【2021年11月17日】李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 審議通過“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃等

李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

審議通過“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃 加快建設(shè)數(shù)字政府提升政務(wù)服務(wù)水平

決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款 促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

       來源：中華人民共和國人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/premier/2021-11/17/content_5651513.htm
       日期：2021年11月17日

        新華社北京11月17日電 國務(wù)院總理李克強11月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃，加快建設(shè)數(shù)字政府、提升政務(wù)服務(wù)水平；決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

        會議指出，推進(jìn)政務(wù)信息化是提高政府管理效能和服務(wù)水平的重要舉措。按照黨中央、國務(wù)院部署，“十三五”時期，結(jié)合推進(jìn)“放管服”改革，我國政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用取得長足進(jìn)展，“最多跑一次”、“不見面審批”、“掌上辦”等服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，明顯提高了企業(yè)和群眾辦事便利度?！笆奈濉睍r期，要面向更好滿足企業(yè)需求和群眾期盼，抓住推動政務(wù)信息共享、提升在線政務(wù)服務(wù)效率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)市場公平競爭。一要構(gòu)建統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動地方、部門各類政務(wù)專網(wǎng)向統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，打破信息孤島，實現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、信息共享。二要豐富全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，推廣電子合同、簽章等應(yīng)用，在社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面提供更便捷公共服務(wù)，實現(xiàn)更多事項一網(wǎng)通辦、跨省通辦。三要完善國家人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息庫，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力。深化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等重大突發(fā)事件應(yīng)急處置中的應(yīng)用。四要推動政務(wù)數(shù)據(jù)按政務(wù)公開規(guī)則依法依規(guī)向社會開放，優(yōu)先推動企業(yè)登記和監(jiān)管、衛(wèi)生、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)開放。健全制度，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。五要加強市場監(jiān)管信息化建設(shè)，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等機(jī)制，提升食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、特種裝備等的協(xié)同監(jiān)管能力。六要強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，嚴(yán)格落實分等級保護(hù)制度，增強政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全保障能力。

        會議指出，我國能源資源稟賦以煤為主，要從國情實際出發(fā)，著力提升煤炭清潔高效利用水平，加快推廣成熟技術(shù)商業(yè)化運用。會議決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，形成政策規(guī)模，推動綠色低碳發(fā)展。此次設(shè)立的2000億元專項再貸款，按照聚焦重點、更可操作的要求和市場化原則，專項支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用。具體方式是，全國性銀行向支持范圍內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的項目自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，利率與同期限檔次貸款的市場報價利率大致持平，人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。同時會議要求，統(tǒng)籌研究合理降低項目資本金比例、適當(dāng)稅收優(yōu)惠、加強政府專項債資金支持、加快折舊等措施，加大對煤炭清潔高效利用項目的支持力度。

        會議還研究了其他事項。

        【會議解讀】：

      1.我國設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款

      2.“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃審議通過，數(shù)字政府建設(shè)提速

      3.碳減排支持工具上新后，國常會再設(shè)煤炭清潔高效利用專項再貸款

      4.國常會再設(shè)2000億煤炭清潔高效利用專項再貸款，有何深意

      5.國常會審議通過“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃

      6.金融業(yè)“做加法”支持碳減排

      7.2000億元！國家再出手，加碼這件大事

我國設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款

       來源：中華人民共和國人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/18/content_5651536.htm
       日期：2021年11月18日

        新華社北京11月17日電（記者 吳雨）17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，形成政策規(guī)模，推動綠色低碳發(fā)展。

        會議提出，此次設(shè)立的2000億元專項再貸款，按照聚焦重點、更可操作的要求和市場化原則，專項支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用。具體方式是，全國性銀行向支持范圍內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的項目自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，利率與同期限檔次貸款的市場報價利率大致持平，人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。

        復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼認(rèn)為，我國能源資源稟賦以煤為主，提升煤炭清潔高效利用水平離不開金融支持。支持煤炭清潔高效利用專項再貸款將從“量”和“價”兩個方面，為金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的低成本資金，有助于提高金融機(jī)構(gòu)支持煤炭清潔高效利用、助力綠色發(fā)展的意愿和能力。

        同時會議要求，統(tǒng)籌研究合理降低項目資本金比例、適當(dāng)稅收優(yōu)惠、加強政府專項債資金支持、加快折舊等措施，加大對煤炭清潔高效利用項目的支持力度。

