【2021年11月17日】李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 審議通過“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃等

李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

審議通過“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃 加快建設(shè)數(shù)字政府提升政務(wù)服務(wù)水平

決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款 促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

       來源：中華人民共和國(guó)人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/premier/2021-11/17/content_5651513.htm
       日期：2021年11月17日

        新華社北京11月17日電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月17日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃，加快建設(shè)數(shù)字政府、提升政務(wù)服務(wù)水平；決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

        會(huì)議指出，推進(jìn)政務(wù)信息化是提高政府管理效能和服務(wù)水平的重要舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，“十三五”時(shí)期，結(jié)合推進(jìn)“放管服”改革，我國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用取得長(zhǎng)足進(jìn)展，“最多跑一次”、“不見面審批”、“掌上辦”等服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，明顯提高了企業(yè)和群眾辦事便利度。“十四五”時(shí)期，要面向更好滿足企業(yè)需求和群眾期盼，抓住推動(dòng)政務(wù)信息共享、提升在線政務(wù)服務(wù)效率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。一要構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)地方、部門各類政務(wù)專網(wǎng)向統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、信息共享。二要豐富全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，推廣電子合同、簽章等應(yīng)用，在社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面提供更便捷公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、跨省通辦。三要完善國(guó)家人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息庫(kù)，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力。深化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等重大突發(fā)事件應(yīng)急處置中的應(yīng)用。四要推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)按政務(wù)公開規(guī)則依法依規(guī)向社會(huì)開放，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記和監(jiān)管、衛(wèi)生、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)開放。健全制度，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。五要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等機(jī)制，提升食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、特種裝備等的協(xié)同監(jiān)管能力。六要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，嚴(yán)格落實(shí)分等級(jí)保護(hù)制度，增強(qiáng)政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全保障能力。

        會(huì)議指出，我國(guó)能源資源稟賦以煤為主，要從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，著力提升煤炭清潔高效利用水平，加快推廣成熟技術(shù)商業(yè)化運(yùn)用。會(huì)議決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，形成政策規(guī)模，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。此次設(shè)立的2000億元專項(xiàng)再貸款，按照聚焦重點(diǎn)、更可操作的要求和市場(chǎng)化原則，專項(xiàng)支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用。具體方式是，全國(guó)性銀行向支持范圍內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，利率與同期限檔次貸款的市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率大致持平，人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。同時(shí)會(huì)議要求，統(tǒng)籌研究合理降低項(xiàng)目資本金比例、適當(dāng)稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)政府專項(xiàng)債資金支持、加快折舊等措施，加大對(duì)煤炭清潔高效利用項(xiàng)目的支持力度。

        會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

        【會(huì)議解讀】：

      1.我國(guó)設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款

      2.“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃審議通過，數(shù)字政府建設(shè)提速

      3.碳減排支持工具上新后，國(guó)常會(huì)再設(shè)煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款

      4.國(guó)常會(huì)再設(shè)2000億煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，有何深意

      5.國(guó)常會(huì)審議通過“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃

      6.金融業(yè)“做加法”支持碳減排

      7.2000億元！國(guó)家再出手，加碼這件大事

我國(guó)設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款

       來源：中華人民共和國(guó)人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/18/content_5651536.htm
       日期：2021年11月18日

        新華社北京11月17日電（記者 吳雨）17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，形成政策規(guī)模，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

        會(huì)議提出，此次設(shè)立的2000億元專項(xiàng)再貸款，按照聚焦重點(diǎn)、更可操作的要求和市場(chǎng)化原則，專項(xiàng)支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用。具體方式是，全國(guó)性銀行向支持范圍內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，利率與同期限檔次貸款的市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率大致持平，人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。

        復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼認(rèn)為，我國(guó)能源資源稟賦以煤為主，提升煤炭清潔高效利用水平離不開金融支持。支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款將從“量”和“價(jià)”兩個(gè)方面，為金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的低成本資金，有助于提高金融機(jī)構(gòu)支持煤炭清潔高效利用、助力綠色發(fā)展的意愿和能力。

        同時(shí)會(huì)議要求，統(tǒng)籌研究合理降低項(xiàng)目資本金比例、適當(dāng)稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)政府專項(xiàng)債資金支持、加快折舊等措施，加大對(duì)煤炭清潔高效利用項(xiàng)目的支持力度。

“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃審議通過，數(shù)字政府建設(shè)提速

       來源：中華人民共和國(guó)人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/18/content_5651620.htm
       日期：2021年11月18日

