【系列解讀|四】一問一答：政府購買服務(wù)常見問題辨析（1）

一問一答
Q:
如何理解“先有預(yù)算、后購買服務(wù)”？
答：各級(jí)政府部門實(shí)施政府購買服務(wù)，基本路徑是首先需要先確定部門履職要辦的事，而且有辦事的錢；然后才能確定辦事方式，即是否采取政府購買服務(wù)方式。具體來說，一是根據(jù)國家政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要等各方面因素，確定政府部門的工作重點(diǎn)和部門預(yù)算框架，進(jìn)而確定服務(wù)項(xiàng)目。二是確定項(xiàng)目實(shí)施方式并編報(bào)資金預(yù)算。根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)的特點(diǎn)，將適宜市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)明確為政府購買服務(wù)項(xiàng)目，測(cè)算購買服務(wù)項(xiàng)目所需資金，列入本部門預(yù)算建議，報(bào)同級(jí)財(cái)政審核。三是實(shí)施政府購買服務(wù)。根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算，部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
Q:
為什么公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的購買主體？
答：政府購買服務(wù)的購買主體資格取決于是否承擔(dān)行政職能。公益一類事業(yè)單位不具有行政管理職能，其功能定位是負(fù)責(zé)直接提供特定領(lǐng)域公共公益服務(wù)的主體，與行政機(jī)關(guān)性質(zhì)不同，不宜作為政府購買服務(wù)的購買主體，即不能購買其承擔(dān)的主要事項(xiàng)。因公益一類事業(yè)單位能力不足等原因，難以滿足相關(guān)公共服務(wù)需求的，其行政主管部門可以通過政府購買服務(wù)作為補(bǔ)充。但財(cái)政部門需嚴(yán)格審核把關(guān)，防止出現(xiàn)一邊向社會(huì)力量購買，一邊存在公益一類事業(yè)單位供給能力閑置的現(xiàn)象。公益一類事業(yè)單位可以采購其所需的輔助服務(wù)事項(xiàng)，但不屬于政府購買服務(wù)范疇。
Q:
具備條件的個(gè)人是否可以作為政府購買服務(wù)的承接主體？
答：政府購買服務(wù)的承接主體主要為企事業(yè)單位和社會(huì)組織等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府一般不向個(gè)人購買服務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行政策，具備條件的個(gè)人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。主要考慮是，在城鄉(xiāng)基層社區(qū)或某些特殊行業(yè)領(lǐng)域，可能存在組織型承接主體缺乏或優(yōu)勢(shì)不足的情形，政府可以向個(gè)人購買服務(wù)；專家學(xué)者也可以以個(gè)人身份提供政府咨詢、專業(yè)評(píng)審等服務(wù)。
具體實(shí)施當(dāng)中，購買主體向個(gè)人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法》和《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）有關(guān)規(guī)定簽訂政府購買服務(wù)合同，并按合同約定支付購買費(fèi)用。
Q:
為何將基層群眾性自治組織納入承接主體范圍？
答：為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有關(guān)意見要求，基層群眾性自治組織（包括農(nóng)村社區(qū)的村委會(huì)和城市社區(qū)的居委會(huì)）可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。將基層群眾性自治組織納入承接主體范圍，有利于完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎尤罕娦宰灾谓M織不具備行政管理職能，不得作為政府購買服務(wù)的購買主體。
Q:
哪些事項(xiàng)不應(yīng)實(shí)施政府購買服務(wù)？
答：政府購買服務(wù)是政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)從“養(yǎng)人辦事”向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變。這種契約化服務(wù)提供方式具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中，政府購買服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，尤其是有一些地方和部門將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過政府購買服務(wù)外包出去，轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任。為此，相關(guān)文件規(guī)定以下6類事項(xiàng)不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容：一是不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；二是應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；三是政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；四是融資行為；五是購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；六是法律法規(guī)及國務(wù)院規(guī)定的其他事項(xiàng)。
Q:
政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員等為何不屬于政府購買服務(wù)？
答：一些部門以招聘“政府購買服務(wù)人員”、“購買崗位”等，借政府購買服務(wù)的名義用工。如：由政府部門或勞務(wù)公司發(fā)布招聘公告，通過考試、政審、體檢等程序招聘“政府購買服務(wù)（崗位）人員”，相關(guān)人員名義上與勞務(wù)公司簽訂合同，實(shí)際上以勞務(wù)派遣方式到政府部門工作，政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施被派遣勞動(dòng)者的工作安排。這種以政府購買服務(wù)名義變相用工的形式，混淆了政府購買服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員的不同政策規(guī)定，容易造成政府人事管理風(fēng)險(xiǎn)，也不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
為此，相關(guān)文件規(guī)定，購買主體向個(gè)人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買服務(wù)并且由個(gè)人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。
Q:
政府購買服務(wù)與政府（對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的）補(bǔ)助有什么區(qū)別？
答：政府購買服務(wù)項(xiàng)目中，政府根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)特定時(shí)期內(nèi)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用，在管理上更加注重績(jī)效和結(jié)果導(dǎo)向。政府（對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的）的補(bǔ)助是為了鼓勵(lì)公共服務(wù)供給，對(duì)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助通常附有一定的條件要求，可由服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)法定程序申請(qǐng)取得，但這些條件要求與服務(wù)產(chǎn)出數(shù)量不一定直接掛鉤。
來源：市財(cái)政局綜合處


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