【2022年01月04日】李克強主持召開國務院常務會議 部署全面實行行政許可事項清單管理的措施等

李克強主持召開國務院常務會議

部署全面實行行政許可事項清單管理的措施 規(guī)范權力運行更大程度利企便民

決定實施企業(yè)信用風險分類管理 推動監(jiān)管更加公平有效

       來源：中華人民共和國人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/premier/2022-01/04/content_5666400.htm
       日期：2022年01月04日

        新華社北京1月4日電 國務院總理李克強1月4日主持召開國務院常務會議，部署全面實行行政許可事項清單管理的措施，規(guī)范權力運行，更大程度利企便民；決定實施企業(yè)信用風險分類管理，推動監(jiān)管更加公平有效。

        會議指出，要按照黨中央、國務院部署，推動有效市場和有為政府更好結合，持續(xù)深化“放管服”改革，將全部行政許可事項納入清單管理，有利于減少制度性交易成本、增強市場信心，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。會議通過《法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》。會議要求，一是各省、市、縣在今年底前編制完成本級行政許可事項清單，依法設定的行政許可事項全部納入其中。各地編制清單的基本要素應相對統(tǒng)一，推動實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)同要素管理、同標準辦理。凡上級設定、本地區(qū)實施的事項及其基本要素，各地在編制本級清單時不得超出上一級清單范圍。二是各級政府及其部門要嚴格依照清單實施行政許可，程序要公開透明，使企業(yè)形成明確預期。對清單內(nèi)行政許可逐項制定實施規(guī)范，明確許可條件、申請材料、審批程序、收費標準等并向社會公布，執(zhí)行中不得增加附加條件或限制。清單之外一律不得違法設立和實施行政許可。對以各種名義變相設立的行政許可一律予以清理，并對相關責任人嚴肅問責。三是依法依規(guī)加強監(jiān)管。對列入清單事項逐項明確監(jiān)管主體、重點環(huán)節(jié)、監(jiān)管規(guī)則和標準等。對直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風險大的領域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。四是提升服務效能。在實施行政許可中，推行告知承諾、集成服務、一網(wǎng)通辦等方式，為企業(yè)和群眾辦事提供更多便利。

        會議指出，信用是市場經(jīng)濟的基礎。為營造誠實守信、公平競爭市場環(huán)境，要依法依規(guī)推進企業(yè)信用風險分類管理，相應采取“雙隨機、一公開”等科學精準的監(jiān)管措施，使監(jiān)管對誠信經(jīng)營者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”。一要科學構建企業(yè)信用風險分類指標體系，及時歸集企業(yè)登記注冊、備案、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄和嚴重失信主體名單等信息，在此基礎上，按照一視同仁的要求，對各類所有制企業(yè)信用風險進行分類。二要運用分類結果提高監(jiān)管效能，防止亂作為、任性執(zhí)法。對低風險企業(yè)合理降低依法監(jiān)管抽查比例和頻次，對高風險或有不良記錄的企業(yè)依法有針對性加大隨機抽查、現(xiàn)場檢查等力度。加強相關部門協(xié)作，對涉及人民群眾生命健康和安全的食品藥品、特種設備等領域，實行重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。探索對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實施科學有效監(jiān)管，在嚴守安全底線前提下留出發(fā)展空間。三要加強風險監(jiān)測和預警。通過大數(shù)據(jù)分析、重點指標監(jiān)測等，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況和風險，適時對企業(yè)進行提醒，前移監(jiān)管關口，化解風險隱患。

        會議還研究了其他事項。

        【解讀】

       1.權力清單力避“‘有為政府’重回‘全能政府’”

       2.國務院：全面實行行政許可事項清單管理

       3.我國將實施企業(yè)信用風險分類管理

權力清單力避“‘有為政府’重回‘全能政府’”

       來源：中華人民共和國人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-01/06/content_5666752.htm
       日期：2022年01月06日

        1月4日，開年首次召開的國務院常務會議聚焦多項涉企重磅政策。其中最為引人注目的，當屬國常會對行政許可事項清單管理作出明確部署。會議指出，要推動有效市場和有為政府更好結合，持續(xù)深化“放管服”改革，將全部行政許可事項納入清單管理。

        “權力清單”“清單管理”均非新詞。這次的亮點在“全部”，“全部”亦即不分級別，不限地區(qū)，不留“尾巴”。十年前，一些地方就在推行權力清單和相應責任清單方面進行了有益探索。2015年，中辦、國辦印發(fā)《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，將“權力清單”作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要舉措，作了具體部署。

        《意見》明確將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過建立權力清單和相應責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權限，大力推動簡政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機制，全面推進依法行政。

        “清單管理”也寫入了2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》?！皣覍嵭行姓S可清單管理制度，適時調(diào)整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可?！保ǖ谒氖畻l）

