青財(cái)綜字〔2016〕2110號 | 青海省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)青海省排污權(quán)出讓收入征收使用管理辦法的通知

青海省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)青海省排污權(quán)出讓收入征收使用管理辦法的通知

青財(cái)綜字〔2016〕2110號

各市(州)、縣（區(qū)、市、行委）財(cái)政局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局：
為了規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)污染物減排工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）、《財(cái)政部 國家發(fā)改委 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法的通知》（財(cái)稅〔2015〕61號）、《青海省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》（青政辦〔2014〕15號）和《青海省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》（青政辦〔2014〕16號）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《青海省排污權(quán)出讓收入征收使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：青海省排污權(quán)出讓收入征收使用管理辦法

附件：

青海省排污權(quán)出讓收入征收使用管理辦法

第一章　總 　則

第一條　為了規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)污染物減排工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）、《財(cái)政部 國家發(fā)改委環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法的通知》（財(cái)稅〔2015〕61號）、《青海省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》（青政辦〔2014〕15號）和《青海省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》（青政辦〔2014〕16號）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省試點(diǎn)范圍內(nèi)對排污權(quán)出讓收入的征收、使用和管理。

第三條　本辦法所稱污染物，是指國家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物,以及本省確定的對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物。

第四條　本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位按照國家和我省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。

排污權(quán)核定與排污許可證工作相掛鉤，核發(fā)工作按照國家印發(fā)的《排污許可證管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。核定的排污權(quán)以排污許可證形式予以確認(rèn)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省上確定的污染物減排要求，將污染物總量指標(biāo)分解到企事業(yè)單位，不得突破總量控制上限。

第五條  本辦法所稱排污權(quán)出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費(fèi)和通過公開拍賣等方式出讓排污權(quán)取得的收入。

第六條  本辦法所稱現(xiàn)有排污單位，是指核定初始排污權(quán)以及排污權(quán)有效期滿后重新核定排污權(quán)時，已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件通過審批的排污單位。

第七條  排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理。

第八條  排污權(quán)出讓收入的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受各級財(cái)政、價格、審計(jì)和環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查。

第二章　征繳管理

第九條  對現(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，采取定額出讓方式。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證確認(rèn)的污染物排放種類、數(shù)量和規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

排污權(quán)使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由省級價格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本等因素確定，并適時調(diào)整。

第十條  對國控、省控重點(diǎn)污染源排污單位,在2017年底前暫免征收排污權(quán)使用費(fèi)，從2018年1月1日起開始征收；對市（州）控、縣（區(qū)、市、行委）控污染源排污單位,在2019年底前暫免征收排污權(quán)使用費(fèi), 從2020年1月1日起開始征收。

各級環(huán)境保護(hù)部門要加快本地區(qū)排污單位排污許可證核發(fā)工作，確保按期開征排污權(quán)使用費(fèi)。

第十一條  對新建項(xiàng)目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，以及現(xiàn)有排污單位為達(dá)到污染物排放總量控制要求新增排污權(quán)，通過市場公開出讓（包括拍賣、掛牌、協(xié)議等）方式出讓排污權(quán)，出讓價格由市場競價形成，出讓底價不得低于排污權(quán)出讓收入征收標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條  排污企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易的，排污單位支付購買排污權(quán)的款項(xiàng)可由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的交易機(jī)構(gòu)代征。交易機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定及委托程序按照青海省人民政府印發(fā)的《青海省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》（青政辦﹝2014﹞15號）文件執(zhí)行。

第十三條　排污權(quán)有效期原則上為五年。有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照本級環(huán)境保護(hù)部門重新核定的排污權(quán)，繼續(xù)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

第十四條  省級環(huán)境保護(hù)主管部門建立排污權(quán)儲備制度，將儲備排污權(quán)適時投放市場，調(diào)控排污權(quán)市場，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。儲備排污權(quán)主要來源包括：

（一）預(yù)留初始排污權(quán)；

（二）通過市場交易回購排污單位的富余排污權(quán)；

（三）政府投入資金進(jìn)行污染治理形成的富余排污權(quán)；

（四）無償取得排污權(quán)的排污單位，在破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出本行政區(qū)域或不再排放實(shí)行總量控制的污染物時，收回排污權(quán)。

第十五條  排污單位通過市場公開出讓方式購買政府出讓的排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)一次性繳清排污權(quán)使用費(fèi)，或者按照排污權(quán)交易合同的約定繳款。

第十六條  各級環(huán)境保護(hù)部門或委托的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)征收排污權(quán)出讓收入時，應(yīng)當(dāng)向排污單位開具省級財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)。

第十七條  排污權(quán)出讓收入具體繳庫辦法按照《青海省財(cái)政廳 中國人民銀行西寧中心支行關(guān)于印發(fā)<青海省省直單位非稅收入收繳管理暫行辦法>的通知》（青財(cái)綜字﹝2011﹞2172號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。排污權(quán)出讓收入列政府收支分類科目“103非稅收入”類、“07國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”款、“15排污權(quán)出讓收入”項(xiàng)。

第十八條  排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，向交易受讓方按成交價款的3%收取排污權(quán)交易手續(xù)費(fèi)。排污權(quán)交易活動由省環(huán)境保護(hù)廳按規(guī)定委托有資質(zhì)的交易機(jī)構(gòu)開展。

排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受財(cái)政、環(huán)保、價格、審計(jì)等部門對排污權(quán)使用費(fèi)征收行為和排污權(quán)交易行為的監(jiān)督檢查，確保資金及時足額收繳。

第十九條  各級環(huán)境保護(hù)部門及委托的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時限或排污權(quán)交易合同約定征收和代征排污權(quán)出讓收入，確保將排污權(quán)出讓收入及時征繳到位。

第二十條  任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定，自行改變排污權(quán)出讓收入的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，也不得違反排污權(quán)交易規(guī)則低價出讓排污權(quán)。

嚴(yán)禁違規(guī)對排污單位減免、緩征排污權(quán)出讓收入，或者以先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免排污權(quán)出讓收入。

第二十一條  各級環(huán)境保護(hù)部門結(jié)合工作職能應(yīng)當(dāng)定期向社會公開污染物總量控制、排污權(quán)核定、排污權(quán)出讓方式、價格和收入、排污權(quán)回購和儲備等信息。

第三章　使用管理

第二十二條  排污權(quán)出讓收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于污染防治。由環(huán)境保護(hù)部門會同同級財(cái)政部門提出污染防治項(xiàng)目安排計(jì)劃。

第二十三條  政府回購排污單位的排污權(quán)、排污權(quán)交易平臺建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，由省級財(cái)政預(yù)算予以安排。

第二十四條  相關(guān)資金支付按照財(cái)政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條  單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免排污權(quán)出讓收入或者改變排污權(quán)出讓收入征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的排污權(quán)出讓收入的；

    （三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的排污權(quán)出讓收入的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將排污權(quán)出讓收入繳入國庫的；

（五）違反規(guī)定使用排污權(quán)出讓收入的；

（六）其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第二十六條  排污單位不按規(guī)定繳納排污權(quán)出讓收入并提供有效繳款憑證的，各級環(huán)境保護(hù)部門不予核發(fā)或換發(fā)排污許可證。

第二十七條  有償取得排污權(quán)的單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納排污費(fèi)等其他稅費(fèi)的義務(wù)。

第二十八條  排污權(quán)出讓收入征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在排污權(quán)出讓收入征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第五章 附 則

第二十九條  本辦法由省財(cái)政廳會同省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2021年12月31日。