湖南省財政廳 湖南省商務廳 湘財外〔2021〕34號 湖南省財政廳 湖南省商務廳關于印發(fā)《支持中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)加快發(fā)展的若干財政政策措施（試行）》的通知

湖南省財政廳 湖南省商務廳
湖南省財政廳 湖南省商務廳關于印發(fā)《支持中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)加快發(fā)展的若干財政政策措施（試行）》的通知
湘財外〔2021〕34號

  湖南省財政廳 湖南省商務廳關于印發(fā)《支持中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)加快發(fā)展的若干財政政策措施（試行）》的通知
  湘財外〔2021〕34號
  全文有效
  2021.10.20
  各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
  《支持中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)加快發(fā)展的若干財政政策措施（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
  附件：支持中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)加快發(fā)展的若干財政政策措施（試行）
  湖南省財政廳 湖南省商務廳
  2021年10月20日
  附件
  支持中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)加快發(fā)展的若干財政政策措施（試行）
  為推進中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）建設發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關于加快推進中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（湘政發(fā)〔2020〕17號）等有關文件精神，提出如下政策措施。
  一、支持改革創(chuàng)新
  （一）實施制度創(chuàng)新獎勵。對全國首創(chuàng)并被國家（含國務院、國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議、國家部委）復制推廣的制度創(chuàng)新成果，省級對作出主要貢獻的單位進行獎勵，每項獎勵500萬元。
  二、支持先進制造業(yè)發(fā)展
  （二）補強先進制造業(yè)鏈條。對新落地自貿(mào)試驗區(qū)（2020年8月30日后在自貿(mào)試驗區(qū)設立或遷入，下同）、實際到位資金超過2億元的先進制造業(yè)強鏈補鏈延鏈項目，省級按其當年實際到位資金的1%給予獎勵，單個項目最高獎勵1000萬元。
  （三）鼓勵發(fā)展“保稅+制造業(yè)”新業(yè)態(tài)。對新入駐自貿(mào)試驗區(qū)開展保稅研發(fā)設計、保稅檢測維修和進口再制造等保稅功能與制造業(yè)相結(jié)合業(yè)務的企業(yè)，省、市按其當年對地方經(jīng)濟貢獻的70%予以獎勵（地方經(jīng)濟貢獻獎勵資金由省、市按現(xiàn)行財稅體制分擔，下同），單個企業(yè)每年最高獎勵500萬元。
  三、支持中非經(jīng)貿(mào)深度合作
  （四）鼓勵中非經(jīng)貿(mào)企業(yè)、機構入駐。對新入駐自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的中非經(jīng)貿(mào)合作行業(yè)組織和商（協(xié)）會、中非經(jīng)貿(mào)合作公共服務平臺以及對非外貿(mào)企業(yè)，形成增量業(yè)績的，實行一定面積的辦公用房租金“三免兩減半”（前3年租金全部減免，后2年租金減半），減免租金由省、市承擔（省、市共擔獎補資金由省、市按照4:6比例分擔，下同）。
  （五）鼓勵非洲產(chǎn)品展銷展示。支持符合條件的片區(qū)建設非洲產(chǎn)品展銷場館，省、市對建成項目予以適當補助。
  （六）鼓勵擴大對非貿(mào)易。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)當年非洲產(chǎn)品進口額超過100萬美元且實現(xiàn)增長15%以上的企業(yè)，省、市根據(jù)其當年非洲產(chǎn)品進口額，按5分人民幣/美元的標準給予補貼，對其中通過易貨貿(mào)易方式進口的企業(yè)，補貼標準再提高1分人民幣/美元，單個企業(yè)每年補貼金額最高為500萬元。
  四、支持貿(mào)易投資快速發(fā)展
  （七）支持外貿(mào)實體發(fā)展。對新入駐自貿(mào)試驗區(qū)且年進出口額超過1000萬美元的生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)，省、市按其當年對地方經(jīng)濟貢獻的70%予以獎勵，單個企業(yè)每年最高獎勵500萬元。
  （八）促進跨境電商發(fā)展。對新入駐自貿(mào)試驗區(qū)的跨境電商企業(yè)，在省、市跨境電商綜合試驗區(qū)支持資金中給予重點支持。支持符合條件的片區(qū)開展跨境電商新零售試點。
  （九）加快服務貿(mào)易發(fā)展。對新入駐自貿(mào)試驗區(qū)且實繳資本金超過1000萬元、當年服務貿(mào)易進出口額超過100萬美元的企業(yè)，省、市按其當年對地方經(jīng)濟貢獻的70%予以獎勵，單個企業(yè)每年最高獎勵500萬元。
  （十）鼓勵市場化招商模式創(chuàng)新。對與片區(qū)管理機構簽署招商引資委托協(xié)議的招商公司、國內(nèi)外投資咨詢機構、商（協(xié)）會等，招商引資單個項目（不含房地產(chǎn)、金融類項目）當年實際到位資金在2000萬元以上的，省、市按項目當年實際到位資金的1%給予獎勵，單個項目最高獎勵200萬元。
