【預(yù)算報(bào)告解讀(二)】北京市2021年預(yù)算執(zhí)行和2022年預(yù)算安排解讀

問(wèn):
2021年財(cái)政支出具體用于哪些民生領(lǐng)域，保障情況如何？
答：增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)始終堅(jiān)持節(jié)用為民，既量力而行，又盡力而為，把有限的財(cái)政民生資金用在“刀刃”上。近年來(lái)，民生領(lǐng)域支出比例持續(xù)保持在八成以上，支持實(shí)施一批重大民生政策，基本民生得到有力保障。
一是“幼有所育”“學(xué)有所教”質(zhì)量更高。2021年市級(jí)教育支出373.5億元，主要是落實(shí)“雙減”工作要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段課后服務(wù)全覆蓋。落實(shí)普惠性幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策，支持中小學(xué)新增學(xué)位2.8萬(wàn)個(gè)，構(gòu)建“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”六位一體資助補(bǔ)助政策體系，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧失學(xué)。
二是“弱有所扶”保障體系更加完善。2021年市級(jí)社會(huì)保障和就業(yè)支出199.2億元。推動(dòng)健全養(yǎng)老服務(wù)體系，為86萬(wàn)名老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼。建成養(yǎng)老家庭照護(hù)床位3500張。給予4.2萬(wàn)張社會(huì)辦養(yǎng)老床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。建成運(yùn)營(yíng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心276家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1092家。加大就業(yè)幫扶力度，幫扶本市3.9萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持組織開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下招聘會(huì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。
三是“病有所醫(yī)”再上臺(tái)階。2021年市級(jí)衛(wèi)生健康支出227.2億元，加快支持全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)。安排新冠疫苗免費(fèi)接種資金,做好疫情防控常態(tài)化資金保障。落實(shí)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生人員待遇有關(guān)政策,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
四是“住有所居”不斷取得新進(jìn)展。投入10億元，建設(shè)籌集各類(lèi)政策性住房6.1萬(wàn)套（間），竣工8.3萬(wàn)套（間）。加快老舊小區(qū)整治，更好滿(mǎn)足群眾住房需求。穩(wěn)步推進(jìn)老樓加裝電梯工作，支持加裝418部。
五是不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求。優(yōu)質(zhì)文化供給不斷擴(kuò)大。2021年市級(jí)文化旅游體育與傳媒支出103.3億元，實(shí)施文化惠民工程，加快推進(jìn)我市中軸線(xiàn)申遺工作，支持推廣冰雪運(yùn)動(dòng)，助力“雙奧之城”建設(shè)。交通治理水平穩(wěn)步提高。加快京津冀交通一體化互聯(lián)互通，與北三縣共建快速公交走廊。支持京哈、京雄高速公路、地鐵11號(hào)線(xiàn)、17號(hào)線(xiàn)等軌道交通建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)城市交通堵點(diǎn)改造等。綠色北京建設(shè)深入推進(jìn)。市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金四成投向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；推進(jìn)永定河、潮白河等重點(diǎn)水域綜合治理。大氣污染防治取得新成效，細(xì)顆粒物年均濃度33微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最優(yōu)成績(jī)。
問(wèn):
2021年推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)情況如何？
答：財(cái)政部門(mén)始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。2021年，科學(xué)技術(shù)支出347.1億元，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),創(chuàng)新管理辦法，積極探索財(cái)政支持科技事業(yè)發(fā)展的新路徑。
一是深化科技經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，完善更符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。修訂《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。自然科學(xué)基金實(shí)行“包干制”試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)行“負(fù)面清單制”，打造以信任為基調(diào)的科研生態(tài)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
二是加強(qiáng)孵化培育，高精尖產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。積極支持做大新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康兩個(gè)國(guó)際引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)。完善支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采用貸款貼息、撥款補(bǔ)助等多種財(cái)政工具，全力支持本市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。
三是支持主平臺(tái)主陣地建設(shè)取得新成效。打造中關(guān)村科學(xué)城“精準(zhǔn)+普惠”的政策支持體系，支持原始創(chuàng)新能力提升；支持未來(lái)科學(xué)城高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、腦科學(xué)中心建設(shè)等；支持懷柔科學(xué)城、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行保障等。
四是推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。重點(diǎn)支持昌平、懷柔、海淀國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行保障。支持北京量子信息科學(xué)研究院、北京腦科學(xué)與類(lèi)腦研究中心、北京智源人工智能研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
問(wèn):
2021年本市如何運(yùn)用財(cái)政政策支持中小微企業(yè)發(fā)展？
答：中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，市財(cái)政局注重激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化對(duì)企服務(wù)環(huán)境，綜合運(yùn)用減稅降費(fèi)、貸款貼息、融資擔(dān)保、政府采購(gòu)等財(cái)政工具“組合拳”，加大支持中小微企業(yè)發(fā)展的力度。
一是繼續(xù)用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”。全力落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，包括提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，對(duì)小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅等。
二是抓住中小微企業(yè)融資“痛點(diǎn)”，助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“第一桶金”。鼓勵(lì)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)信用擔(dān)保代償代補(bǔ)范圍,對(duì)單戶(hù)企業(yè)貸款擔(dān)保金額由 500 萬(wàn)元擴(kuò)大到 1000 萬(wàn)元,助力降低中小微企業(yè)融資成本。指導(dǎo)督促各區(qū)對(duì)首次貸款的中小微企業(yè)實(shí)施貼息支持，目前已實(shí)現(xiàn)16個(gè)區(qū)首貸貼息全覆蓋。
三是爭(zhēng)取中央資金，鼓勵(lì)“先試先行”。通過(guò)積極爭(zhēng)取，2021年，中央財(cái)政將西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)確定為支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，給予中央獎(jiǎng)勵(lì)資金6000萬(wàn)元，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，支持民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展。
四是發(fā)揮政府采購(gòu)政策作用，加大中小企業(yè)幫扶支持力度。在政府采購(gòu)整體份額中，將預(yù)留中小企業(yè)采購(gòu)份額提高至40%，高于國(guó)家要求10個(gè)百分點(diǎn)，幫扶市場(chǎng)主體，有效激發(fā)活力。
問(wèn):
針對(duì)2022年財(cái)政收支平衡壓力大的情況，政府有哪些預(yù)算安排原則？
答：綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)和條件，預(yù)計(jì)2022年財(cái)政收支緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。財(cái)政部門(mén)將通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、盤(pán)存量、抓統(tǒng)籌、保重點(diǎn)等方式做好保障。
一是支出安排上，體現(xiàn)“兩增一減”。優(yōu)先安排民生保障、城市運(yùn)行等剛性支出，聚焦保障中央及市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目支出，“從嚴(yán)從緊”安排部門(mén)常規(guī)履職支出。其中：2022年市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算安排7.09億元，下降1.1%。
二是深化“零基預(yù)算”管理改革，打破預(yù)算安排只增不減的固化格局。將零基預(yù)算理念貫穿于各領(lǐng)域、各部門(mén)的預(yù)算編制中，按照項(xiàng)目輕重緩急和成熟度安排預(yù)算，從根本上改變預(yù)算安排只增不減的固化格局。
三是控制成本，提質(zhì)增效。繼續(xù)深入推進(jìn)全成本預(yù)算績(jī)效改革，將績(jī)效的理念和方法貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，推進(jìn)項(xiàng)目成本預(yù)算績(jī)效分析，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。強(qiáng)化對(duì)新出臺(tái)重大政策或項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估，大力削減低效無(wú)效支出。
四是強(qiáng)化約束，規(guī)范管理。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束，做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。
來(lái)源：市財(cái)政局


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