由大數(shù)據(jù)形成的“數(shù)據(jù)要素”成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)

      目錄：

      1樓：中央文件將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素有何深意？

      2樓：推動(dòng)數(shù)據(jù)由資源向要素轉(zhuǎn)化

      3樓：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)抓住數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化這個(gè)關(guān)鍵

      4樓：微眾銀行副行長(zhǎng)兼首席信息官馬智濤：釋放數(shù)據(jù)要素中的生產(chǎn)力

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中央文件將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素有何深意？

      來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
      鏈接：http://www.cac.gov.cn/2020-04/11/c_1588149692584407.htm
      日期：2020年04月11日

      4月9日晚，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)外公布，作為中央第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件，明確了要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這對(duì)于引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

      “黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大明確，將要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)之一。”10日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇接受采訪時(shí)說(shuō)，我們經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。

上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(zhǎng)助理劉群彥說(shuō)，黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

      這一次，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入文件中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一。《意見(jiàn)》明確，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。

      “《意見(jiàn)》全面系統(tǒng)、具體化地指明了如何發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。而數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入中央文件中，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新特征，這也是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)所在?！眳无闭f(shuō)，過(guò)去講信息資源是重要的生產(chǎn)要素，現(xiàn)在具體到數(shù)據(jù)要素，更確切了，這是重要的變化。

      呂薇告訴記者，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣且滲透力強(qiáng)，與各行業(yè)融合發(fā)展，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等。因此，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。同時(shí)，大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中如城市交通、老年服務(wù)、城市安全等方面也發(fā)揮了重要作用。

      數(shù)據(jù)要素的高效配置，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的作用，在此次疫情應(yīng)對(duì)中得到很好的闡釋。

      醫(yī)療機(jī)構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，精準(zhǔn)高效地開(kāi)展疫情的監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、患者追蹤、社區(qū)管理等工作；科研人員利用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)，加快病毒檢測(cè)診斷、疫苗新藥研發(fā)等；有了遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、視頻會(huì)議、網(wǎng)上訂購(gòu)等，人們才能安心宅家生活、工作、學(xué)習(xí)……

      “但隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的迭代更新，數(shù)據(jù)的共享責(zé)任、技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理制度和安全保護(hù)等各方面尚未形成系統(tǒng)的社會(huì)治理規(guī)則，也未形成資源配置市場(chǎng)的價(jià)格體系。”劉群彥說(shuō)，為此，迫切需要從交易市場(chǎng)化要素角度出發(fā)，進(jìn)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革相配套的數(shù)據(jù)資源配置體制機(jī)制改革。

      《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。

      國(guó)家高能物理科學(xué)數(shù)據(jù)中心主任陳剛關(guān)心的問(wèn)題是數(shù)據(jù)共享。他坦言，開(kāi)放共享是數(shù)據(jù)效能最大化的基礎(chǔ)，雖然國(guó)家有相應(yīng)法規(guī)、管理辦法，但真正做到共享非常難。

      “數(shù)據(jù)的所有權(quán)說(shuō)起來(lái)屬于國(guó)家，但實(shí)際上沒(méi)有強(qiáng)有力的約束，可以讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生者和擁有者把數(shù)據(jù)匯交出來(lái)?！标悇傉f(shuō)，“科技部正在推動(dòng)把（科研）數(shù)據(jù)匯交作為項(xiàng)目驗(yàn)收的條件，這是一個(gè)非常好的開(kāi)端。”

      針對(duì)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，陳剛建議，不僅要有硬性的執(zhí)行制度和規(guī)范的督促機(jī)制，還需保障數(shù)據(jù)共享給數(shù)據(jù)提供者帶來(lái)的回報(bào)，以及數(shù)據(jù)共享所需的支撐條件等。

      “數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，只有流動(dòng)、分享、加工處理才能創(chuàng)造價(jià)值。目前，數(shù)據(jù)的治理規(guī)則正在探索中，要對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類治理，界定數(shù)據(jù)公開(kāi)共享的范疇，哪些是公共數(shù)據(jù)，哪些是商業(yè)化的，哪些是要保密的不能隨意公開(kāi)。如政府的數(shù)據(jù)公開(kāi)，也要分清哪些應(yīng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，哪些要授權(quán)查詢等?！眳无闭f(shuō)，下一步加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，不僅要完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，也要完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律界定，對(duì)不同數(shù)據(jù)的公開(kāi)、流動(dòng)、交易分類制定治理規(guī)則。