        11月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃，加快建設(shè)數(shù)字政府提升政務(wù)服務(wù)水平。會(huì)議指出，推進(jìn)政務(wù)信息化是提高政府管理效能和服務(wù)水平的重要舉措。

        打破地方部門信息孤島應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)

        會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，“十三五”時(shí)期，結(jié)合推進(jìn)“放管服”改革，我國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用取得長(zhǎng)足進(jìn)展，“最多跑一次”“不見面審批”“掌上辦”等服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，明顯提高了企業(yè)和群眾辦事便利度。“十四五”時(shí)期，要面向更好滿足企業(yè)需求和群眾期盼，抓住推動(dòng)政務(wù)信息共享、提升在線政務(wù)服務(wù)效率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

        具體包括：一要構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)地方、部門各類政務(wù)專網(wǎng)向統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、信息共享。二要豐富全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，推廣電子合同、簽章等應(yīng)用，在社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面提供更便捷公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、跨省通辦。三要完善國(guó)家人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息庫(kù)，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力。深化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等重大突發(fā)事件應(yīng)急處置中的應(yīng)用。四要推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)按政務(wù)公開規(guī)則依法依規(guī)向社會(huì)開放，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記和監(jiān)管、衛(wèi)生、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)開放。健全制度，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。五要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等機(jī)制，提升食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、特種裝備等的協(xié)同監(jiān)管能力。六要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，嚴(yán)格落實(shí)分等級(jí)保護(hù)制度，增強(qiáng)政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全保障能力。

        中國(guó)電子政務(wù)全球排名大幅提升

        規(guī)劃提出要豐富全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，提供更便捷公共服務(wù)。其實(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，針對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)管理分散、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享不充分、技術(shù)支撐和安全保障體系不完備等突出問題。就在本月，國(guó)務(wù)院辦公廳還印發(fā)《全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)指南》，提出2022年底前，各省（自治區(qū)、直轄市）和國(guó)務(wù)院部門移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端“應(yīng)接盡接”、“應(yīng)上盡上”，移動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力顯著提升，形成以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端為總樞紐的全國(guó)一體化平臺(tái)移動(dòng)端服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)各級(jí)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同。

        南都大數(shù)據(jù)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名比2018年提升了20位，取得歷史新高，達(dá)到全球電子政務(wù)發(fā)展“非常高”的水平。作為衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)，排名大幅提升全球第9位，國(guó)家排名位居第12位，在線服務(wù)也達(dá)到全球“非常高”水平。報(bào)告分析，中國(guó)在全球排名大幅提升與不斷深化“放管服”改革，大力推動(dòng)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的決心與行動(dòng)密不可分。

        規(guī)劃數(shù)字政府建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)

        而針對(duì)會(huì)議要求“加快建設(shè)數(shù)字政府提升政務(wù)服務(wù)水平”，全國(guó)多個(gè)省市已經(jīng)出臺(tái)并公布數(shù)字政府規(guī)劃計(jì)劃，指導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)，助力政務(wù)服務(wù)水平的全面提升。

        作為新時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展的更高級(jí)目標(biāo)，數(shù)字政府是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和建設(shè)數(shù)字社會(huì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，更是再創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的重要抓手和重要引擎。

        6月30日印發(fā)的《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，明確到2025年全面建成“智領(lǐng)粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全國(guó)領(lǐng)先”，具體包括政務(wù)服務(wù)水平全國(guó)領(lǐng)先、政務(wù)服務(wù)水平全國(guó)領(lǐng)先、政府運(yùn)行效能全國(guó)領(lǐng)先、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革全國(guó)領(lǐng)先、基礎(chǔ)支撐能力全國(guó)領(lǐng)先。要實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)100%“零跑動(dòng)”、100%“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”“灣區(qū)通辦”；率先構(gòu)建五級(jí)聯(lián)動(dòng)的省域治理體系，政府?dāng)?shù)據(jù)共享需求滿足率達(dá)到99%以上，向社會(huì)開放不少于1萬個(gè)公共數(shù)據(jù)資源集等。

        10月24日印發(fā)的《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》，提出到2025年，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，對(duì)標(biāo)打造國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字化標(biāo)桿城市。（記者 袁炯賢）

碳減排支持工具上新一周后，國(guó)常會(huì)再設(shè)2000億煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款

       來源：中華人民共和國(guó)人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/18/content_5651619.htm
       日期：2021年11月18日