“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃審議通過，數(shù)字政府建設(shè)提速

       來源：中華人民共和國人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/18/content_5651620.htm
       日期：2021年11月18日

        11月17日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃，加快建設(shè)數(shù)字政府提升政務(wù)服務(wù)水平。會議指出，推進(jìn)政務(wù)信息化是提高政府管理效能和服務(wù)水平的重要舉措。

        打破地方部門信息孤島應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)

        會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，“十三五”時期，結(jié)合推進(jìn)“放管服”改革，我國政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用取得長足進(jìn)展，“最多跑一次”“不見面審批”“掌上辦”等服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，明顯提高了企業(yè)和群眾辦事便利度。“十四五”時期，要面向更好滿足企業(yè)需求和群眾期盼，抓住推動政務(wù)信息共享、提升在線政務(wù)服務(wù)效率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)市場公平競爭。

        具體包括：一要構(gòu)建統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動地方、部門各類政務(wù)專網(wǎng)向統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，打破信息孤島，實現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、信息共享。二要豐富全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，推廣電子合同、簽章等應(yīng)用，在社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面提供更便捷公共服務(wù)，實現(xiàn)更多事項一網(wǎng)通辦、跨省通辦。三要完善國家人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息庫，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力。深化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等重大突發(fā)事件應(yīng)急處置中的應(yīng)用。四要推動政務(wù)數(shù)據(jù)按政務(wù)公開規(guī)則依法依規(guī)向社會開放，優(yōu)先推動企業(yè)登記和監(jiān)管、衛(wèi)生、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)開放。健全制度，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。五要加強市場監(jiān)管信息化建設(shè)，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等機(jī)制，提升食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、特種裝備等的協(xié)同監(jiān)管能力。六要強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，嚴(yán)格落實分等級保護(hù)制度，增強政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全保障能力。

        中國電子政務(wù)全球排名大幅提升

        規(guī)劃提出要豐富全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，提供更便捷公共服務(wù)。其實，為了進(jìn)一步加強和規(guī)范全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦，針對政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)管理分散、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享不充分、技術(shù)支撐和安全保障體系不完備等突出問題。就在本月，國務(wù)院辦公廳還印發(fā)《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)指南》，提出2022年底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院部門移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用與國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端“應(yīng)接盡接”、“應(yīng)上盡上”，移動政務(wù)服務(wù)能力顯著提升，形成以國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端為總樞紐的全國一體化平臺移動端服務(wù)體系。實現(xiàn)各級移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同。

        南都大數(shù)據(jù)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名比2018年提升了20位，取得歷史新高，達(dá)到全球電子政務(wù)發(fā)展“非常高”的水平。作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)，排名大幅提升全球第9位，國家排名位居第12位，在線服務(wù)也達(dá)到全球“非常高”水平。報告分析，中國在全球排名大幅提升與不斷深化“放管服”改革，大力推動全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決心與行動密不可分。

        規(guī)劃數(shù)字政府建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)

        而針對會議要求“加快建設(shè)數(shù)字政府提升政務(wù)服務(wù)水平”，全國多個省市已經(jīng)出臺并公布數(shù)字政府規(guī)劃計劃，指導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)，助力政務(wù)服務(wù)水平的全面提升。

        作為新時期電子政務(wù)發(fā)展的更高級目標(biāo)，數(shù)字政府是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和建設(shè)數(shù)字社會的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，更是再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要抓手和重要引擎。

        6月30日印發(fā)的《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，明確到2025年全面建成“智領(lǐng)粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”，努力實現(xiàn)“五個全國領(lǐng)先”，具體包括政務(wù)服務(wù)水平全國領(lǐng)先、政務(wù)服務(wù)水平全國領(lǐng)先、政府運行效能全國領(lǐng)先、數(shù)據(jù)要素市場化改革全國領(lǐng)先、基礎(chǔ)支撐能力全國領(lǐng)先。要實現(xiàn)高頻服務(wù)事項100%“零跑動”、100%“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”“灣區(qū)通辦”；率先構(gòu)建五級聯(lián)動的省域治理體系，政府?dāng)?shù)據(jù)共享需求滿足率達(dá)到99%以上，向社會開放不少于1萬個公共數(shù)據(jù)資源集等。

        10月24日印發(fā)的《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》，提出到2025年，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，對標(biāo)打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字化標(biāo)桿城市。（記者 袁炯賢）