      數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

      呂薇認(rèn)為，要讓數(shù)據(jù)安全流動(dòng)起來(lái)，讓大家用的放心和安心，要保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、防止詐騙等。在加強(qiáng)安全管理的同時(shí)，又要鼓勵(lì)合規(guī)應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

      在劉群彥看來(lái)，推進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有別于傳統(tǒng)的土地、人力等市場(chǎng)要素資源，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)完善過(guò)程尚需法律制度、政策措施、市場(chǎng)監(jiān)管等方面進(jìn)一步開(kāi)展理論創(chuàng)新和實(shí)踐驗(yàn)證。（記者 劉垠）

推動(dòng)數(shù)據(jù)由資源向要素轉(zhuǎn)化

　　作者：何立勝
　　來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
　　鏈接：http://www.xinhuanet.com/tech/2020-08/25/c_1126408564.htm?baike
　　日期：2020年08月25日

　　作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等并列的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將起到越來(lái)越關(guān)鍵的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十九屆中央政治局學(xué)習(xí)中，就有四次直接與數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)。下一步，要加快培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促使數(shù)據(jù)要素成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

　　第一，加快培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
　　在我國(guó)，數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)整體上還處于初期發(fā)展階段。要以開(kāi)放的態(tài)度、動(dòng)態(tài)的視角、包容發(fā)展的眼光，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，進(jìn)一步提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

　　數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有著本質(zhì)的區(qū)別。由大數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)要素，既來(lái)自個(gè)人衣食住行、醫(yī)療、社交等行為活動(dòng)，又來(lái)自平臺(tái)公司、政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)后的統(tǒng)計(jì)、收集等，往往難以確定數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)屬性。尤其是，物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生使得數(shù)據(jù)更難確權(quán)，不利于數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)和流通。

　　數(shù)據(jù)要素的特殊屬性，要求加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享。數(shù)據(jù)越多價(jià)值越大，越分享價(jià)值越大，越不同價(jià)值越大，越跨行業(yè)、區(qū)域、國(guó)界價(jià)值越大。因此，實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，優(yōu)化治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，促使數(shù)據(jù)資產(chǎn)重復(fù)使用、多人共同使用、永久使用，加快推動(dòng)各區(qū)域、部門間數(shù)據(jù)共享交換，顯得十分必要。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以降低搜尋成本、復(fù)制成本、交通成本、追蹤成本，但數(shù)據(jù)要素作為一種虛擬的、客觀存在的要素，在生產(chǎn)、交易過(guò)程中容易產(chǎn)生信息不對(duì)稱問(wèn)題。為促使數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素，有必要建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，構(gòu)建與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相適應(yīng)的開(kāi)放、扁平、靈活的組織體系，從而有效破解數(shù)據(jù)造假、供需錯(cuò)配等問(wèn)題。

　　第二，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)。
　　加快新一輪以數(shù)字化為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。以數(shù)字化為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅涉及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及5G背景下的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，還涉及融合創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)以及政府治理、服務(wù)等。

　　在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。例如，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造相融合，可轉(zhuǎn)化為自動(dòng)化工廠、智能制造；與訂單相結(jié)合，可變成個(gè)性化需求訂單；與城市相結(jié)合，可打造智慧城市；與金融相結(jié)合，可成為科技金融；與物流相結(jié)合，可打造智慧物流，等等。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性、迫切性、必然性，已為更多的企業(yè)、政府、社會(huì)所接受。下一步，要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)，以進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。在社會(huì)生活領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)有望成為提高應(yīng)急管理、資源調(diào)配、社會(huì)管理水平的基礎(chǔ)性工具；在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，市場(chǎng)參與主體可依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等實(shí)現(xiàn)深度的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展安全環(huán)境。
　　一般而論，數(shù)據(jù)涉及隱私和信息安全問(wèn)題，其本身的所有權(quán)是無(wú)法交易的。數(shù)據(jù)交易特指數(shù)據(jù)使用權(quán)的分享與交換。在推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的同時(shí)，有必要注重?cái)?shù)據(jù)的安全保護(hù)。