        在央行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具一周后，國(guó)常會(huì)提出再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔利用專項(xiàng)再貸款。

        11月17日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，形成政策規(guī)模，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

        會(huì)議稱，我國(guó)能源資源稟賦以煤為主，要從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，著力提升煤炭清潔高效利用水平，加快推廣成熟技術(shù)商業(yè)化運(yùn)用。

        會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新設(shè)立的專項(xiàng)再貸款，按照聚焦重點(diǎn)、更可操作的要求和市場(chǎng)化原則，專項(xiàng)支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用和推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用等。全國(guó)性銀行自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，人民銀行按貸款本金等額提供再貸款支持。

        一家股份行宏觀研究員認(rèn)為，能源部門是傳統(tǒng)碳排放比重高的部門，該部門碳減排任務(wù)重，面臨挑戰(zhàn)，此次加碼支持煤炭能源清潔利用，也是應(yīng)有之義。通過專項(xiàng)再貸款，可以為煤炭行業(yè)提供必要低成本貸款資金，在不影響煤炭部門能源生產(chǎn)供應(yīng)情況下，支持產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈效率。

        會(huì)議同時(shí)要求，統(tǒng)籌研究合理降低項(xiàng)目資本金比例、適當(dāng)稅收優(yōu)惠、政府專項(xiàng)債資金支持、加快折舊等措施，加大煤炭清潔高效利用項(xiàng)目支持力度。

        11月8日，央行創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，采取“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制。以減少碳排放為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個(gè)碳減排領(lǐng)域。金融機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)放碳減排貸款后，可向人民銀行申請(qǐng)資金支持。人民銀行按貸款本金的60%向金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。金融機(jī)構(gòu)需向人民銀行提供合格質(zhì)押品。

        在市場(chǎng)看來，新設(shè)的2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款是在碳減排支持工具基礎(chǔ)上的再加碼，可進(jìn)一步保障資金使用精準(zhǔn)性和直達(dá)性。

        為助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，今年以來，我國(guó)綠色貸款增長(zhǎng)速度有所加快。7月30日，央行發(fā)布《2021年三季度金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2020年三季度末，本外幣綠色貸款余額11.55萬億元，比年初增長(zhǎng)16.3%，其中單位綠色貸款余額11.51萬億元，占同期企事業(yè)單位貸款的10.5%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)產(chǎn)業(yè)貸款和清潔能源產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為5.56萬億和3.08萬億元，比年初分別增長(zhǎng)17.1%和9.3%。（杜川）

國(guó)常會(huì)再設(shè)2000億煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，有何深意

       來源：中華人民共和國(guó)人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/18/content_5651622.htm
       日期：2021年11月18日

        為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，專項(xiàng)再貸款再添“新員”——支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。

        據(jù)央視新聞報(bào)道，11月17日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，形成政策規(guī)模，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

        再貸款是傳統(tǒng)的貨幣政策工具之一，近年來功能逐步豐富，更好地發(fā)揮央行引導(dǎo)資金流向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的作用。目前，信貸政策支持再貸款包括支小再貸款、支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款，主要支持小微三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

        今年9月，央行新增3000億元支小再貸款額度，在今年剩余4個(gè)月之內(nèi)以優(yōu)惠利率發(fā)放給符合條件的地方法人銀行，支持其增加小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款，要求貸款平均利率在5.5%左右，引導(dǎo)降低小微企業(yè)融資成本。

        從國(guó)常會(huì)的信息看，新設(shè)的煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款是在一周前落地的碳減排支持工具的基礎(chǔ)上再加碼。

        11月8日央行創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，采取“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制。首先，金融機(jī)向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)提供碳減排貸款，貸款利率應(yīng)與同期限LPR大致持平。發(fā)放碳減排貸款后，銀行可向央行申請(qǐng)資金支持。央行按貸款本金的60%向金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。

        而從國(guó)常會(huì)信息看，新設(shè)立的專項(xiàng)再貸款按照聚焦重點(diǎn)、更可操作的要求和市場(chǎng)化原則，專項(xiàng)支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用和推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用等。全國(guó)性銀行自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，人民銀行按貸款本金等額提供再貸款支持。