  （十一）支持“創(chuàng)新飛地”模式。鼓勵和支持自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)與非片區(qū)園區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟，協(xié)商建立利益分享機制和統(tǒng)計考評機制。
  五、支持金融服務提升水平
  （十二）促進跨境金融服務。對新入駐自貿(mào)試驗區(qū)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境金融服務的金融機構（包括持牌和非持牌機構及相關分支機構），省、市按照設立當年跨境金融業(yè)務收入的5%給予獎勵，第二年起按照跨境金融業(yè)務收入增長部分的5%給予獎勵，單個金融機構每年最高獎勵500萬元。
  （十三）加大投資基金引導。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先進制造業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)和跨境物流企業(yè)等進行股權投資，所投企業(yè)成立時間在5年以上，且持股期限超過6個月，實際投資超過2000萬元的，省、市按不超過其投資金額的1%給予獎勵；所投資企業(yè)成立時間在5年以內(nèi)，且持有股權期限超過6個月，實際投資額超過1000萬元的，省、市按不超過其實際投資額的5%給予補助，單個基金每年最高獎勵500萬元。
  （十四）發(fā)揮出口信保作用。將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)年出口額300萬美元以下的企業(yè)納入出口信用保險統(tǒng)保平臺，省級對保費予以全額支持。省級對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)年出口額300萬美元以上的企業(yè)繳納的出口信用保險保費基礎補貼比例提高至30%，每年的保費補貼上限提高到200萬元。
  （十五）降低外貿(mào)融資成本。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)年進出口額超過5000萬美元的外貿(mào)供應鏈平臺企業(yè)，省、市對其外貿(mào)供應鏈業(yè)務融資利息按一年期貸款基礎利率（LPR）的30%予以貼息，單個企業(yè)每年最高補貼500萬元。
  六、支持國際物流通道建設
  （十六）完善國際物流網(wǎng)絡。支持片區(qū)建設以鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運、航空貨運、卡車航班四大通道為主的國際物流通道體系，對非洲國際物流通道、對接粵港澳大灣區(qū)物流通道和對接西部陸海新通道予以優(yōu)先保障、重點支持。發(fā)揮郵件、快件、跨境電商監(jiān)管平臺整合優(yōu)勢，支持開通全貨機國際航線，培育壯大“郵”“快”“跨”航空業(yè)務。
  七、支持高層次人才引進
  （十七）實行人才獎補。各片區(qū)引進符合條件的高層次人才，或在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)登記注冊的企業(yè)和相關機構連續(xù)工作1年以上的高級管理人員，所在片區(qū)可視情況對其予以適當獎勵。
  八、支持基礎設施和公共平臺建設
  （十八）加強基礎設施建設。支持片區(qū)加強公共平臺、配套服務類基礎設施項目儲備，符合條件的項目優(yōu)先納入專項債券支持范圍，省級連續(xù)3年安排不少于100億元專項債券，支持片區(qū)公共基礎設施建設。
  （十九）提升公共服務水平。省、市分級統(tǒng)籌支持信息化、智庫等公共服務平臺建設。各片區(qū)對新入駐自貿(mào)試驗區(qū)且在行業(yè)內(nèi)具有一定影響力和權威性的涉外知識產(chǎn)權、認證、檢測、仲裁、律所、財務、咨詢等專業(yè)服務機構，按其設立當年提供涉外服務收入的20%給予一次性獎勵，單個機構最高獎勵100萬元。
  本政策與其他財政政策不重復享受。同一企業(yè)或同一項目符合多項獎補政策的，按最高獎補金額給予支持，不重復計算獎補。支持各片區(qū)管理機構作為申報主體，單獨申報國家和省級各類專項資金和相關平臺、項目。
  本文件中，“超過”“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
  本文件自2021年10月17日起施行，有效期2年。
  省財政廳解讀《支持中國（湖南）自由貿(mào)易 試驗區(qū)加快發(fā)展的若干財政政策措施（試行）》
  為深入貫徹黨中央國務院和省委省政府部署要求，加快推進中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新工作，引領全省全面深化改革和擴大開放，經(jīng)省人民政府同意，2021年10月20日，湖南省財政廳、湖南省商務廳印發(fā)了《支持中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)加快發(fā)展的若干財政政策措施（試行）》（湘財外〔2021〕34號，以下簡稱《政策措施》）。
  01《政策措施》制定背景及過程
  2020年9月，湖南自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌設立。習近平總書記考察湖南時，強調(diào)“黨中央批準了湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，要抓好落實”。省委、省政府高度重視，先后印發(fā)《中共湖南省委湖南省人民政府關于印發(fā)〈中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設實施方案〉的通知》（湘發(fā)〔2021〕4號）、《湖南省人民政府關于加快推進中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（湘政發(fā)〔2020〕17號）等文件，加快推進自貿(mào)試驗區(qū)高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展，并要求相關單位按照職責分工，各司其職、各負其責，對自貿(mào)試驗區(qū)建設和發(fā)展提供支持。省領導高度重視，強調(diào)“要加強財稅金融支持，完善對自貿(mào)試驗區(qū)重大事項和重大項目的財稅支持政策”，“出臺財政支持自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展專項政策”被納入《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)2021年工作要點》。
