縣域財政：山西省117個縣區(qū)財政自給率分析！

山西省117個縣區(qū)財政自給率——基于2019年的數(shù)據(jù)分析

（第647期）

山西省位于黃河中游東岸、太行山以西，簡稱“晉”，該省地勢呈東北斜向西南的平行四邊形，截至2020年末，山西省下轄11個地級行政區(qū)，共有26個市轄區(qū)、11個縣級市、80個縣，合計117個縣級區(qū)劃（具體見圖1、表1）。

圖1 山西省行政區(qū)劃圖
表1 山西省下轄行政區(qū)劃數(shù)

地級行政區(qū) （11個地級市）	縣級行政區(qū) （117個縣區(qū)：26個市轄區(qū)、11個縣級市、8個縣）
太原市	小店區(qū)、萬柏林區(qū)、迎澤區(qū)、古交市、杏花嶺區(qū)、清徐縣、尖草坪區(qū)、 晉源區(qū)、陽曲縣、婁煩縣
呂梁市	孝義市、柳林縣、興縣、汾陽市、離石區(qū)、中陽縣、臨縣、交城縣、 交口縣、嵐縣、方山縣、文水縣、石樓縣
晉中市	介休市、靈石縣、榆次區(qū)、壽陽縣、平遙縣、昔陽縣、太谷縣、和順縣、祁縣、左權(quán)縣、榆社縣
長治市	上黨區(qū)、襄垣縣、長子縣、沁源縣、潞州區(qū)、屯留區(qū)、潞城區(qū)、武鄉(xiāng)縣、壺關(guān)縣、黎城縣、平順縣、沁縣
晉城市	澤州縣、高平市、陽城縣、沁水縣、城區(qū)、陵川縣
臨汾市	鄉(xiāng)寧縣、堯都區(qū)、蒲縣、洪洞縣、襄汾縣、安澤縣、霍州市、侯馬市、 古縣、曲沃縣、翼城縣、吉縣、永和縣、隰縣、浮山縣、汾西縣、大寧縣
大同市	云岡區(qū)、左云縣、平城區(qū)、廣靈縣、云州區(qū)、天鎮(zhèn)縣、新榮區(qū)、靈丘縣、渾源縣、陽高縣
朔州市	山陰縣、懷仁市、平魯區(qū)、朔城區(qū)、右玉縣、應(yīng)縣
忻州市	河曲縣、寧武縣、原平市、保德縣、五臺縣、忻府區(qū)、代縣、繁峙縣、 靜樂縣、五寨縣、定襄縣、偏關(guān)縣、岢嵐縣、神池縣
運城市	河津市、鹽湖區(qū)、聞喜縣、新絳縣、永濟市、芮城縣、垣曲縣、稷山縣、平陸縣、夏縣、臨猗縣、萬榮縣、絳縣
陽泉市	盂縣、郊區(qū)、平定縣、城區(qū)、礦區(qū)

在前幾期公眾號中，我們針對2019年山西省縣域財政收支規(guī)模進行了簡要分析?？偟膩砜?，山西省縣域間財政收支嚴重不平衡，財政收支矛盾較大。2019年山西省一般公共預(yù)算收入2347.6億元，同比增長2.4%，增收55億元；一般公共預(yù)算支出執(zhí)行4713.1億元，同比增長10%，增支427.7億元；全省總財政自給率為49.81%，未超過一半。
財政自給率是指地方財政一般公共預(yù)算收入與地方財政一般公共預(yù)算支出的比值，也是判斷一個地區(qū)發(fā)展健康與否的重要指標。本文首先對山西省11個市的財政自給率進行簡要對比分析；其次將各縣域的財政自給率劃分為4個梯度，分別是61%-81%、41%-60%、21%-40%以及1%-20%，以此為基礎(chǔ)討論各梯度的縣域財政發(fā)展情況；最終，對比各縣域GDP排位與財政自給率排位，判斷兩者之間的關(guān)聯(lián)程度。
一、2019年山西省各市財政自給率
從2019年山西省11個市的財政自給率來看，各市之間存在明顯差距。財政自給率最高的是太原市，2019年太原市的一般公共預(yù)算收入為386.62億元，一般公共預(yù)算支出為610.62億元，財政自給率為63.32%，是全省唯一的一個財政自給率超過60%的市。財政自給率位列第二與第三的是晉城市（54.73%）和朔州市（47.84%）；財政自給率最低的是運城市（23.14%），其次是忻州市（24.51%），都低于30%。其中，太原市的財政自給率是運城市的2.74倍。