碳減排支持工具上新一周后，國常會再設(shè)2000億煤炭清潔高效利用專項再貸款

       來源：中華人民共和國人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/18/content_5651619.htm
       日期：2021年11月18日

        在央行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具一周后，國常會提出再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔利用專項再貸款。

        11月17日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，形成政策規(guī)模，推動綠色低碳發(fā)展。

        會議稱，我國能源資源稟賦以煤為主，要從國情實際出發(fā)，著力提升煤炭清潔高效利用水平，加快推廣成熟技術(shù)商業(yè)化運用。

        會議強調(diào)，新設(shè)立的專項再貸款，按照聚焦重點、更可操作的要求和市場化原則，專項支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用和推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用等。全國性銀行自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，人民銀行按貸款本金等額提供再貸款支持。

        一家股份行宏觀研究員認(rèn)為，能源部門是傳統(tǒng)碳排放比重高的部門，該部門碳減排任務(wù)重，面臨挑戰(zhàn)，此次加碼支持煤炭能源清潔利用，也是應(yīng)有之義。通過專項再貸款，可以為煤炭行業(yè)提供必要低成本貸款資金，在不影響煤炭部門能源生產(chǎn)供應(yīng)情況下，支持產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈效率。

        會議同時要求，統(tǒng)籌研究合理降低項目資本金比例、適當(dāng)稅收優(yōu)惠、政府專項債資金支持、加快折舊等措施，加大煤炭清潔高效利用項目支持力度。

        11月8日，央行創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，采取“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制。以減少碳排放為導(dǎo)向，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個碳減排領(lǐng)域。金融機(jī)構(gòu)向重點領(lǐng)域發(fā)放碳減排貸款后，可向人民銀行申請資金支持。人民銀行按貸款本金的60%向金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。金融機(jī)構(gòu)需向人民銀行提供合格質(zhì)押品。

        在市場看來，新設(shè)的2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款是在碳減排支持工具基礎(chǔ)上的再加碼，可進(jìn)一步保障資金使用精準(zhǔn)性和直達(dá)性。

        為助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，今年以來，我國綠色貸款增長速度有所加快。7月30日，央行發(fā)布《2021年三季度金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計報告》顯示，2020年三季度末，本外幣綠色貸款余額11.55萬億元，比年初增長16.3%，其中單位綠色貸款余額11.51萬億元，占同期企事業(yè)單位貸款的10.5%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級產(chǎn)業(yè)貸款和清潔能源產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為5.56萬億和3.08萬億元，比年初分別增長17.1%和9.3%。（杜川）

國常會再設(shè)2000億煤炭清潔高效利用專項再貸款，有何深意

       來源：中華人民共和國人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/18/content_5651622.htm
       日期：2021年11月18日

        為推動綠色低碳發(fā)展，專項再貸款再添“新員”——支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。

        據(jù)央視新聞報道，11月17日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，形成政策規(guī)模，推動綠色低碳發(fā)展。

        再貸款是傳統(tǒng)的貨幣政策工具之一，近年來功能逐步豐富，更好地發(fā)揮央行引導(dǎo)資金流向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的作用。目前，信貸政策支持再貸款包括支小再貸款、支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款，主要支持小微三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

        今年9月，央行新增3000億元支小再貸款額度，在今年剩余4個月之內(nèi)以優(yōu)惠利率發(fā)放給符合條件的地方法人銀行，支持其增加小微企業(yè)和個體工商戶貸款，要求貸款平均利率在5.5%左右，引導(dǎo)降低小微企業(yè)融資成本。

        從國常會的信息看，新設(shè)的煤炭清潔高效利用專項再貸款是在一周前落地的碳減排支持工具的基礎(chǔ)上再加碼。

        11月8日央行創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，采取“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制。首先，金融機(jī)向碳減排重點領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)提供碳減排貸款，貸款利率應(yīng)與同期限LPR大致持平。發(fā)放碳減排貸款后，銀行可向央行申請資金支持。央行按貸款本金的60%向金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。

        而從國常會信息看，新設(shè)立的專項再貸款按照聚焦重點、更可操作的要求和市場化原則，專項支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用和推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用等。全國性銀行自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，人民銀行按貸款本金等額提供再貸款支持。