        有法可依，有例可循，有地方經(jīng)驗可推廣，有他山之石可“抄作業(yè)”，清單管理按理說并不難。在地方實踐中，行政許可的清單管理，又有省級好過地市級，地市級好過縣（區(qū)）級的基本面?！吧厦嬉粭l線，下面千根針”。前些年，一些地方的“奇葩證明”不時被媒體曝光，引發(fā)輿論關注。這些絆腳石式的“奇葩證明”，大多發(fā)生在縣（區(qū)）及以下政府部門，且大多在“非行政許可審批”的外衣之下潛滋暗長。

        非行政許可審批就是指那些不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批，這本是個歷史遺存。2004年《行政許可法》施行之前，一大批政府內(nèi)部審批項目，還來不及立法，又不能簡單取消，當時就以非行政許可的名義保留下來了。

        從“許可法定”“法無授權即禁止”的法治原則來說，游離在法律之外的非行政許可審批，在《行政許可法》施行之后，理應逐漸減少直至廢除。之所以“尾大不掉”，甚至成為“權力清單”的一大絆腳石，究其根源，或有素質(zhì)之憂、監(jiān)督之乏、機制之弊等綜合因素，但最根本的，當在利益之困。

        權力清單管理“知不易，行更難”。難就難在權力與利益相織相交，糾纏不清?；鶎又卫?，直面的是個體和市場主體，是不特定的行政相對人。從公權力行使的角度觀察，要管事，自設門檻、公章當?shù)揽胺Q最便利的舉措，當然也是最典型的懶政。在便利管理者的同時，個體和市場主體的權利因此受限，地方保護、部門保護、權力腐敗等積弊也由此有了更多寄生的空間。

        18年前，《行政許可法》已明確規(guī)定有權設定許可的主體。全國人大及其常委會、國務院和省級地方人大及其常委會可以依法設定行政許可，省級人民政府可以依據(jù)法定條件設定臨時性行政許可，其他國家機關則一律不得設定行政許可。對一個法治政府來說，推行許可清單管理并非不可為。對各級政府來說，最大的考驗仍在敢不敢為，在是否能拿出壯士斷腕的勇氣，不折不扣踐行“法無授權不可為”。

        長期以來，我們習慣于將政府看作是可以無所不為的“全能選手”，尤其是計劃經(jīng)濟時代，行政權力無處不在，無孔不入，無事不管。社會主義市場經(jīng)濟體制確立之后，深化行政體制改革的主線一句話概括，就是要把屬于市場的還給市場，把屬于社會的還給社會，把屬于行政的留給行政。本屆政府著力推動的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，即“放、管、服”三管齊下，也深深嵌入了這一進程。

        從管理型政府邁向服務型政府，體現(xiàn)了政府權力運行的整體思維，這也是國家治理能力現(xiàn)代化的動態(tài)升級，是政府、市場和社會之間關系的科學調(diào)適。推動“放管服”改革，要警惕只“放”不“管”，單“放”不“服”，避免一放就亂，又重回一亂就收的老路。

        政府職能的轉(zhuǎn)變，也深深嵌入了世界百年未有之變局，當下更應警惕借助“有為政府”的概念，重回“全能政府”的老路?！坝袨檎辈皇钦疅o所不能，而是“法定職責必須為”。清單管理并不僅僅是一張權力清單。

        用李克強總理的話來回答，政府既要拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；還應給出“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；更應理出“責任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定責任必須為”。完整理解并踐行這三張清單，三位一體，協(xié)同并進，才是打造法治政府、服務型政府和有為政府的路徑。（王琳）

        國務院：全面實行行政許可事項清單管理

        來源：中華人民共和國人民政府
        鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-01/06/content_5666757.htm
        日期：2022年01月06日

       2022年開年首次國務院常務會議，聚焦多項涉企重磅政策。

       1月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署全面實行行政許可事項清單管理的措施，規(guī)范權力運行，更大程度利企便民；決定實施企業(yè)信用風險分類管理，推動監(jiān)管更加公平有效。

       《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次會議通過《法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》，并要求各省市縣在今年底前編制完成本級行政許可事項清單，依法設定的行政許可事項全部納入其中，推動實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)同要素管理、同標準辦理。要依法依規(guī)推進企業(yè)信用風險分類管理，對低風險企業(yè)合理降低抽查頻次，對高風險或有不良記錄的企業(yè)有針對性加大抽查檢查力度。

       激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

       《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四十條明確：“國家實行行政許可清單管理制度，適時調(diào)整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可?！?/font>

       在2022年1月4日召開的國務院常務會議上，對于全面實行行政許可事項清單管理作出了明確部署。會議指出，要按照黨中央、國務院部署，推動有效市場和有為政府更好結合，持續(xù)深化“放管服”改革，將全部行政許可事項納入清單管理，有利于減少制度性交易成本、增強市場信心，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