  圖2 2019年山西省各市財政自給率
二、第一梯度財政自給率（61%-81%）
在山西省117個縣域中，2019年財政自給率超過60%的縣域有15個，占總縣域數(shù)量的比重為12.82%。其中，財政自給率排在前四位的地區(qū)分別屬于呂梁、臨汾、大同、長治市，呂梁市石樓區(qū)的財政自給率為80.42%，位列全市第一、全省第一，但即使是第一，仍未實現(xiàn)完全的自給自足；臨汾大寧縣的財政自給率排在第二位，為75.93%；大同市渾源縣以72.43%位居第三，長治市平順縣70.66%排在第四，且只有這四個縣的財政自給率超過了70%；財政自給率最低的是晉城市陵川縣（60.83%）。但，需要注意的是，排在前5位的縣所對應(yīng)的GDP并不高，GDP排位與財政自給率的排位并不趨同；間接反映出該省財政自給率的高低與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)性不高。

圖3 財政自給率超過60%的縣域
三、第二梯度財政自給率（41%-60%）
財政自給率在41%-60%之間的縣域有26個，占總縣域數(shù)量的比重為22.22%。其中，臨汾市永和縣的財政自給率最高，為59.84%，其次是長治市壺關(guān)縣(59.83%)，排在第三位的是大同市廣靈縣，為59.62%；前三縣的財政自給率均大于59%，特別接近60%；財政自給率最低的是運城市永濟市，為40.09%，其次是陽泉市平定縣（40.15%）。嘉善縣的財政自給率是鹿城區(qū)的1.49倍?？傮w來說，這一梯度各縣域的財政自給率差距較小。

圖4 財政自給率在40%-60%間的縣域
四、第三梯度財政自給率（21%-40%）
財政自給率在21%-40%之間的縣域有34個，占總縣域數(shù)量的比重為29.06%。其中，大同市欣榮區(qū)的財政自給率39.76%，位列第一。晉中市平遙縣以38.60%位居第二，忻州市五臺縣排在第三位，為38.59%；財政自給率排在后三位的分別是晉中市榆次區(qū)（23%）、忻州市保德縣（21.91%）及晉城市城區(qū)（21.03%）。大同市欣榮區(qū)的財政自給率是晉城市城區(qū)的1.89倍。

圖5 財政自給率在20%-40%間的縣域
五、第四梯度財政自給率（1%-20%）
財政自給率在1%-20%之間的縣域有42個，占山西省總縣域數(shù)量的比重為35.90%。其中，陽泉市城區(qū)的財政自給率最高，為19.59%，其次是晉中市昔陽縣，為18.53%，排在第三位的是臨汾市古縣，為18.00%。財政自給率最低的是呂梁市孝義市（2.36%），其次是晉中市靈石縣（4.41%），且呂梁市柳林縣（4.68%）、長治市上黨區(qū)（4.41%）的財政自給率也未超過5%。陽泉市城區(qū)的財政自給率是呂梁市孝義市的8.31倍。第四梯度不僅數(shù)量多財政自給率低，且財政差異很大。

  圖6 財政自給率小于20%的縣域
綜合以上四個梯度，可以發(fā)現(xiàn)：山西省的縣域的財政自給率普遍較低，沒有一個縣域的財政自給率超過100%；第一、二、三、四梯度的財政自給率逐漸降低，但縣域個數(shù)所占比重卻逐漸上升（詳見圖7）；甚至超過1/3的縣區(qū)位于第四梯度，財政自給率均低于20%，更不容樂觀的是有19個縣區(qū)的財政自給率低于10%，可見縣域本級的財政質(zhì)量很不好。

  圖7 縣域財政自給率的梯度分布圖
總的來說，2019年山西省90個縣域間財政自給率水平存在差距。與此同時，各市經(jīng)濟財政格局分化明顯，地區(qū)間差距依然較大，發(fā)展不平衡和不充分的問題依然突出。
六、縣域GDP排位與財政自給率排位對比
將每個縣區(qū)的GDP和財政自給率按照數(shù)值大小進行降序排列并且進行排位，用淡粉色標記GDP排位的81-117名和財政自給率排位的1-39名；用淡綠色標記GDP排位的1-39名和財政自給率排位的81-117名；通過觀察發(fā)現(xiàn)，財政自給率高的縣區(qū)所對應(yīng)的GDP反而排位較低，這個現(xiàn)象和我們直觀理解的“GDP高，財政自給率也較高”結(jié)論相反。具體原因有待繼續(xù)深入分析，但可以判斷的是，山西省的縣域本級的財政狀況并不好，自給率偏低且結(jié)構(gòu)較差。

