黑地稅發(fā)〔2010〕48號 | 黑龍江省地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《綏化市地方稅務(wù)局關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)實(shí)行捆綁式稅收管理的指導(dǎo)意見》的通知

黑龍江省地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《綏化市地方稅務(wù)局關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)實(shí)行捆綁式稅收管理的指導(dǎo)意見》的通知

黑地稅發(fā)〔2010〕48號

各市（地）地方稅務(wù)局：

近年來，全省各級地稅機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)“信息比對、項(xiàng)目管理、以票控稅”和“分類管理、信息比對、以票控稅”的管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)了房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)（以下簡稱“兩個行業(yè)”）稅收管理，“兩個行業(yè)”稅收收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高幅增長，拉動了地方稅收收入的穩(wěn)定增長。但在實(shí)際工作中，各地還存在著“兩個行業(yè)”稅收管理人員不足、資源配置不合理、信息溝通不暢和管理脫節(jié)等問題。今年，為了解決這些問題，深化“兩個行業(yè)”稅收管理，省局提出要在鞏固“兩個行業(yè)”管理模式的基礎(chǔ)上，實(shí)行房地產(chǎn)業(yè)稅收與建筑業(yè)稅收協(xié)同管理。綏化市地方稅務(wù)局根據(jù)省局的要求，對“兩個行業(yè)”如何實(shí)行協(xié)同管理進(jìn)行了積極探索，在全市推行了“管戶一體、信息共享、軟件共用、檢查同步、各稅統(tǒng)管”的辦法，取得了較好效果?，F(xiàn)將《綏化市地方稅務(wù)局關(guān)于房地產(chǎn)業(yè) 建筑業(yè)實(shí)行捆綁式稅收管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合實(shí)際提出如下要求：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。
遵循“兩個行業(yè)”稅收管理規(guī)律，按照“兩個行業(yè)”稅收管理的內(nèi)在聯(lián)系，對相關(guān)聯(lián)的稅收環(huán)節(jié)實(shí)施協(xié)同管理，是“兩個行業(yè)”稅收管理發(fā)展到一定階段的必然要求。各級地稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，深入研究和把握“兩個行業(yè)”稅收管理內(nèi)在規(guī)律，尋找關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)把協(xié)同管理作為深化“兩個行業(yè)”稅收管理的重要措施來抓。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確定部門具體抓。要把“兩個行業(yè)”協(xié)同管理納入重點(diǎn)工作目標(biāo)考核，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。

二、分類實(shí)施。
各地要根據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能、納稅地點(diǎn)等實(shí)際情況，研究確定“兩個行業(yè)”稅收協(xié)同管理的具體實(shí)施方法?！皟蓚€行業(yè)”稅收分別由不同管理部門管理的，要按照項(xiàng)目管理要求，進(jìn)一步整合資源，制定工作流程，建立信息雙向傳遞比對機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。“兩個行業(yè)”稅收由一個管理部門管理的，要按項(xiàng)目劃分管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“兩個行業(yè)”稅收管理、檢查同步、信息共享、各稅統(tǒng)管。

三、分步推進(jìn)。
各地要參照綏化市的《指導(dǎo)意見》，按照省局有關(guān)要求，分步推進(jìn)“兩個行業(yè)”稅收協(xié)同管理。下半年，各市（地）局至少選擇一個區(qū)局和一個縣（市）局進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，年底前制定出本地實(shí)行“兩個行業(yè)”協(xié)同管理的具體實(shí)施意見，明年全面推行。綏化市地方稅務(wù)局關(guān)于房地產(chǎn)業(yè) 建筑業(yè)實(shí)行捆綁式稅收管理的指導(dǎo)意見為了深入抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收管理，解決房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)稅收管理脫節(jié)等問題，各縣（市、區(qū)）局要按照項(xiàng)目推行“管戶一體、信息共享、軟件共用、檢查同步、各稅統(tǒng)管”的管理方式，對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)實(shí)行捆綁式管理。

一、管戶一體充分利用現(xiàn)有管理資源，在原有管理模式的基礎(chǔ)上，明確管理責(zé)任，由一個稅源管理部門或指定稅收管理人員按開發(fā)項(xiàng)目對房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)協(xié)同管理。管理的主要內(nèi)容是：項(xiàng)目立項(xiàng)、信息采集、工程施工、房屋銷售、日常巡查、以票控稅、稅款清算、檔案管理及相關(guān)涉稅環(huán)節(jié)管理。