        “碳減排支持工具同樣是先貸后借的特征，也可以理解為一種綠色再貸款，而這2000億元再貸款就是新加的部分，支持的目標(biāo)更精準(zhǔn)，就是針對煤炭清潔高效利用領(lǐng)域的融資需求，與銀行直接放貸相比，再貸款‘先貸后借’模式，可以進(jìn)一步保障資金使用精準(zhǔn)性和直達(dá)性?！币晃粐写笮薪鹑谑袌霾咳耸繉ε炫刃侣劚硎?，全國性銀行都適用，范圍比此前的支小再貸款廣，同時，通過2000億再貸款央行還可以釋放基礎(chǔ)貨幣，可以起到調(diào)控貨幣供給的作用。（記者 陳月石）

國常會審議通過“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃

       來源：中華人民共和國人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/18/content_5651782.htm
       日期：2021年11月18日

        國務(wù)院總理李克強17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃，加快建設(shè)數(shù)字政府、提升政務(wù)服務(wù)水平；決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

        會議指出，推進(jìn)政務(wù)信息化是提高政府管理效能和服務(wù)水平的重要舉措。按照黨中央、國務(wù)院部署，“十三五”時期，結(jié)合推進(jìn)“放管服”改革，我國政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用取得長足進(jìn)展，“最多跑一次”、“不見面審批”、“掌上辦”等服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，明顯提高了企業(yè)和群眾辦事便利度?！笆奈濉睍r期，要面向更好滿足企業(yè)需求和群眾期盼，抓住推動政務(wù)信息共享、提升在線政務(wù)服務(wù)效率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)市場公平競爭。一要構(gòu)建統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動地方、部門各類政務(wù)專網(wǎng)向統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，打破信息孤島，實現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、信息共享。二要豐富全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫，推廣電子合同、簽章等應(yīng)用，在社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面提供更便捷公共服務(wù)，實現(xiàn)更多事項一網(wǎng)通辦、跨省通辦。三要完善國家人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息庫，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力。深化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等重大突發(fā)事件應(yīng)急處置中的應(yīng)用。四要推動政務(wù)數(shù)據(jù)按政務(wù)公開規(guī)則依法依規(guī)向社會開放，優(yōu)先推動企業(yè)登記和監(jiān)管、衛(wèi)生、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)開放。健全制度，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。五要加強市場監(jiān)管信息化建設(shè)，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等機(jī)制，提升食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、特種裝備等的協(xié)同監(jiān)管能力。六要強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，嚴(yán)格落實分等級保護(hù)制度，增強政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全保障能力。

        無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，加快數(shù)字政府建設(shè)，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是迎接數(shù)字時代浪潮、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求?！按舜螄徸h通過‘十四五’推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃，加快政務(wù)信息化的頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，將進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字政府輻射帶動作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和智慧城市建設(shè)?！眳晴f。

        北京大學(xué)電子政務(wù)研究院副院長、研究員楊明剛對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃既是落實數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也增強了國家電子政務(wù)一體化建設(shè)的頂層設(shè)計作用，有利于推動中國電子政務(wù)發(fā)展走向深入、走向融合、走向建設(shè)和應(yīng)用并重。規(guī)劃構(gòu)建了國家、省、市、縣四級電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其落地實施有望破解困擾數(shù)字政府建設(shè)的諸多問題。另外，規(guī)劃明確強調(diào)要落實政務(wù)服務(wù)的諸多建設(shè)場景，包括電子證照、電子合同、公共服務(wù)、監(jiān)管信息化建設(shè)等，將為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的體系保障。（記者 班娟娟）

2000億元專項再貸款支持煤炭清潔高效利用——金融業(yè)“做加法”支持碳減排

       來源：中華人民共和國人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/21/content_5652308.htm
       日期：2021年11月21日

       在碳減排支持工具推出后，2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款也即將落地。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。

       專家認(rèn)為，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款將和前期推出的碳減排支持工具形成合力，提供增量低成本資金支持企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

       - “雙支柱”支持綠色低碳轉(zhuǎn)型

       “支持煤炭清潔高效利用專項再貸款是一個專門支持綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具?！闭新?lián)金融首席研究員董希淼表示，央行以支持煤炭清潔高效利用專項再貸款為工具，向符合一定條件的全國性金融機(jī)構(gòu)定向提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為煤炭清潔高效利用的重點企業(yè)和重點項目提供優(yōu)惠利率的信貸支持。

       據(jù)悉，專項再貸款將按照聚焦重點、更可操作的要求和市場化原則，專項支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用。

       具體方式是，全國性銀行向支持范圍內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的項目自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，利率與同期限檔次貸款的市場報價利率大致持平，人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。

       11月8日，央行推出碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的前提下，向碳減排重點領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)提供碳減排貸款。