　　要通過(guò)探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。按照數(shù)據(jù)所有方、管理方、使用方的分類來(lái)構(gòu)建數(shù)據(jù)治理機(jī)制，并進(jìn)一步完善法律制度，提高執(zhí)行力度。

　　在推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享的同時(shí)，要保障企業(yè)數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字安全技術(shù)研究，尤其要保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全，構(gòu)建安全可靠的企業(yè)數(shù)據(jù)防火墻。

　　數(shù)據(jù)融合管理平臺(tái)應(yīng)采用物理分散、邏輯集中的策略，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和人、財(cái)資源；由數(shù)據(jù)管理部門牽頭制定數(shù)據(jù)分級(jí)、用戶分類、數(shù)據(jù)交換等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)有序交換和“一數(shù)多用”。

　　要進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度、安全審查制度。例如，推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。在推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，依法保護(hù)個(gè)人信息；在數(shù)據(jù)分享與交易過(guò)程中，涉及國(guó)家安全限制的數(shù)據(jù)，明確不可共享或交易；出于安全或隱私等考慮的數(shù)據(jù)，必須以加密或其他形式進(jìn)行保護(hù)。

　　要及時(shí)明確信息安全與隱私保護(hù)的邊界認(rèn)定，搭建信息安全和隱私保護(hù)的監(jiān)管框架。政府作為數(shù)據(jù)的生成者、收集者、儲(chǔ)存者和使用者，要著力優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理，提高感知、預(yù)測(cè)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　總之，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)要素的轉(zhuǎn)化，提升數(shù)據(jù)要素的使用、交易效率，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等，有助于提高數(shù)據(jù)要素參與價(jià)值創(chuàng)造的效率，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面推進(jìn)前瞻性布局，不僅是政府、社會(huì)的必然選擇，也是企業(yè)的理性選擇。

　　（何立勝 作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任、教授）

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)抓住數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化這個(gè)關(guān)鍵

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     日期：2021年07月21日

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的雙重屬性。一方面，有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源是催生和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)挖掘、脫敏、分析的基礎(chǔ)之上對(duì)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)高效利用，將極大地推動(dòng)創(chuàng)新、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，數(shù)據(jù)對(duì)其他生產(chǎn)要素也具有乘數(shù)作用，可以利用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)對(duì)接、創(chuàng)新價(jià)值鏈流轉(zhuǎn)方式，放大勞動(dòng)力、資本等要素在社會(huì)各行業(yè)中的價(jià)值。善用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，有助于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，利用好數(shù)據(jù)要素是驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。

數(shù)據(jù)要素極為重要，必須重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展，更為合理地挖掘數(shù)據(jù)資源、提高數(shù)據(jù)利用效率。但也要看到，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位在法律層面尚未確立，數(shù)據(jù)沒(méi)有法定的資產(chǎn)身份，這對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展形成了制約。由于不能被作為法定資產(chǎn)，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)表上。由于國(guó)家沒(méi)有涉及數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題的法律法規(guī)，現(xiàn)實(shí)中關(guān)于數(shù)據(jù)怎么確權(quán)爭(zhēng)議很大，因?yàn)閿?shù)據(jù)資源參與的主體多、權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，在現(xiàn)有框架下難以有效解決復(fù)雜的數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題。其次，存在數(shù)據(jù)資源的壟斷現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量往往參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采集難度大、成本高，數(shù)據(jù)市場(chǎng)存在的壁壘導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象，這不利于數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。最后，數(shù)據(jù)流通交易與隱私保護(hù)之間的矛盾日益突出，涉及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理風(fēng)險(xiǎn)、信息泄露風(fēng)險(xiǎn)等的安全問(wèn)題頻頻爆發(fā)。

在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)化的必然趨勢(shì)下，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，必須加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。