二、信息共享按房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目協(xié)同使用房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工管理信息，強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)與建筑施工信息比對。要重點(diǎn)比對以下信息：
（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的立項(xiàng)規(guī)模與建筑施工企業(yè)的施工合同比對，確認(rèn)報建工程量；將建筑施工圖紙的建筑面積與工程承包合同中的建筑面積比對，確認(rèn)實(shí)際工程面積；將立項(xiàng)規(guī)模與實(shí)際開發(fā)項(xiàng)目、施工項(xiàng)目比對，確認(rèn)合同項(xiàng)目內(nèi)容是否準(zhǔn)確；將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的發(fā)包合同與建筑施工企業(yè)的承包合同、分包合同比對，確認(rèn)主體工程和其他附屬工程是否全部納入項(xiàng)目管理；將工程預(yù)算耗料與工程實(shí)際用料比對，確認(rèn)甲方供料是否計(jì)入建筑業(yè)營業(yè)額。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的實(shí)際撥付款信息和承發(fā)包合同中約定的撥付款信息與建筑施工企業(yè)收到工程價款信息比對，確認(rèn)是否按照規(guī)定期限足額申報繳稅。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房源圖面積與建筑施工完工面積比對，確認(rèn)面積是否準(zhǔn)確，銷售是否實(shí)現(xiàn)；將建筑施工合同面積與實(shí)際測繪面積比對，確認(rèn)施工面積、銷售面積是否準(zhǔn)確。

（四）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房銷售價格與建筑施工企業(yè)實(shí)際成本、土地成本、配套費(fèi)用等比對，確認(rèn)銷售價格是否低于公允價格；將以房抵債合同信息與銷售收入信息、工程價款結(jié)算信息進(jìn)行比對，確認(rèn)有無抵債不計(jì)收入和少計(jì)工程價款。各地可從實(shí)際出發(fā)細(xì)化比對項(xiàng)目內(nèi)容。

三、軟件共用按項(xiàng)目應(yīng)用《黑龍江省房地產(chǎn)建筑業(yè)項(xiàng)目稅收管理系統(tǒng)》，相對應(yīng)錄入房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)相關(guān)信息，共用信息一次采集，分別錄入，通過軟件申報納稅、開具發(fā)票，進(jìn)行控管。

四、檢查同步按照項(xiàng)目同時對房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)實(shí)施稅務(wù)檢查。
（一）同步巡查。由稅源管理部門或稅收管理人員定期（按月）對一個項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、設(shè)備租賃、貨物運(yùn)輸、資源稅代扣代繳等涉稅情況同步實(shí)施巡查。巡查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)時延伸到建筑施工企業(yè)，巡查建筑施工企業(yè)上查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。巡查的具體項(xiàng)目內(nèi)容、方式由各地從實(shí)際出發(fā)確定。

（二）同步稽查（檢查）。按項(xiàng)目對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)（甲、乙方）同步稽查，檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)時延伸到這個項(xiàng)目的建筑施工企業(yè)，檢查建筑施工企業(yè)時追溯到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。各地要按照《綏化市地方稅務(wù)局關(guān)于實(shí)行核定征收方式的房地產(chǎn)開發(fā)建筑安裝企業(yè)實(shí)施稅務(wù)稽查的暫行辦法》（綏地稅發(fā)〔2010〕12號）實(shí)施稽查。

五、各稅統(tǒng)管按照項(xiàng)目對房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)涉及的各稅協(xié)同管理?？v向上，以房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、建筑施工項(xiàng)目營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)為基礎(chǔ)，比對企業(yè)所得稅、土地增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加征收是否到位。加強(qiáng)企業(yè)所得稅、合同類印花稅核定征收力度，加強(qiáng)土地增值稅預(yù)征和清算，強(qiáng)化未稅礦產(chǎn)品資源稅的代扣代繳。加強(qiáng)預(yù)收票據(jù)（發(fā)票）使用，強(qiáng)化房屋預(yù)售環(huán)節(jié)稅收管理。橫向上，加大以票控稅力度，將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開具的《銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票》與建筑施工企業(yè)開具的《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》情況進(jìn)行比對，看是否按規(guī)定使用發(fā)票，納稅申報是否及時，計(jì)稅依據(jù)是否真實(shí)，建筑施工企業(yè)是否足額繳納稅款。