發(fā)揮政府采購(gòu)政策作用，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

為貫徹落實(shí)北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革5.0版改革政策，按照全市統(tǒng)一部署，2021年12月22日,市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市發(fā)改委聯(lián)合召開“營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境專場(chǎng)發(fā)布會(huì)”。我局一級(jí)巡視員于保江就發(fā)揮政府采購(gòu)政策作用，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的相關(guān)工作情況進(jìn)行解讀。

我市自2017年開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革以來(lái)，按照中央及市政府的統(tǒng)一部署，致力于打造“信息更透明、參與更便利、市場(chǎng)更開放”的政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，我市政府采購(gòu)工作緊緊圍繞市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，累計(jì)出臺(tái)相關(guān)制度文件15件，推出改革舉措35項(xiàng)，旨在讓更多的企業(yè)參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)，并從政府采購(gòu)中獲利、成長(zhǎng)。主要包括以下三個(gè)方面。
? 一是大力完善信息公開機(jī)制，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/strong>近年來(lái)，我市以系統(tǒng)建設(shè)為抓手，以制度建設(shè)為保障，逐步建立起“兩統(tǒng)一、全鏈條”的政府采購(gòu)信息公開機(jī)制。“兩統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一平臺(tái)，2017年上線全市統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)“北京市政府采購(gòu)網(wǎng)”，全市所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目信息“一網(wǎng)通查，免費(fèi)獲取”，為供應(yīng)商提供更及時(shí)、更便利的采購(gòu)信息獲取渠道。二是統(tǒng)一規(guī)則，不斷完善信息公開制度規(guī)范，統(tǒng)一采購(gòu)活動(dòng)必須公開的內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間，制定了采購(gòu)公告、意向公開、采購(gòu)需求等13類公開信息的統(tǒng)一模版，大大提升了信息發(fā)布的及時(shí)性和規(guī)范性。打造信息公開的“全鏈條”，不斷擴(kuò)大信息公開范圍，2020年我市在全國(guó)率先開展采購(gòu)意向公開試點(diǎn)。在年初財(cái)政部門批復(fù)各部門預(yù)算的60日內(nèi)，采購(gòu)人要將全年的采購(gòu)計(jì)劃向社會(huì)公開，方便企業(yè)盡早了解年度政府采購(gòu)需求情況。在財(cái)政部開展的政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估中，我市連續(xù)兩年排名第一。近五年來(lái)，北京市政府采購(gòu)網(wǎng)已累計(jì)發(fā)布各類分散采購(gòu)信息38萬(wàn)余條，約21.2萬(wàn)家企業(yè)參與了政府采購(gòu)活動(dòng)，4萬(wàn)余家企業(yè)獲得了政府采購(gòu)訂單（單筆金額50萬(wàn)以上），累計(jì)交易金額達(dá)2600多億元，政府采購(gòu)已成為助力企業(yè)發(fā)展的重要市場(chǎng)。
? 二是不斷整合系統(tǒng)政策資源，提升政府采購(gòu)便利度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署”的原則，北京市財(cái)政整合建設(shè)了全市統(tǒng)一的“1+1+2”的政府采購(gòu)一體化平臺(tái)。在統(tǒng)一全市信息發(fā)布平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐漸推進(jìn)全市監(jiān)管平臺(tái)以及電子賣場(chǎng)和電子交易兩大采購(gòu)交易平臺(tái)的統(tǒng)一。深度整合系統(tǒng)和服務(wù)資源，優(yōu)化再造流程，著力推動(dòng)參與采購(gòu)活動(dòng)的集成度和統(tǒng)一度，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)，一次注冊(cè)，一套標(biāo)準(zhǔn)，一網(wǎng)辦理”。2019年，出臺(tái)了全市統(tǒng)一的集中采購(gòu)目錄，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)兩級(jí)協(xié)議采購(gòu)結(jié)果共享。供應(yīng)商一次投標(biāo)入圍，便可為全市所有預(yù)算單位提供政府采購(gòu)商品或服務(wù)。在全市執(zhí)法服裝采購(gòu)項(xiàng)目開展我市首個(gè)“集中帶量采購(gòu)試點(diǎn)”，將原本118家預(yù)算單位重復(fù)采購(gòu)活動(dòng)簡(jiǎn)化為1次執(zhí)行，減少重復(fù)投標(biāo)頻率，節(jié)約了時(shí)間和資金成本。2021年上線全市統(tǒng)一的電子賣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了小額零星采購(gòu)的“全網(wǎng)比價(jià)，一鍵下單”。上線近5個(gè)月，我市電子賣場(chǎng)已入駐供應(yīng)商3143家，上架商品及服務(wù)19.8萬(wàn)個(gè)，累計(jì)交易金額達(dá)12.11億元。