        “碳減排支持工具同樣是先貸后借的特征，也可以理解為一種綠色再貸款，而這2000億元再貸款就是新加的部分，支持的目標(biāo)更精準(zhǔn)，就是針對(duì)煤炭清潔高效利用領(lǐng)域的融資需求，與銀行直接放貸相比，再貸款‘先貸后借’模式，可以進(jìn)一步保障資金使用精準(zhǔn)性和直達(dá)性?！币晃粐?guó)有大行金融市場(chǎng)部人士對(duì)澎湃新聞表示，全國(guó)性銀行都適用，范圍比此前的支小再貸款廣，同時(shí)，通過2000億再貸款央行還可以釋放基礎(chǔ)貨幣，可以起到調(diào)控貨幣供給的作用。（記者 陳月石）

國(guó)常會(huì)審議通過“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃

       來源：中華人民共和國(guó)人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/18/content_5651782.htm
       日期：2021年11月18日

        國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)17日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃，加快建設(shè)數(shù)字政府、提升政務(wù)服務(wù)水平；決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

        會(huì)議指出，推進(jìn)政務(wù)信息化是提高政府管理效能和服務(wù)水平的重要舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，“十三五”時(shí)期，結(jié)合推進(jìn)“放管服”改革，我國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用取得長(zhǎng)足進(jìn)展，“最多跑一次”、“不見面審批”、“掌上辦”等服務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)，明顯提高了企業(yè)和群眾辦事便利度?！笆奈濉睍r(shí)期，要面向更好滿足企業(yè)需求和群眾期盼，抓住推動(dòng)政務(wù)信息共享、提升在線政務(wù)服務(wù)效率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。一要構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)地方、部門各類政務(wù)專網(wǎng)向統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、信息共享。二要豐富全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，推廣電子合同、簽章等應(yīng)用，在社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面提供更便捷公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、跨省通辦。三要完善國(guó)家人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息庫(kù)，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力。深化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等重大突發(fā)事件應(yīng)急處置中的應(yīng)用。四要推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)按政務(wù)公開規(guī)則依法依規(guī)向社會(huì)開放，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記和監(jiān)管、衛(wèi)生、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)開放。健全制度，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。五要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等機(jī)制，提升食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、特種裝備等的協(xié)同監(jiān)管能力。六要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，嚴(yán)格落實(shí)分等級(jí)保護(hù)制度，增強(qiáng)政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全保障能力。

        無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，加快數(shù)字政府建設(shè)，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是迎接數(shù)字時(shí)代浪潮、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求。“此次國(guó)常會(huì)審議通過‘十四五’推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃，加快政務(wù)信息化的頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，將進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字政府輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)?！眳晴f。

        北京大學(xué)電子政務(wù)研究院副院長(zhǎng)、研究員楊明剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃既是落實(shí)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也增強(qiáng)了國(guó)家電子政務(wù)一體化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)作用，有利于推動(dòng)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展走向深入、走向融合、走向建設(shè)和應(yīng)用并重。規(guī)劃構(gòu)建了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其落地實(shí)施有望破解困擾數(shù)字政府建設(shè)的諸多問題。另外，規(guī)劃明確強(qiáng)調(diào)要落實(shí)政務(wù)服務(wù)的諸多建設(shè)場(chǎng)景，包括電子證照、電子合同、公共服務(wù)、監(jiān)管信息化建設(shè)等，將為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的體系保障。（記者 班娟娟）

2000億元專項(xiàng)再貸款支持煤炭清潔高效利用——金融業(yè)“做加法”支持碳減排

       來源：中華人民共和國(guó)人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/21/content_5652308.htm
       日期：2021年11月21日

       在碳減排支持工具推出后，2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款也即將落地。近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。

       專家認(rèn)為，支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款將和前期推出的碳減排支持工具形成合力，提供增量低成本資金支持企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

       - “雙支柱”支持綠色低碳轉(zhuǎn)型

       “支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款是一個(gè)專門支持綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具?！闭新?lián)金融首席研究員董希淼表示，央行以支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款為工具，向符合一定條件的全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)定向提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為煤炭清潔高效利用的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率的信貸支持。

       據(jù)悉，專項(xiàng)再貸款將按照聚焦重點(diǎn)、更可操作的要求和市場(chǎng)化原則，專項(xiàng)支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用。

       具體方式是，全國(guó)性銀行向支持范圍內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，利率與同期限檔次貸款的市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率大致持平，人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。

       11月8日，央行推出碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)提供碳減排貸款。

        “此次推出的專項(xiàng)再貸款與此前落地的碳減排支持工具，可視為央行推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的‘雙支柱’?！睆V發(fā)證券資深宏觀分析師鐘林楠認(rèn)為，專項(xiàng)再貸款重在提高傳統(tǒng)能源利用效率，是在經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源依存度偏高背景下推進(jìn)綠色發(fā)展的中短期工具；碳減排支持工具重在發(fā)展新能源，實(shí)現(xiàn)能源“去碳化”，是推進(jìn)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