  為貫徹落實省委、省政府工作部署，省財政廳、省商務廳于2021年1月啟動研究起草政策措施。在充分借鑒廣西、上海、江蘇、湖北等自貿(mào)試驗區(qū)相關財政支持政策的基礎上，依托商務部研究院、省財政科研所等研究機構力量，召開座談會共10余次，進行20余稿的修改，形成《政策措施》。
  02《政策措施》制定主要考慮
  自貿(mào)試驗區(qū)各項改革試點任務的落地，一方面需要制度的創(chuàng)新，另一方面也需要政策的支撐。在《政策措施》制定過程中，主要堅持了“三個結(jié)合”和“兩個區(qū)分”。
  “三個結(jié)合”
  一是與頂層設計相結(jié)合。政策方向上緊密圍繞自貿(mào)試驗區(qū)打造世界級先進制造業(yè)集群、聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和內(nèi)陸開放新高地的戰(zhàn)略定位。
  二是與指導文件相結(jié)合。依據(jù)《國務院關于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知》（國發(fā)〔2020〕10號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于印發(fā)〈中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設實施方案〉的通知》（湘發(fā)〔2021〕4號）、《湖南省人民政府關于加快推進中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（湘政發(fā)〔2020〕17號）等上級文件內(nèi)容，進行靶向精準施策，開展政策創(chuàng)新和探索。
  三是與“三高四新”財源建設工程相結(jié)合。秉承“以財稅看發(fā)展、量貢獻以支持”的理念，探索建立經(jīng)濟貢獻與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同機制、資金投入與經(jīng)濟貢獻掛鉤機制。
  “兩個區(qū)分”
  一方面是省、市支出責任的區(qū)分。在統(tǒng)籌省、市支持資源的同時，明確執(zhí)行層級，激勵、保障片區(qū)加大投入和資金配套。
  另一方面是部門工作職責的區(qū)分。自貿(mào)試驗區(qū)的建設和發(fā)展是系統(tǒng)工程，需要各級、各部門參與?！墩叽胧肪劢股虅詹块T主責主業(yè)，做到不越位、不錯位。
  03《政策措施》主要內(nèi)容
  《政策措施》主要包括八個方面、十九條具體措施：
  支持改革創(chuàng)新
  自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新。對全國首創(chuàng)并被國家（含國務院、國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議、國家部委）復制推廣的制度創(chuàng)新成果，每項獎勵500萬元。
  支持先進制造業(yè)發(fā)展
  世界級先進制造業(yè)集群是我省自貿(mào)試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略定位之一。通過支持先進制造業(yè)延鏈、補鏈、穩(wěn)鏈、強鏈，發(fā)展鼓勵發(fā)展“保稅+制造業(yè)”新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際競爭力。
  支持中非經(jīng)貿(mào)深度合作
  率先探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新模式新機制是我省自貿(mào)試驗區(qū)建設承擔的光榮使命。通過財政補助等政策激勵，鼓勵中非經(jīng)貿(mào)企業(yè)、機構入駐湖南自貿(mào)區(qū)，建設非洲產(chǎn)品展銷場館，擴大非洲產(chǎn)品進口，力爭建設非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心。
  支持貿(mào)易投資快速發(fā)展
  為著力打造聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊，加大對生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)、服務貿(mào)易企業(yè)的支持力度，鼓勵市場化招商模式創(chuàng)新，鼓勵和支持自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)與非片區(qū)園區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟，協(xié)商建立利益分享機制和統(tǒng)計考評機制。
  支持金融服務提升水平
  通過支持跨境金融服務機構入駐、引導基金優(yōu)先投資自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)項目、建立小微企業(yè)出口信用保險統(tǒng)保平臺、降低龍頭外貿(mào)供應鏈平臺企業(yè)融資成本等舉措，為自貿(mào)試驗區(qū)建設提供更多資金支持、更低融資成本、更優(yōu)金融服務。
  支持國際物流通道建設
  積極支持國際航空穩(wěn)步發(fā)展、國際水運提速增效、國際陸路優(yōu)化布局。對非洲國際物流通道、對接粵港澳大灣區(qū)物流通道和對接西部陸海新通道予以優(yōu)先保障、重點支持。
  支持高層次人才引進
  鼓勵各片區(qū)根據(jù)實際情況，出臺自貿(mào)試驗區(qū)高層次人才引進和培養(yǎng)政策措施。
  支持基礎設施和公共平臺建設
  支持自貿(mào)試驗區(qū)加強基礎設施建設，提升公共服務水平。省級連續(xù)3年安排不少于100億元專項債券，支持片區(qū)公共基礎設施建設。