“以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施”地推進(jìn)電子交易平臺(tái)的全市統(tǒng)一，從根本上解決企業(yè)參與我市不同區(qū)劃采購(gòu)活動(dòng)需重復(fù)注冊(cè)、重復(fù)辦理、多系統(tǒng)操作等困擾企業(yè)的痛點(diǎn)問題，將各項(xiàng)改革措施內(nèi)置于系統(tǒng)當(dāng)中，取消報(bào)名環(huán)節(jié)、取消電子標(biāo)書收費(fèi)，每年可為供應(yīng)商節(jié)省購(gòu)買標(biāo)書費(fèi)用4000余萬(wàn)元，節(jié)省來(lái)回辦事時(shí)間40萬(wàn)小時(shí)。加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，試點(diǎn)將鄉(xiāng)村民宿納入我市黨政機(jī)關(guān)會(huì)議培訓(xùn)定點(diǎn)，加大對(duì)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購(gòu)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策功能作用。
? 三是持續(xù)清理各類市場(chǎng)壁壘，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平度。制定了促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)文件，對(duì)市場(chǎng)主體高度關(guān)注的進(jìn)入門檻、限制競(jìng)爭(zhēng)、歧視性待遇等問題進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范。制定了北京市政府采購(gòu)負(fù)面清單，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違規(guī)行為亮明紅線。健全事中事后監(jiān)管，按照北京市涉企保證金目錄清單要求，開展涉企保證金專項(xiàng)清理，要求存在問題的25家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，對(duì)1家存在違法問題的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案處罰。對(duì)以“備選庫(kù)、資質(zhì)庫(kù)”等形式設(shè)置隱形壁壘等問題開展了兩輪專項(xiàng)清理，并公開設(shè)立政府采購(gòu)違法違規(guī)問題舉報(bào)電話及郵箱，共清理涉及不公平、不公正等隱性壁壘問題點(diǎn)50個(gè)，大大凈化了我市政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2022年，按照我市新一輪營(yíng)商環(huán)境改革部署，還將陸續(xù)推出更進(jìn)一步的政府采購(gòu)改革措施，主要包括以下幾個(gè)方面。
一是繼續(xù)完善電子賣場(chǎng)平臺(tái)功能，完善供應(yīng)商的入駐機(jī)制和管理模式。會(huì)同財(cái)政部等中央單位，探索區(qū)域協(xié)同和聯(lián)合采購(gòu)機(jī)制，充分發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和議價(jià)效能，實(shí)現(xiàn)“采購(gòu)結(jié)果共享，同城同質(zhì)同價(jià)”。在此基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)與津冀兩地的協(xié)同共享，逐步推進(jìn)京津冀政府采購(gòu)市場(chǎng)的一體化發(fā)展。
二是繼續(xù)擴(kuò)大電子交易平臺(tái)的“深度”和“廣度”，完善電子化支付、電子化合同等功能，結(jié)合財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，延伸信息化系統(tǒng)管理鏈條，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付等系統(tǒng)的全面對(duì)接；加快推進(jìn)平臺(tái)在各區(qū)普及應(yīng)用，促進(jìn)達(dá)成“全市一張網(wǎng)”的一體化建設(shè)目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)方式的全流程電子化。
三是配合市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門推進(jìn)數(shù)字證書兼容互認(rèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍和場(chǎng)景，逐步實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。
四是持續(xù)開展針對(duì)各種隱性壁壘、妨害公平競(jìng)爭(zhēng)行為的清理整治。
五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善供應(yīng)商信用機(jī)制建設(shè)，將未能按照合同履約等行為納入供應(yīng)商信用紀(jì)錄。完善政府失信補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)采購(gòu)合同補(bǔ)償性條款要求，對(duì)于因政府原因造成的供應(yīng)商損失，應(yīng)明確補(bǔ)償機(jī)制。
下一步，我們將圍繞著5.0版改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚焦企業(yè)需求，繼續(xù)深化改革、提升服務(wù)，發(fā)揮政府采購(gòu)更大的政策效能，推動(dòng)首都優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。
來(lái)源：北京市財(cái)政局



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