       - 量?jī)r(jià)齊發(fā)力增加資金供給

       國(guó)家能源局11月5日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)碳排放中化石能源燃燒占比約84%。

       光大銀行金融市場(chǎng)部分析師周茂華表示，我國(guó)是全球最大煤炭生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，且能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，減碳任務(wù)重且面臨挑戰(zhàn)。通過再貸款方式定向?yàn)槊禾坎块T提供低成本資金，有助于在不影響能源安全的情況下，加快推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、提升產(chǎn)業(yè)鏈效率，促進(jìn)煤炭資源清潔利用。

       此次推出的支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，將從“量”和“價(jià)”兩方面為金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的低成本資金。

       董希淼表示，在“量”上，2000億元再貸款將增加金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的資金來源；在“價(jià)”上，專項(xiàng)再貸款將為金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的低成本資金，有助于提高金融機(jī)構(gòu)支持煤炭清潔高效利用、助力綠色發(fā)展的意愿和能力。

       “邁向碳中和與實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要長(zhǎng)期巨額資金投入，因此應(yīng)大力發(fā)展綠色金融。”董希淼認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以兩個(gè)貨幣政策工具推出為契機(jī)，構(gòu)建和完善綠色金融體系，立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)需求，通過金融資源配置，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府、相關(guān)企業(yè)等正確處理好短期和長(zhǎng)期關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建由綠色產(chǎn)品、綠色項(xiàng)目、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色企業(yè)等要素組成的綠色發(fā)展體系，在綠色發(fā)展中獲得市場(chǎng)機(jī)遇。

       - 貨幣政策穩(wěn)健基調(diào)不變

       “央行穩(wěn)健貨幣政策基調(diào)未變?！敝苊A認(rèn)為，央行注重支持政策精準(zhǔn)質(zhì)效，同時(shí)避免全面寬松與過度寬松風(fēng)險(xiǎn)，在推出兩大支持工具后，穩(wěn)健基調(diào)仍未發(fā)生改變。

       10月15日，央行貨幣政策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰在談到碳減排支持工具時(shí)強(qiáng)調(diào)，碳減排支持工具對(duì)碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域的支持是“做加法”，支持清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資和建設(shè)，從而增加能源總體供給能力，不是“做減法”。金融機(jī)構(gòu)仍要按市場(chǎng)化、法治化和商業(yè)化原則，對(duì)煤電、煤炭企業(yè)和項(xiàng)目等予以合理的信貸支持，不盲目抽貸斷貸。

       對(duì)于此次推出的專項(xiàng)再貸款，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，央行通過創(chuàng)新工具和直達(dá)工具引導(dǎo)金融資源流向綠色經(jīng)濟(jì)部門，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快低碳綠色轉(zhuǎn)型，并非大水漫灌。

       鐘林楠認(rèn)為，與碳減排支持工具相似，支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款對(duì)于包括流動(dòng)性在內(nèi)的金融端影響有限。一方面，當(dāng)前央行貨幣政策調(diào)控框架更注重價(jià)格型調(diào)控，更關(guān)注利率價(jià)格變化；另一方面，從總量看，新增2000億元專項(xiàng)再貸款僅占2020年全年新增貸款1%左右，對(duì)整體信用影響有限。（記者 陳果靜）

2000億元！國(guó)家再出手，加碼這件大事

       來源：中華人民共和國(guó)人民政府
       鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/19/content_5651884.htm
       日期：2021年11月19日

        此次專項(xiàng)再貸款主要針對(duì)全國(guó)性商業(yè)銀行，貸款利率與同期限檔次的LPR大致持平，體現(xiàn)出對(duì)特定領(lǐng)域的定向支持力度

        央行推出碳減排金融支持工具后不到兩周，國(guó)家再度出手，加碼金融舉措支持綠色低碳發(fā)展。

        11月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。專項(xiàng)再貸款規(guī)?！?000億元！

        - 聚焦！瞄準(zhǔn)減碳“主戰(zhàn)場(chǎng)”

        會(huì)議指出，我國(guó)能源資源稟賦以煤為主，要從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，著力提升煤炭清潔高效利用水平，加快推廣成熟技術(shù)商業(yè)化運(yùn)用。