加快數(shù)據(jù)立法，營(yíng)造良好環(huán)境。以法律的形勢(shì)確立數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料的法律定位，為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、共享、使用等營(yíng)造良好環(huán)境，這是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的前提。通過(guò)數(shù)據(jù)立法，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬的主體資格，明確規(guī)定數(shù)據(jù)的收集、使用、管理權(quán)限，明確各類經(jīng)營(yíng)者收集數(shù)據(jù)的合法途徑，平衡數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護(hù)。通過(guò)制定國(guó)家層面數(shù)據(jù)開(kāi)放及共享的法律制度，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放及共享的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式、責(zé)任等。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)中明確商業(yè)數(shù)據(jù)的流通規(guī)則，對(duì)損害企業(yè)商業(yè)利益、信息網(wǎng)絡(luò)安全、用戶隱私、社會(huì)公共利益的數(shù)據(jù)不當(dāng)獲取及使用行為予以規(guī)制，以維護(hù)正常的數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)秩序。建立健全個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等制度，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)與預(yù)警、安全監(jiān)控與分析、事件響應(yīng)及處置的有效結(jié)合。完善數(shù)據(jù)犯罪相關(guān)立法，明確數(shù)據(jù)竊取、濫用與誤用的刑事責(zé)任，加大對(duì)危害數(shù)據(jù)安全行為的懲戒力度。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系是關(guān)鍵。為此，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)，逐步統(tǒng)一數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、底層技術(shù)、平臺(tái)工具、行業(yè)應(yīng)用、管理和安全的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一不同部門、不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)資源，建立并不斷完善跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的采集匯聚，推動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸交互，推廣各層級(jí)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換架構(gòu)，制定關(guān)鍵設(shè)備數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，確立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的基本原則和框架性規(guī)則，包括明確數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)等。推動(dòng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)采集標(biāo)注平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合和存儲(chǔ)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的互操作性，提升數(shù)據(jù)采集的效率和質(zhì)量。

探索確權(quán)和定價(jià)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易。政府應(yīng)組織企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織聯(lián)合開(kāi)展數(shù)據(jù)確權(quán)及價(jià)值量化評(píng)估的理論研究，建立通用的確權(quán)制度及數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模型。加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制，建立數(shù)據(jù)確權(quán)基本框架，明確數(shù)據(jù)權(quán)利類型，確定數(shù)據(jù)權(quán)利主體。建立數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則，研究開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模型，探索建立成本定價(jià)和收益定價(jià)、一次定價(jià)與長(zhǎng)期定價(jià)相結(jié)合的數(shù)據(jù)資源流通定價(jià)機(jī)制。建立包括數(shù)據(jù)交易撮合、交易監(jiān)管、資產(chǎn)定價(jià)、爭(zhēng)議仲裁在內(nèi)的全流程數(shù)據(jù)要素流動(dòng)平臺(tái)，營(yíng)造便于數(shù)據(jù)要素流通的市場(chǎng)環(huán)境，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和備案制度，降低數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

加強(qiáng)協(xié)同治理，確保數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)保護(hù)的核心不在于“數(shù)據(jù)”本身，重點(diǎn)在于如何規(guī)制數(shù)據(jù)的控制者對(duì)公民或企業(yè)數(shù)據(jù)的收集、使用、加工、傳輸?shù)刃袨椤Ｍ晟茢?shù)據(jù)資源分級(jí)分類治理的準(zhǔn)則，確立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護(hù)機(jī)制，結(jié)合不同類型數(shù)據(jù)屬性和安全防護(hù)要求，明確數(shù)據(jù)資源提供方、使用方、監(jiān)管方等各方主體的數(shù)據(jù)安全法律責(zé)任。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全技術(shù)，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護(hù)要求，加快數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)、加密傳輸、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全技術(shù)攻關(guān)。建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的協(xié)同治理模式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理的頂層設(shè)計(jì)，確立數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全執(zhí)法，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)安全治理國(guó)際合作機(jī)制，嚴(yán)懲重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)違法犯罪行為。行業(yè)組織應(yīng)立足數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展，建立行業(yè)自律規(guī)范，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系；開(kāi)展行業(yè)數(shù)據(jù)安全治理水平評(píng)估，定期向社會(huì)公布企業(yè)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全的舉措與成果。

微眾銀行副行長(zhǎng)兼首席信息官馬智濤：釋放數(shù)據(jù)要素中的生產(chǎn)力

　　來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)
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　　日期：2021年11月29日

