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《黨的紀律檢查體制改革實施方案》起草側記
來源：共產黨員網
鏈接：https://news.12371.cn/2014/07/07/ARTI1404720005712533.shtml
日期：2014年07月07日
改革，當代中國最鮮明的特色。 改革，中國共產黨最鮮明的旗幟。 黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。黨的紀律檢查體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。 黨中央將紀律檢查體制改革作為中央全面深化改革6個專項小組之一單獨設立，充分體現了對黨風廉政建設和反腐敗工作的高度重視，體現了對中央紀委的充分信任。 6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。 這是集體智慧的結晶——把紀律檢查體制改革放到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設各項改革中加以把握、有機融合。 這是紀檢工作的指南——立足紀檢工作實際，解決突出問題，闡明了紀律檢查體制改革的指導思想、目標要求、總體思路和重要舉措。 體現中央精神，回應時代要求
——《實施方案》起草工作，始終在中央紀委常委會直接領導下進行，立足紀檢工作實際，解決突出問題 黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新的高度，堅持不懈改進作風、堅定不移懲治腐敗，成效明顯有目共睹。 與此同時，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗機構職能分散、難以形成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠，形勢依然嚴峻復雜。 要解決存在的突出問題，必須依靠改革和制度創(chuàng)新。 時不我待。作為黨內監(jiān)督的最高機關，中央紀委肩負的使命，重大而緊迫。 2013年11月13日，三中全會閉幕第二天，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山便主持召開中央紀委常委會議，傳達學習三中全會和習近平總書記重要講話精神，結合紀檢工作實際，研究確定落實措施。 十天后，王岐山來到湖北省調研。他專程來到中央監(jiān)察委員會舊址，向第一屆中央監(jiān)察委員會10名成員的雕像敬獻花籃。王岐山在調研時強調，紀檢監(jiān)察工作是國家治理體系的重要組成部分，要改革反腐敗體制機制，逐步實現治理能力現代化。 沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，必須要有自我革新的勇氣和擔當。 “改革是具體的，不是抽象的，一定要唯實，不能做表面文章！”王岐山多次召開專題會議進行研究，對改革工作提出明確要求。他還數次主持召開省區(qū)市紀委書記、派駐機構負責同志座談會，對一些重要改革課題統(tǒng)籌謀劃、深入調研。 經中央批準，成立黨的紀律檢查體制改革專項小組，中共中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝擔任組長，多次主持召開專項小組會議，狠抓各項任務落實。 圍繞三中全會決定第36條，中央紀委副書記和相關同志各負責1個研究課題，各項改革任務在中央紀委機關內部明確了牽頭單位和參與單位。 隨著調研的不斷深入，隨著認識的逐步深化，紀律檢查體制改革的基本脈絡逐漸清晰： ——必須加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督； ——必須加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，健全反腐敗領導體制和工作機制； ——必須落實黨委在黨風廉政建設中的主體責任和紀委的監(jiān)督責任； ——必須推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導； ——必須創(chuàng)造條件加快落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理； ——必須改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋； ——必須健全黨風廉政建設法規(guī)制度體系，完善懲治和預防腐敗、廉政風險防控等方面法規(guī)制度； …… 這些重要課題，直指黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展的關鍵。 深入調查研究，廣泛聽取意見