        一直以來，能源電力行業(yè)是減碳的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，而中國(guó)電源結(jié)構(gòu)又以煤電為主。

        中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)此前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量22億千瓦。其中，全口徑煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為49.1%，首次降至50%以下，但仍然占據(jù)近半壁江山。

        從發(fā)電量看，燃煤發(fā)電亦占據(jù)大頭。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)全口徑發(fā)電量7.6萬億千瓦時(shí)。其中，煤電發(fā)電量4.63萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.7%，占全國(guó)全口徑發(fā)電量的比重為60.8%，同比降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。

        全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民近期在公開場(chǎng)合表示，未來一段時(shí)期，煤電可能仍然是主力調(diào)節(jié)性電源，所以要加快煤電靈活性改造，使煤電向電量和電力調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)換。他強(qiáng)調(diào)，綠色金融、支持減碳的貨幣政策工具應(yīng)支持煤電的靈活性改造。

        北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院綠色金融國(guó)際合作與研究中心主任程琳預(yù)計(jì)，未來30年，碳中和將帶來近500萬億元的綠色低碳投資需求。這些資金，既包括用現(xiàn)有綠色金融工具支持符合現(xiàn)有綠色、零碳標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，也需要通過轉(zhuǎn)型金融支持高碳企業(yè)和高碳資產(chǎn)向低碳、零碳轉(zhuǎn)型的需求。

        - 加碼！新設(shè)2000億元專項(xiàng)再貸款

        金融支持綠色低碳發(fā)展，近期官方動(dòng)作不斷。

        11月8日，央行推出碳減排支持工具，向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應(yīng)與同期限檔次貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）大致持平。

        分析指出，碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資和建設(shè)，從而增加能源總體供給能力，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按市場(chǎng)化、法治化原則提供融資支持，助力國(guó)家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

        此次國(guó)常會(huì)決定，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，形成政策規(guī)模，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

        此次設(shè)立的2000億元專項(xiàng)再貸款，按照聚焦重點(diǎn)、更可操作的要求和市場(chǎng)化原則，專項(xiàng)支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用。

        具體方式是，全國(guó)性銀行向支持范圍內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，利率與同期限檔次貸款的市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率大致持平，人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。

        同時(shí)會(huì)議要求，統(tǒng)籌研究合理降低項(xiàng)目資本金比例、適當(dāng)稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)政府專項(xiàng)債資金支持、加快折舊等措施，加大對(duì)煤炭清潔高效利用項(xiàng)目的支持力度。

        - 接連出招有何異同？

        - 短期內(nèi)接連推出兩大舉措，二者有何異同？

        觀察認(rèn)為，與碳減排支持工具一樣，此次專項(xiàng)再貸款主要針對(duì)全國(guó)性商業(yè)銀行，貸款利率與同期限檔次的LPR大致持平，體現(xiàn)出對(duì)特定領(lǐng)域的定向支持力度。但相較于更關(guān)注新能源領(lǐng)域的碳減排支持工具，專項(xiàng)再貸款更聚焦于傳統(tǒng)能源升級(jí)，有助于為金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的低成本資金，提高其支持煤炭清潔高效利用的意愿和能力。

        程琳表示，在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)前，中國(guó)多數(shù)金融資產(chǎn)及其支持的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，絕大多數(shù)都需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。在此過程中，需要推出各類支持轉(zhuǎn)型的金融產(chǎn)品，包括轉(zhuǎn)型基金、轉(zhuǎn)型貸款、轉(zhuǎn)型債券、轉(zhuǎn)型擔(dān)保等各類融資工具。

        以煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型為例，程琳指出，其在向新能源為主的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型過程中，需要土地供給、可再生能源消納、碳排放權(quán)交易等方面的政策支持。在融資和金融監(jiān)管方面，通過央行再貸款對(duì)于綠色金融的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立支持轉(zhuǎn)型金融專項(xiàng)政策，這些措施有助于提升社會(huì)資本對(duì)轉(zhuǎn)型投資的回報(bào)率預(yù)期，從而激勵(lì)更多金融資源參與低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。

        中國(guó)民生銀行研究院高級(jí)研究員王靜文表示，總體來說，此次國(guó)常會(huì)基于我國(guó)能源稟賦和使用現(xiàn)狀，在“雙碳”大目標(biāo)之下，按照穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)的原則，通過金融定向政策支持，推進(jìn)煤炭清潔高效使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。（王恩博）