【2014年04月25日】中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作 中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議

中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作

中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議

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　　日期：2014年04月25日

　　中共中央政治局4月25日召開(kāi)會(huì)議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

　　會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，全黨全國(guó)按照黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，推動(dòng)解決深層次矛盾，各方面工作扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)局總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。一季度經(jīng)濟(jì)增速處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍，就業(yè)形勢(shì)總體較好，物價(jià)水平基本穩(wěn)定，貿(mào)易收支狀況有所改善，財(cái)政收入、企業(yè)效益、居民收入狀況較好。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，高耗能、高排放和資源性行業(yè)增速回落較多，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，夏季糧油生產(chǎn)形勢(shì)較好；內(nèi)需比重繼續(xù)提高，消費(fèi)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。各方面改革按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的路線(xiàn)圖和時(shí)間表有序有力推進(jìn)，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善市場(chǎng)體系等方面出臺(tái)一系列改革舉措，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體符合宏觀調(diào)控和發(fā)展預(yù)期。

　　會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨不少困難和壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境仍然存在較大不確定性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力依然存在，一些困難不容低估，潛在風(fēng)險(xiǎn)需要高度關(guān)注。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，財(cái)政政策和貨幣政策都要堅(jiān)持現(xiàn)有政策基調(diào)，創(chuàng)造良好發(fā)展預(yù)期和透明宏觀政策環(huán)境。要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的基本思路，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整其內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。

　　會(huì)議提出，要加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，完善小麥、稻谷等最低收購(gòu)價(jià)和玉米、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，加快下達(dá)撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金，合理調(diào)節(jié)流動(dòng)性水平，加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，加快建立和完善政府權(quán)力清單制度，探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、科技管理體制等方面改革。要加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)重大節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)設(shè)備更新和研發(fā)創(chuàng)新，加快中西部鐵路、清潔能源等重點(diǎn)工程建設(shè)。要繼續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，抓緊落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。要加強(qiáng)就業(yè)社保等民生重點(diǎn)工作，完善促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，更好運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融支持棚戶(hù)區(qū)改造，出臺(tái)促進(jìn)信息、旅游、體育、養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)以及職業(yè)教育等領(lǐng)域發(fā)展的若干政策，促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)。

　　會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

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中共研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確定三大“政策維度”

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　　日期：2014年04月29日

　　盡管增長(zhǎng)速度正在放緩，國(guó)際貨幣基金組織28日發(fā)布的《亞洲和太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望》依然將今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期上調(diào)至7.5%。此間分析人士指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有足夠的內(nèi)生動(dòng)力，這也從一個(gè)側(cè)面印證了中共中央政治局日前對(duì)于中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。

　　中共高層召開(kāi)會(huì)議集體研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)近幾年已成慣例。25日召開(kāi)的這次會(huì)議確立的三大“政策維度”或者“政策底線(xiàn)”——穩(wěn)定宏觀政策、厘清五大關(guān)系、落實(shí)深化改革，是因應(yīng)海內(nèi)外出現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)崩潰”“改革停滯”等聲音做出的明確回應(yīng)，表明中共對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的立場(chǎng)以及對(duì)改革的決心。

　　會(huì)議首先指出，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，財(cái)政政策和貨幣政策都要堅(jiān)持現(xiàn)有政策思路。

　　“經(jīng)濟(jì)基本面沒(méi)有改變，因此，只要宏觀政策保持在一個(gè)合理區(qū)間就不會(huì)出現(xiàn)硬著陸?！眹?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌說(shuō)。

　　一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)、投資機(jī)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和污染物排放量繼續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)增速處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍，特別是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)快于工業(yè)，預(yù)示著中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向好的方向調(diào)整。

　　但是，從一季度CPI、M2和進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然不小。因此，綜合各種因素，中國(guó)必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既要把未來(lái)可能會(huì)增長(zhǎng)的空間開(kāi)拓出來(lái)，同時(shí)又不能步伐過(guò)猛，造成新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　時(shí)下的中國(guó)依然處在快速工業(yè)化進(jìn)程中，大力推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，由政府致力于縮小城鄉(xiāng)差距、東西部差距帶來(lái)的增長(zhǎng)潛力，都是經(jīng)濟(jì)得以繼續(xù)增長(zhǎng)的“底牌”。

　　“此次會(huì)議奠定了更為明確的政策基調(diào)?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)說(shuō)。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)這五大關(guān)系，是此次政治局會(huì)議的一個(gè)亮點(diǎn)，有著深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義。

　　“五大關(guān)系之間存在著非?？b密的內(nèi)在邏輯，尤其是‘防風(fēng)險(xiǎn)’的加入表明這一輪政策是中共對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)客觀估計(jì)后做出的慎重決定?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

　　他認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)增長(zhǎng)是首要目標(biāo)，但從轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最根本的還是要促進(jìn)改革，而改革的動(dòng)力和目標(biāo)又在于更好地解決民生問(wèn)題。

　　至于把“防風(fēng)險(xiǎn)”排在最后，遲福林認(rèn)為，這不等于它的重要性最小?！帮L(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題在改革轉(zhuǎn)型期會(huì)不斷凸顯，必須在上述四個(gè)過(guò)程中找到化解風(fēng)險(xiǎn)的方法，不能就風(fēng)險(xiǎn)談風(fēng)險(xiǎn)。”他說(shuō)。

　　當(dāng)然，把握好宏觀政策穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)并處理好五大關(guān)系之后，要保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)關(guān)鍵還在于改革的具體措施。

　　這次會(huì)議勾勒了中共對(duì)接下來(lái)重點(diǎn)布局的改革方向：支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、支持西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)就業(yè)社保等民生重點(diǎn)。

　　“一些產(chǎn)能的退出確實(shí)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放慢，但如做好布局，增長(zhǎng)會(huì)是持續(xù)性的。”孫立堅(jiān)說(shuō)。

　　起跑決定后程。2014年是中國(guó)全面深化改革的第一年，以改革為矢志目標(biāo)的這一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體，不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)動(dòng)搖改革的決心。此次中共高層集體研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后堅(jiān)持改革的力度和方向不變，表明中共將“改革進(jìn)行到底”的信心以及對(duì)改革具體落腳點(diǎn)的精確定位。