——一項項具體的改革措施，正是在深入調研、廣納良策的過程中不斷得出答案 越是重要的改革舉措，越要深入調查研究，力求經得起實踐和歷史的檢驗。 深化黨的紀律檢查體制改革，關鍵在于抓住落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任這個“牛鼻子”。強化主體責任和監(jiān)督責任，正是深化改革的主要目標任務之一。 4月11日至5月12日，王岐山在一個月內先后6次主持召開專題座談會，深入了解各方情況，強調落實黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任，特別是推動各級黨委強化責任擔當，扛上主體責任。 “五一”前夕，趙洪祝和其他6位中央紀委駐會副書記在8天內分赴七地，約談省市黨委書記，主持召開省區(qū)市紀委書記座談會，督促落實主體責任和監(jiān)督責任，并廣泛聽取對紀律檢查體制改革的意見。 與此同時，召開系列座談會征求對完善派駐機構統(tǒng)一管理工作的意見，部署開展查辦腐敗案件體制機制改革試點工作……各位中央紀委駐會副書記分別帶隊，來到各地各部門就牽頭負責的研究課題展開一系列廣泛而深入的調研。 在深入調研中把握方向，在不斷修改中日趨完善。 《實施方案》的起草是反復錘煉、不斷升華的過程——從重大舉措到遣詞造句，逐一認真推敲、字斟句酌，力求精益求精。 黨的紀律檢查體制改革專項小組對各項工作倒排時間進度，逐項明確工作時間表和路線圖。同時加強督促檢查，按月定期匯總，對賬銷號，保證各項改革措施穩(wěn)步推進。 為廣泛聽取各方意見，《實施方案》在起草修改的過程中還征求了中央組織部、中央編辦、審計署等15個部門及委部機關有關單位的意見。 一項項具體的改革措施，正是在這樣深入調研、廣納良策的過程中不斷得出答案。 5月29日，趙洪祝主持召開中央紀律檢查體制改革專項小組會議，討論《實施方案》。修改完善后，又提交6月3日的中央紀委常委會議討論。 6月，中南海，中共中央政治局常委會議，《實施方案》送審稿擺在了每一位常委同志面前。習近平總書記和政治局常委會其他同志對其提出了重要意見。 這份最終提交中共中央政治局會議審議的《實施方案》共9個部分、17條，充分吸收了關注度高、對紀律檢查體制改革有重大推動作用的意見和建議，體現了理論和實踐創(chuàng)新。 堅持問題導向，注重立行立改
——針對存在的突出問題，不是先急于搞文件、定制度，而是先易后難，從局部和具體問題改起，不斷積累經驗 改革是一項長期的任務，不可能一蹴而就。 “必須堅持立行立改，從具體問題抓起，不能等制度規(guī)定都出臺了才去改革?！蓖踽綄Υ藨B(tài)度鮮明，要求對中央有明確要求的、條件基本具備的、工作中看得準的，就要堅決改起來。 堅持問題導向、注重立行立改，是落實三中全會決定的必然要求，也是推進紀律檢查體制改革的實際需要。 在起草《實施方案》的過程中，黨的紀律檢查體制改革專項小組針對黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的突出問題，不是先急于搞文件、定制度，而是先易后難，從局部和具體問題改起，不斷探索實踐、積累經驗，逐步推動對原有制度規(guī)定的修改完善。 開展“三轉”、聚焦主責、抓好主業(yè)……《實施方案》提出的一些重要改革措施，都是從中央紀委機關首先改起的。這也為地方各級紀委作出了表率，有利于各項改革措施自上而下推進，推動整個紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的改革工作。 黨的十八大以來，中央紀委按照黨章、黨內法規(guī)和中央要求，持續(xù)推進紀律檢查體制改革，取得了積極進展—— 明確職責定位，聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心任務，轉職能、轉方式、轉作風，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。 將參與的議事協(xié)調機構從125個清理至14個；在機構、編制和人員數量不變的情況下，增設4個紀檢監(jiān)察室，加強黨風政風監(jiān)督執(zhí)紀和紀律審查力量；組建組織部、宣傳部，加強干部隊伍建設和黨風廉政建設輿論宣傳工作。 在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動，設立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，堅決防止“燈下黑”。 對反映中管干部的問題線索進行全面清理、分類處置，加大紀律審查力度；轉變辦案方式，提高辦案質量和效率，嚴格依紀依法辦案；加大函詢、誡勉談話力度，堅持抓早抓小。 改進巡視工作，把發(fā)現問題、形成震懾作為主要任務，突出“四個著力”，實行“三個不固定”，探索開展專項巡視。 …… 改革的文件，要堅持改革的性質，突出改革的舉措。 按照王岐山“堅持立行立改、從具體問題抓起”的要求，《實施方案》起草組堅持“兩不寫”：一般性的舉措不寫；與改革關聯性不強的工作不寫。 在起草修改《實施方案》的過程中，中央紀委機關還研究提出了規(guī)范中央單位紀檢組長分工和兼職、加強和規(guī)范省區(qū)市巡視工作、加大追逃追贓工作協(xié)調力度等10項可以立行立改的改革措施，正在積極推進。（記者 王少偉） | 
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