        “此次推出的專項再貸款與此前落地的碳減排支持工具，可視為央行推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的‘雙支柱’。”廣發(fā)證券資深宏觀分析師鐘林楠認(rèn)為，專項再貸款重在提高傳統(tǒng)能源利用效率，是在經(jīng)濟(jì)對煤炭等傳統(tǒng)能源依存度偏高背景下推進(jìn)綠色發(fā)展的中短期工具；碳減排支持工具重在發(fā)展新能源，實現(xiàn)能源“去碳化”，是推進(jìn)綠色發(fā)展的長效機(jī)制。

       - 量價齊發(fā)力增加資金供給

       國家能源局11月5日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國碳排放中化石能源燃燒占比約84%。

       光大銀行金融市場部分析師周茂華表示，我國是全球最大煤炭生產(chǎn)國與消費國，且能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，減碳任務(wù)重且面臨挑戰(zhàn)。通過再貸款方式定向為煤炭部門提供低成本資金，有助于在不影響能源安全的情況下，加快推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、提升產(chǎn)業(yè)鏈效率，促進(jìn)煤炭資源清潔利用。

       此次推出的支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，將從“量”和“價”兩方面為金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的低成本資金。

       董希淼表示，在“量”上，2000億元再貸款將增加金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的資金來源；在“價”上，專項再貸款將為金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的低成本資金，有助于提高金融機(jī)構(gòu)支持煤炭清潔高效利用、助力綠色發(fā)展的意愿和能力。

       “邁向碳中和與實現(xiàn)綠色發(fā)展需要長期巨額資金投入，因此應(yīng)大力發(fā)展綠色金融。”董希淼認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以兩個貨幣政策工具推出為契機(jī)，構(gòu)建和完善綠色金融體系，立足實體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)需求，通過金融資源配置，引導(dǎo)和鼓勵地方政府、相關(guān)企業(yè)等正確處理好短期和長期關(guān)系，推動構(gòu)建由綠色產(chǎn)品、綠色項目、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色企業(yè)等要素組成的綠色發(fā)展體系，在綠色發(fā)展中獲得市場機(jī)遇。

       - 貨幣政策穩(wěn)健基調(diào)不變

       “央行穩(wěn)健貨幣政策基調(diào)未變。”周茂華認(rèn)為，央行注重支持政策精準(zhǔn)質(zhì)效，同時避免全面寬松與過度寬松風(fēng)險，在推出兩大支持工具后，穩(wěn)健基調(diào)仍未發(fā)生改變。

       10月15日，央行貨幣政策司司長孫國峰在談到碳減排支持工具時強調(diào)，碳減排支持工具對碳減排重點領(lǐng)域的支持是“做加法”，支持清潔能源等重點領(lǐng)域的投資和建設(shè)，從而增加能源總體供給能力，不是“做減法”。金融機(jī)構(gòu)仍要按市場化、法治化和商業(yè)化原則，對煤電、煤炭企業(yè)和項目等予以合理的信貸支持，不盲目抽貸斷貸。

       對于此次推出的專項再貸款，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，央行通過創(chuàng)新工具和直達(dá)工具引導(dǎo)金融資源流向綠色經(jīng)濟(jì)部門，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快低碳綠色轉(zhuǎn)型，并非大水漫灌。

       鐘林楠認(rèn)為，與碳減排支持工具相似，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款對于包括流動性在內(nèi)的金融端影響有限。一方面，當(dāng)前央行貨幣政策調(diào)控框架更注重價格型調(diào)控，更關(guān)注利率價格變化；另一方面，從總量看，新增2000億元專項再貸款僅占2020年全年新增貸款1%左右，對整體信用影響有限。（記者 陳果靜）

2000億元！國家再出手，加碼這件大事

       來源：中華人民共和國人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/19/content_5651884.htm
       日期：2021年11月19日

        此次專項再貸款主要針對全國性商業(yè)銀行，貸款利率與同期限檔次的LPR大致持平，體現(xiàn)出對特定領(lǐng)域的定向支持力度

        央行推出碳減排金融支持工具后不到兩周，國家再度出手，加碼金融舉措支持綠色低碳發(fā)展。

        11月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。專項再貸款規(guī)?！?000億元！

        - 聚焦！瞄準(zhǔn)減碳“主戰(zhàn)場”