　　依托人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、數(shù)據(jù)科學(xué)等創(chuàng)新技術(shù)，數(shù)字新基建需要能夠在實(shí)踐中滿足安全存儲(chǔ)、可信傳輸和協(xié)同生產(chǎn)三大核心需求，才能最終推動(dòng)釋放數(shù)據(jù)要素中的生產(chǎn)力。

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是數(shù)字化的前提。數(shù)據(jù)如何確權(quán)、安全存儲(chǔ)、可信傳輸和協(xié)同生產(chǎn)以發(fā)揮其價(jià)值，釋放蘊(yùn)藏在數(shù)據(jù)要素中的生產(chǎn)力，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一大挑戰(zhàn)。

　　微眾銀行副行長(zhǎng)兼首席信息官馬智濤近日在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者專訪時(shí)表示：“解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于升級(jí)完善‘?dāng)?shù)字新基建’，依托人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、數(shù)據(jù)科學(xué)等創(chuàng)新技術(shù)，數(shù)字新基建未來(lái)需要在實(shí)踐中滿足安全存儲(chǔ)、可信傳輸和協(xié)同生產(chǎn)三大核心需求，才能最終推動(dòng)釋放數(shù)據(jù)要素中的生產(chǎn)力?！?/font>

　　加快“數(shù)字化”步伐
　　“數(shù)字化”已成為國(guó)家戰(zhàn)略。中共十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提到要“加快數(shù)字化發(fā)展”，2021年政府工作報(bào)告再次提出“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”。

　　除頂層建設(shè)外，相關(guān)法律法規(guī)也在快速構(gòu)建和完善。個(gè)人信息保護(hù)法在經(jīng)過(guò)三次審議后于11月1日正式生效執(zhí)行，成為繼網(wǎng)絡(luò)安全法和數(shù)據(jù)安全法之后數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域的重要基本法律。

　　馬智濤表示，政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視和相關(guān)法規(guī)的完善，對(duì)各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展都提供了難得的歷史機(jī)遇。在金融行業(yè)，以大數(shù)據(jù)為原材料的一系列金融科技技術(shù)，正推動(dòng)金融服務(wù)走向數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化、可信化、敏捷化和智能化，經(jīng)歷著從金融電子化時(shí)代到金融信息化時(shí)代再到金融數(shù)字化時(shí)代的跨越。

　　“國(guó)家的這些舉措，將促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理水平的優(yōu)化、進(jìn)一步賦能金融機(jī)構(gòu)基于數(shù)據(jù)要素的金融產(chǎn)品創(chuàng)新、進(jìn)一步提升金融監(jiān)管的效能，使得數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)安全流通，釋放更大價(jià)值。最終提升金融科技行業(yè)的發(fā)展水平，更好地實(shí)現(xiàn)普惠金融?！瘪R智濤稱。

　　馬智濤認(rèn)為，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)可界定、價(jià)值可評(píng)估、價(jià)值可流通、價(jià)值可存儲(chǔ)，是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中流通、交換、應(yīng)用以釋放生產(chǎn)力、最大化自身價(jià)值的四個(gè)基本條件。

　　數(shù)據(jù)要素化面臨挑戰(zhàn)
　　然而，數(shù)據(jù)的特性使得它難以滿足這些基本條件：數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)有難度，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不夠清晰；數(shù)據(jù)易泄露、易盜用、易濫用、難追蹤，也導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)保護(hù)差，數(shù)據(jù)屬主和控制方的利益得不到保護(hù)。

　　此外，分散的數(shù)據(jù)之間尚不能做到互聯(lián)互通，可信程度不夠，導(dǎo)致流通性不足，價(jià)值評(píng)估較難；海量、異構(gòu)、多維的數(shù)據(jù)也加大了存儲(chǔ)和處理的難度。

　　“相比于傳統(tǒng)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬比較模糊，其原因除了權(quán)利主體多元化、產(chǎn)權(quán)分割困難等法律性質(zhì)外，還有一個(gè)很重要的技術(shù)原因是非排他、非競(jìng)爭(zhēng)性、易于復(fù)制?！瘪R智濤分析指出，經(jīng)典產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)來(lái)自資源稀缺性和排他性使用處置，但數(shù)據(jù)往往具有源源不斷產(chǎn)生、共享開(kāi)放訪問(wèn)等原生屬性，且復(fù)制和存儲(chǔ)成本幾乎為零，很容易被復(fù)制和盜用，這就與產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)相矛盾。