       此外，會議還就各級政府落實全面實行行政許可事項清單管理提出三個方面要求。一是各省市縣在今年底前編制完成本級行政許可事項清單，依法設定的行政許可事項全部納入其中，推動實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)同要素管理、同標準辦理。二是各級政府及其部門要嚴格依清單實施行政許可，程序要公開透明，使企業(yè)形成明確預期。對清單內(nèi)行政許可逐項制定實施規(guī)范并向社會公布，執(zhí)行中不得增加附加條件或限制。清單之外一律不得違法設立和實施行政許可。對以各種名義變相設立的行政許可一律清理。三是依法依規(guī)加強監(jiān)管。對列入清單事項明確監(jiān)管主體、規(guī)則等。對直接涉及公共安全、公眾健康的領域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。四是在實施行政許可中，推行告知承諾、一網(wǎng)通辦等方式，為企業(yè)和群眾辦事提供更多便利。

推進企業(yè)信用風險分類管理

       《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，近期的國務院常務會議，已部署多方面涉企優(yōu)惠或便利政策。

       2021年12月15日召開的國務院常務會議指出，將普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息支持工具轉(zhuǎn)換為普惠小微貸款支持工具。從2022年起到2023年6月底，人民銀行對地方法人銀行發(fā)放的普惠小微企業(yè)和個體工商戶貸款，按余額增量的1%提供資金，鼓勵增加普惠小微貸款。

       2021年12月23日發(fā)布的報道則顯示，國務院常務會議明確要加強對企業(yè)的配套服務，推動解決企業(yè)在發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同線同標同質(zhì)產(chǎn)品、拓展貿(mào)易渠道、完善供應鏈等方面遇到的問題。2022年對加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷暫免征收緩稅利息。

       此次國務院常務會議則明確，信用是市場經(jīng)濟的基礎。為營造誠實守信、公平競爭市場環(huán)境，要依法依規(guī)推進企業(yè)信用風險分類管理，相應采取“雙隨機一公開”等科學精準的監(jiān)管措施，使監(jiān)管對誠信經(jīng)營者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”。

       會議指出，一要科學構建企業(yè)信用風險分類指標體系，及時歸集企業(yè)登記注冊、行政處罰、列入嚴重失信主體名單等信息，一視同仁對各類所有制企業(yè)信用風險進行分類。二要運用分類結果提高監(jiān)管效能，防止亂作為、任性執(zhí)法。對低風險企業(yè)合理降低抽查頻次，對高風險或有不良記錄的企業(yè)有針對性加大抽查檢查力度。對涉及人民群眾生命健康和安全的食品藥品、特種設備等領域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。三要加強風險監(jiān)測和預警。及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況，前移監(jiān)管關口，化解風險隱患。

        浙商證券首席經(jīng)濟學家李超對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，從中央經(jīng)濟工作會議精神和一系列政策部署看，微觀政策將繼續(xù)多措并舉提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，建設高標準高質(zhì)量市場體系，加強反壟斷和反不正當競爭，以公平監(jiān)管保障公平競爭，通過健全市場機制、合理配置資源、促進要素流動，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。未來，宏觀政策仍將重點呵護中小微企業(yè)發(fā)展。（記者 李可愚）

我國將實施企業(yè)信用風險分類管理

        來源：中華人民共和國人民政府
        鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-01/04/content_5666432.htm
        日期：2022年01月04日

        新華社北京1月4日電（記者 趙文君）社會信用體系建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。4日召開的國務院常務會議決定實施企業(yè)信用風險分類管理，推動監(jiān)管更加公平有效。

       會議提出，要依法依規(guī)推進企業(yè)信用風險分類管理，相應采取“雙隨機、一公開”等科學精準的監(jiān)管措施，使監(jiān)管對誠信經(jīng)營者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”。

       “要充分發(fā)揮信用監(jiān)管的威懾力，從而促進整個市場環(huán)境的風清氣正?！睂＜冶硎荆鎸姺睆碗s的監(jiān)管對象，需要能夠真正彌補監(jiān)管能力不足和提升管理效能的工具。信用監(jiān)管作為新型監(jiān)管機制的基礎，是強化事中事后監(jiān)管的重要機制，有助于增強政府監(jiān)管的針對性和有效性，降低監(jiān)管成本，充實監(jiān)管部門的政策和執(zhí)法工具箱。

       會議提出，加強相關部門協(xié)作，對涉及人民群眾生命健康和安全的食品藥品、特種設備等領域，實行重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。

       專家表示，聚焦食品藥品、特種設備等關系人民群眾生命健康安全的重大公共利益領域進行發(fā)力，是規(guī)制公共風險、構建社會信任的基本要求。引入信用監(jiān)管工具為政府監(jiān)管“賦能”，以針對性的“良藥”來治理頑疾，正當其時。

會議提出，加強風險監(jiān)測和預警。通過大數(shù)據(jù)分析、重點指標監(jiān)測等，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況和風險，適時對企業(yè)進行提醒，前移監(jiān)管關口，化解風險隱患。

       專家表示，這有利于促進市場主體存戒懼、知敬畏、守規(guī)矩，提升守法誠信經(jīng)營意識和水平。基于聲譽、商譽風險及隨之而來的市場懲戒和社會懲戒等方面的考量，市場主體對政府規(guī)制的主動遵從意愿往往會增強。要充分展現(xiàn)信用力量，傳播失信受懲戒、守信受褒獎的價值觀念，在全社會弘揚誠信價值觀、傳遞信用“正能量”。