發(fā)揮政府采購政策作用，助力優(yōu)化營商環(huán)境

為貫徹落實北京市優(yōu)化營商環(huán)境改革5.0版改革政策，按照全市統(tǒng)一部署，2021年12月22日,市市場監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委聯合召開“營造公平競爭市場環(huán)境專場發(fā)布會”。我局一級巡視員于保江就發(fā)揮政府采購政策作用，助力優(yōu)化營商環(huán)境方面的相關工作情況進行解讀。

我市自2017年開展優(yōu)化營商環(huán)境改革以來，按照中央及市政府的統(tǒng)一部署，致力于打造“信息更透明、參與更便利、市場更開放”的政府采購公平競爭市場環(huán)境，我市政府采購工作緊緊圍繞市場主體反映強烈的痛點、難點問題，累計出臺相關制度文件15件，推出改革舉措35項，旨在讓更多的企業(yè)參與到政府采購活動中來，并從政府采購中獲利、成長。主要包括以下三個方面。
? 一是大力完善信息公開機制，提升政府采購透明度。近年來，我市以系統(tǒng)建設為抓手，以制度建設為保障，逐步建立起“兩統(tǒng)一、全鏈條”的政府采購信息公開機制。“兩統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一平臺，2017年上線全市統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺“北京市政府采購網”，全市所有的政府采購項目信息“一網通查，免費獲取”，為供應商提供更及時、更便利的采購信息獲取渠道。二是統(tǒng)一規(guī)則，不斷完善信息公開制度規(guī)范，統(tǒng)一采購活動必須公開的內容、發(fā)布時間，制定了采購公告、意向公開、采購需求等13類公開信息的統(tǒng)一模版，大大提升了信息發(fā)布的及時性和規(guī)范性。打造信息公開的“全鏈條”，不斷擴大信息公開范圍，2020年我市在全國率先開展采購意向公開試點。在年初財政部門批復各部門預算的60日內，采購人要將全年的采購計劃向社會公開，方便企業(yè)盡早了解年度政府采購需求情況。在財政部開展的政府采購透明度評估中，我市連續(xù)兩年排名第一。近五年來，北京市政府采購網已累計發(fā)布各類分散采購信息38萬余條，約21.2萬家企業(yè)參與了政府采購活動，4萬余家企業(yè)獲得了政府采購訂單（單筆金額50萬以上），累計交易金額達2600多億元，政府采購已成為助力企業(yè)發(fā)展的重要市場。
? 二是不斷整合系統(tǒng)政策資源，提升政府采購便利度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一部署”的原則，北京市財政整合建設了全市統(tǒng)一的“1+1+2”的政府采購一體化平臺。在統(tǒng)一全市信息發(fā)布平臺的基礎上，逐漸推進全市監(jiān)管平臺以及電子賣場和電子交易兩大采購交易平臺的統(tǒng)一。深度整合系統(tǒng)和服務資源，優(yōu)化再造流程，著力推動參與采購活動的集成度和統(tǒng)一度，實現“一個平臺，一次注冊，一套標準，一網辦理”。2019年，出臺了全市統(tǒng)一的集中采購目錄，實現了市區(qū)兩級協議采購結果共享。供應商一次投標入圍，便可為全市所有預算單位提供政府采購商品或服務。在全市執(zhí)法服裝采購項目開展我市首個“集中帶量采購試點”，將原本118家預算單位重復采購活動簡化為1次執(zhí)行，減少重復投標頻率，節(jié)約了時間和資金成本。2021年上線全市統(tǒng)一的電子賣場，實現了小額零星采購的“全網比價，一鍵下單”。上線近5個月，我市電子賣場已入駐供應商3143家，上架商品及服務19.8萬個，累計交易金額達12.11億元。“以點帶面，分步實施”地推進電子交易平臺的全市統(tǒng)一，從根本上解決企業(yè)參與我市不同區(qū)劃采購活動需重復注冊、重復辦理、多系統(tǒng)操作等困擾企業(yè)的痛點問題，將各項改革措施內置于系統(tǒng)當中，取消報名環(huán)節(jié)、取消電子標書收費，每年可為供應商節(jié)省購買標書費用4000余萬元，節(jié)省來回辦事時間40萬小時。加大對中小企業(yè)的支持力度，試點將鄉(xiāng)村民宿納入我市黨政機關會議培訓定點，加大對脫貧地區(qū)農副產品的采購，充分發(fā)揮政府采購推動經濟社會發(fā)展的政策功能作用。
? 三是持續(xù)清理各類市場壁壘，提升市場競爭的公平度。制定了促進政府采購公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境的相關文件，對市場主體高度關注的進入門檻、限制競爭、歧視性待遇等問題進行了重點規(guī)范。制定了北京市政府采購負面清單，對政府采購領域違法違規(guī)行為亮明紅線。健全事中事后監(jiān)管，按照北京市涉企保證金目錄清單要求，開展涉企保證金專項清理，要求存在問題的25家代理機構進行整改，對1家存在違法問題的代理機構進行立案處罰。對以“備選庫、資質庫”等形式設置隱形壁壘等問題開展了兩輪專項清理，并公開設立政府采購違法違規(guī)問題舉報電話及郵箱，共清理涉及不公平、不公正等隱性壁壘問題點50個，大大凈化了我市政府采購市場競爭環(huán)境。

2022年，按照我市新一輪營商環(huán)境改革部署，還將陸續(xù)推出更進一步的政府采購改革措施，主要包括以下幾個方面。
一是繼續(xù)完善電子賣場平臺功能，完善供應商的入駐機制和管理模式。會同財政部等中央單位，探索區(qū)域協同和聯合采購機制，充分發(fā)揮政府采購規(guī)模優(yōu)勢和議價效能，實現“采購結果共享，同城同質同價”。在此基礎上，探索推進與津冀兩地的協同共享，逐步推進京津冀政府采購市場的一體化發(fā)展。
二是繼續(xù)擴大電子交易平臺的“深度”和“廣度”，完善電子化支付、電子化合同等功能，結合財政預算管理一體化系統(tǒng)建設，延伸信息化系統(tǒng)管理鏈條，實現與財政預算、國庫支付等系統(tǒng)的全面對接；加快推進平臺在各區(qū)普及應用，促進達成“全市一張網”的一體化建設目標，全面實現公開招標方式的全流程電子化。
三是配合市市場監(jiān)管局等部門推進數字證書兼容互認，進一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍和場景，逐步實現“一證通辦”。
四是持續(xù)開展針對各種隱性壁壘、妨害公平競爭行為的清理整治。
五是加強事中事后監(jiān)管，完善供應商信用機制建設，將未能按照合同履約等行為納入供應商信用紀錄。完善政府失信補償機制，落實采購合同補償性條款要求，對于因政府原因造成的供應商損失，應明確補償機制。
下一步，我們將圍繞著5.0版改革，對標國際國內先進經驗，聚焦企業(yè)需求，繼續(xù)深化改革、提升服務，發(fā)揮政府采購更大的政策效能，推動首都優(yōu)化營商環(huán)境實現新突破。
來源：北京市財政局



北京財政公眾號
微信號 : bjcz_zwwx
網址：czj.beijing.gov.cn