　　同時(shí)，數(shù)據(jù)從原始產(chǎn)生、記錄、整理加工到使用，可能會(huì)有多個(gè)主體參與、經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)和使用場(chǎng)景，又因?yàn)閺?fù)制成本極低、非排他、非競(jìng)爭(zhēng)性等原因，就很可能遭遇泄露、盜用等問(wèn)題，流向難以追查。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，客戶豐富的數(shù)據(jù)信息通常具有機(jī)密性，一旦被泄露或被濫用，很可能給客戶帶來(lái)巨大損失和麻煩。

　　不過(guò)，隨著數(shù)據(jù)安全保護(hù)法、個(gè)人信息保護(hù)法等法規(guī)的實(shí)施，配套的基礎(chǔ)設(shè)施相繼落地。馬智濤認(rèn)為，過(guò)去因數(shù)據(jù)權(quán)屬和保護(hù)義務(wù)不清晰導(dǎo)致野蠻生長(zhǎng)的情況會(huì)越來(lái)越少。

　　構(gòu)建“數(shù)字新基建”
　　面對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、存儲(chǔ)、傳輸和生產(chǎn)的難題，馬智濤提出：“解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于升級(jí)完善基礎(chǔ)設(shè)施，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于數(shù)據(jù)的抽象、虛擬和數(shù)字特性，它對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是一種基于數(shù)字技術(shù)的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，我們稱之為數(shù)字新基建?！?/font>

　　數(shù)字新基建技術(shù)可以根據(jù)具體場(chǎng)景中的不同需求，進(jìn)行靈活組合，來(lái)解決數(shù)據(jù)相關(guān)問(wèn)題。區(qū)塊鏈技術(shù)就是其中一項(xiàng)重要的底層技術(shù)?；诜植际郊夹g(shù)，它可以用共同組網(wǎng)、共同維護(hù)數(shù)據(jù)的基本形式，構(gòu)建多中心的協(xié)作模式。在協(xié)作過(guò)程中，基于密碼學(xué)技術(shù)，它能有效保護(hù)數(shù)據(jù)安全和隱私，保證數(shù)據(jù)不可篡改；基于智能合約技術(shù)，它能激勵(lì)各方數(shù)據(jù)的交換流通，形成良好的系統(tǒng)治理，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。

　　馬智濤認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)具備解決分布式數(shù)據(jù)資產(chǎn)存儲(chǔ)和調(diào)用問(wèn)題的能力。通過(guò)使用區(qū)塊鏈技術(shù)，分布式數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議（DDTP）將個(gè)人信息存儲(chǔ)、傳輸和驗(yàn)證分離，成功解決了驗(yàn)真、溯源、審計(jì)、信任機(jī)制傳遞等方面的問(wèn)題。

　　按照協(xié)議的規(guī)劃，用戶從數(shù)據(jù)提供者處下載個(gè)人信息數(shù)據(jù)，并存儲(chǔ)在個(gè)人指定的位置。為了確保個(gè)人真實(shí)意愿、防止真實(shí)數(shù)據(jù)被篡改、保持傳輸給接收者的個(gè)人信息與提供者提供的個(gè)人信息一致，經(jīng)用戶授權(quán)后，可進(jìn)一步引入權(quán)威中立的第三方機(jī)構(gòu)參與見(jiàn)證該個(gè)人數(shù)據(jù)文件的存儲(chǔ)過(guò)程，并獲取相關(guān)文件的哈希值作為“數(shù)據(jù)指紋”存儲(chǔ)于區(qū)塊鏈上。

　　馬智濤表示，數(shù)字新基建不僅需要企業(yè)持續(xù)投入，研究創(chuàng)新技術(shù)，也需要企業(yè)間建立合作互信的關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)式的落地實(shí)踐，才能夠支撐可持續(xù)的升級(jí)進(jìn)化。數(shù)據(jù)方面監(jiān)管法規(guī)的明確同樣是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必要保障，如個(gè)人信息保護(hù)法有助于掃清行業(yè)亂象，指明數(shù)字新基建發(fā)展的正確方向。

　　◎ 記者 余繼超