        會議指出，我國能源資源稟賦以煤為主，要從國情實際出發(fā)，著力提升煤炭清潔高效利用水平，加快推廣成熟技術(shù)商業(yè)化運用。

        一直以來，能源電力行業(yè)是減碳的“主戰(zhàn)場”，而中國電源結(jié)構(gòu)又以煤電為主。

        中國電力企業(yè)聯(lián)合會此前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量22億千瓦。其中，全口徑煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為49.1%，首次降至50%以下，但仍然占據(jù)近半壁江山。

        從發(fā)電量看，燃煤發(fā)電亦占據(jù)大頭。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2020年，全國全口徑發(fā)電量7.6萬億千瓦時。其中，煤電發(fā)電量4.63萬億千瓦時，同比增長1.7%，占全國全口徑發(fā)電量的比重為60.8%，同比降低1.4個百分點。

        全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民近期在公開場合表示，未來一段時期，煤電可能仍然是主力調(diào)節(jié)性電源，所以要加快煤電靈活性改造，使煤電向電量和電力調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)換。他強調(diào)，綠色金融、支持減碳的貨幣政策工具應(yīng)支持煤電的靈活性改造。

        北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院綠色金融國際合作與研究中心主任程琳預(yù)計，未來30年，碳中和將帶來近500萬億元的綠色低碳投資需求。這些資金，既包括用現(xiàn)有綠色金融工具支持符合現(xiàn)有綠色、零碳標(biāo)準(zhǔn)的項目，也需要通過轉(zhuǎn)型金融支持高碳企業(yè)和高碳資產(chǎn)向低碳、零碳轉(zhuǎn)型的需求。

        - 加碼！新設(shè)2000億元專項再貸款

        金融支持綠色低碳發(fā)展，近期官方動作不斷。

        11月8日，央行推出碳減排支持工具，向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的前提下，向碳減排重點領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應(yīng)與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平。

        分析指出，碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點領(lǐng)域的投資和建設(shè)，從而增加能源總體供給能力，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按市場化、法治化原則提供融資支持，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

        此次國常會決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，形成政策規(guī)模，推動綠色低碳發(fā)展。

        此次設(shè)立的2000億元專項再貸款，按照聚焦重點、更可操作的要求和市場化原則，專項支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用。

        具體方式是，全國性銀行向支持范圍內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的項目自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，利率與同期限檔次貸款的市場報價利率大致持平，人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。

        同時會議要求，統(tǒng)籌研究合理降低項目資本金比例、適當(dāng)稅收優(yōu)惠、加強政府專項債資金支持、加快折舊等措施，加大對煤炭清潔高效利用項目的支持力度。

        - 接連出招有何異同？

        - 短期內(nèi)接連推出兩大舉措，二者有何異同？

        觀察認(rèn)為，與碳減排支持工具一樣，此次專項再貸款主要針對全國性商業(yè)銀行，貸款利率與同期限檔次的LPR大致持平，體現(xiàn)出對特定領(lǐng)域的定向支持力度。但相較于更關(guān)注新能源領(lǐng)域的碳減排支持工具，專項再貸款更聚焦于傳統(tǒng)能源升級，有助于為金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的低成本資金，提高其支持煤炭清潔高效利用的意愿和能力。

        程琳表示，在2060年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)前，中國多數(shù)金融資產(chǎn)及其支持的經(jīng)濟(jì)活動中，絕大多數(shù)都需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。在此過程中，需要推出各類支持轉(zhuǎn)型的金融產(chǎn)品，包括轉(zhuǎn)型基金、轉(zhuǎn)型貸款、轉(zhuǎn)型債券、轉(zhuǎn)型擔(dān)保等各類融資工具。

        以煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型為例，程琳指出，其在向新能源為主的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型過程中，需要土地供給、可再生能源消納、碳排放權(quán)交易等方面的政策支持。在融資和金融監(jiān)管方面，通過央行再貸款對于綠色金融的激勵機(jī)制，設(shè)立支持轉(zhuǎn)型金融專項政策，這些措施有助于提升社會資本對轉(zhuǎn)型投資的回報率預(yù)期，從而激勵更多金融資源參與低碳轉(zhuǎn)型項目。

        中國民生銀行研究院高級研究員王靜文表示，總體來說，此次國常會基于我國能源稟賦和使用現(xiàn)狀，在“雙碳”大目標(biāo)之下，按照穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)的原則，通過金融定向政策支持，推進(jìn)煤炭清潔高效使用，進(jìn)而實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。（王恩博）