)確理解和辦理城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免優(yōu)惠，促進(jìn)申請審核流程公開、透明，維護納稅人的合法權(quán)益。  
  四、《公告》重點內(nèi)容  
  （一）刪除原《城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免管理辦法》第十條的規(guī)定  
  原《城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免管理辦法》第十條規(guī)定，“納稅人在減免稅書面核準(zhǔn)決定未下達(dá)之前應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行納稅申報，及時繳納稅款。納稅人不得以申請減免稅為由不按時履行申報和繳納稅款義務(wù)。”  
  在近5年的工作中發(fā)現(xiàn)，部分基層稅務(wù)機關(guān)與納稅人將該規(guī)定誤解為核準(zhǔn)困難減免的前置條件，與文件規(guī)定本身的制定初衷相違背。  
  因此，為避免納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)產(chǎn)生誤讀，減少稅企爭議，《公告》刪除了該條規(guī)定。  
  （二）增加第三、八、九、十、十二、十三、十五條規(guī)定  
  原《城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免管理辦法》沒有對辦理流程、辦理時限等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，而是在《財產(chǎn)和行為稅減免稅實施辦法》中進(jìn)行了規(guī)定。因此，為進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免，方便納稅人辦理業(yè)務(wù)，《公告》將原《財產(chǎn)和行為稅減免稅實施辦法》中辦理流程、辦理時限等內(nèi)容遷移到新的《城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免管理辦法》中。  
  （三）將自治區(qū)稅務(wù)局原有的500萬元以上困難減免核準(zhǔn)權(quán)限下放至盟市稅務(wù)機關(guān)  
  為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，方便納稅人辦理，《公告》將自治區(qū)稅務(wù)局原有的500萬元以上困難減免核準(zhǔn)權(quán)限下放至盟市稅務(wù)機關(guān)。  
  此外，本次修訂還對個別表述進(jìn)行了規(guī)范，確保行文規(guī)范統(tǒng)一，避免引發(fā)歧義。  
  五、《公告》理解難點  
  根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十五條：“納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報期限、申報內(nèi)容如實辦理納稅申報，報送納稅申報表、財務(wù)會計報表以及稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際需要要求納稅人報送的其他納稅資料”。因此刪除原《城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免管理辦法》第十條規(guī)定，并不意味著納稅人可以以申請城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免為由，不按時履行申報和繳納稅款義務(wù)。  
  六、《公告》出臺落實措施  
  各地要結(jié)合工作實際，認(rèn)真開展《公告》政策學(xué)習(xí)、宣傳輔導(dǎo)、審核等相關(guān)工作，確保《公告》各項規(guī)定落實到位。
   
  
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