縣域	GDP排位	財政自給率排位	縣域	GDP排位	財政自給率排位
呂梁-石樓縣	115	1	臨汾-侯馬市	50	60
臨汾-大寧縣	117	2	呂梁-嵐縣	95	61
大同-渾源縣	96	3	陽泉-礦區(qū)	32	62
長治-平順縣	111	4	朔州-朔城區(qū)	12	63
臨汾-汾西縣	113	5	呂梁-方山縣	92	64
臨汾-隰縣	114	6	太原-晉源區(qū)	70	65
大同-陽高縣	89	7	陽泉-盂縣	41	66
長治-沁縣	106	8	晉中-和順縣	84	67
運城-萬榮縣	69	9	臨汾-霍州市	68	68
朔州-應(yīng)縣	74	10	運城-鹽湖區(qū)	15	69
大同-靈丘縣	90	11	大同-平城區(qū)	6	70
運城-絳縣	79	12	忻州-寧武縣	76	71
臨汾-浮山縣	99	13	呂梁-交城縣	60	72
大同-天鎮(zhèn)縣	101	14	晉中-榆次區(qū)	13	73
晉城-陵川縣	97	15	忻州-保德縣	67	74
臨汾-永和縣	116	16	晉城-城區(qū)	8	75
長治-壺關(guān)縣	87	17	陽泉-城區(qū)	28	76
大同-廣靈縣	100	18	晉中-昔陽縣	64	77
臨汾-吉縣	112	19	臨汾-古縣	93	78
運城-臨猗縣	34	20	臨汾-堯都區(qū)	10	79
忻州-偏關(guān)縣	104	21	呂梁-興縣	52	80
忻州-靜樂縣	103	22	大同-云岡區(qū)	7	81
忻州-岢嵐縣	105	23	長治-潞州區(qū)	5	82
忻州-繁峙縣	72	24	太原-清徐縣	29	83
忻州-神池縣	109	25	朔州-懷仁市	20	84
運城-平陸縣	91	26	長治-潞城區(qū)	46	85
運城-夏縣	82	27	呂梁-汾陽市	27	86
忻州-定襄縣	88	28	臨汾-安澤縣	77	87
呂梁-臨縣	63	29	長治-長子縣	31	88
呂梁-文水縣	71	30	呂梁-交口縣	86	89
長治-黎城縣	107	31	晉中-壽陽縣	48	90
臨汾-翼城縣	73	32	太原-小店區(qū)	1	91
運城-垣曲縣	78	33	長治-屯留區(qū)	39	92
大同-云州區(qū)	44	34	太原-尖草坪區(qū)	9	93
運城-稷山縣	65	35	運城-河津市	16	94
忻州-五寨縣	108	36	晉城-高平市	19	95
晉中-榆社縣	102	37	晉城-陽城縣	23	96
運城-芮城縣	62	38	朔州-平魯區(qū)	22	97
忻州-代縣	75	39	太原-杏花嶺區(qū)	3	98
陽泉-平定縣	53	40	朔州-山陰縣	38	99
運城-永濟市	45	41	大同-左云縣	58	100
大同-新榮區(qū)	81	42	呂梁-離石區(qū)	37	101
晉中-平遙縣	49	43	太原-萬柏林區(qū)	4	102
忻州-五臺縣	83	44	呂梁-中陽縣	56	103
臨汾-曲沃縣	54	45	臨汾-鄉(xiāng)寧縣	40	104
朔州-右玉縣	61	46	晉城-澤州縣	14	105
臨汾-襄汾縣	43	47	忻州-河曲縣	55	106
運城-聞喜縣	36	48	臨汾-蒲縣	59	107
晉中-祁縣	66	49	長治-襄垣縣	25	108
忻州-忻府區(qū)	30	50	晉中-介休市	17	109
太原-婁煩縣	110	51	長治-沁源縣	42	110
臨汾-洪洞縣	33	52	太原-迎澤區(qū)	2	111
長治-武鄉(xiāng)縣	80	53	晉城-沁水縣	21	112
晉中-太谷縣	57	54	太原-古交市	98	113
晉中-左權(quán)縣	85	55	長治-上黨區(qū)	24	114
運城-新絳縣	51	56	呂梁-柳林縣	26	115
陽泉-郊區(qū)	47	57	晉中-靈石縣	18	116
太原-陽曲縣	94	58	呂梁-孝義市	11	117
忻州-原平市	35	59

數(shù)據(jù)、資料來源：
1.山西省統(tǒng)計局網(wǎng)站
2.山西省人民政府網(wǎng)站